貴州：服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)推進(jìn)公司化

對(duì)高速公路客運(yùn)線路等有條件的線路，用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)推進(jìn)客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，被認(rèn)為是行之有效的選擇。

客車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)和客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可一直困擾著道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。

客車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)給道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的日常管理帶來(lái)諸多困難，客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可則帶來(lái)許多糾葛與矛盾，該許可給誰(shuí)？如何確保公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信？許可后如何有效監(jiān)管？如何避免形成新的掛靠？亟待解決的問(wèn)題不一而足。

貴州運(yùn)管局曾經(jīng)以黔渝高速公路客運(yùn)班線作標(biāo)本，以黔渝高速全線貫通為契機(jī)，探索解決客運(yùn)管理中掛靠經(jīng)營(yíng)和班線經(jīng)營(yíng)許可兩大難題的思路，取得了一些效果，至今依然保持著與鐵路競(jìng)爭(zhēng)不敗的記錄。

這是2004年6月貴州組織首次客運(yùn)班線服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)以來(lái)的第二次線路許可試驗(yàn)。

本刊記者將為您還原發(fā)生在2005年9月底至10月中旬的那一段服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)歷史。

無(wú)人問(wèn)津到多家競(jìng)爭(zhēng)

遵義至崇溪河高速公路于2005年底建成通車(chē)后，黔渝高速公路全線貫通。

在此之前，貴州至重慶道路客運(yùn)由于道路條件的制約，不能發(fā)揮快速、便捷的優(yōu)勢(shì)，缺乏與鐵路、民航運(yùn)輸相競(jìng)爭(zhēng)的條件，一直默默無(wú)聞。

即便是貴陽(yáng)、遵義兩個(gè)210國(guó)道線上貴州境內(nèi)最大的城市，也分別僅有幾輛班車(chē)經(jīng)營(yíng)至重慶的線路，并且經(jīng)營(yíng)捉襟見(jiàn)肘。

黔渝高速全線貫通之前，貴州運(yùn)管局在對(duì)高速客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、客源情況等進(jìn)行綜合分析后，認(rèn)為黔渝高速貫通后，貴州至重慶道路客運(yùn)將迎來(lái)絕佳時(shí)機(jī)，特別是貴陽(yáng)—重慶、遵義—重慶班線將由原來(lái)的無(wú)人問(wèn)津變成多家競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)“香餑餑”。

市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和他們的分析基本吻合，運(yùn)輸企業(yè)也已經(jīng)關(guān)注到這條線路的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

很多企業(yè)開(kāi)始摩拳擦掌、躍躍欲試，社會(huì)上的許多個(gè)體及其他行業(yè)的企業(yè)、法人等，也通過(guò)各種方式，表示要投資經(jīng)營(yíng)這兩條線路，找關(guān)系、說(shuō)人情、打招呼、批條子一時(shí)間全部粉墨登場(chǎng)，運(yùn)管部門(mén)究竟該如何分配這塊遲來(lái)的“香餑餑”呢？

“三個(gè)必須”配置運(yùn)力

貴州運(yùn)管局面對(duì)多方壓力，針對(duì)當(dāng)時(shí)遇到的多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)人掛靠難以抵制的實(shí)際情況，從規(guī)范許可行為、合理配置運(yùn)力、培育精品線路的要求出發(fā)，選擇用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的辦法來(lái)實(shí)施行政許可。

在具體招標(biāo)過(guò)程中，貴州運(yùn)管局將公司化經(jīng)營(yíng)的規(guī)范思路融入其中。

比如，每條線路按照評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)的高低，取前3名作為中標(biāo)人，分別獲得該線路45%、35%和20%的經(jīng)營(yíng)權(quán)份額，各中標(biāo)人不投放單車(chē)經(jīng)營(yíng)，而是按份額出資入股，共同購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，按股分紅或承擔(dān)虧損。一方面可以發(fā)揮企業(yè)相互之間的監(jiān)督作用，另一方面能有效制止單車(chē)掛靠、承包經(jīng)營(yíng)。

而對(duì)一些不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為也會(huì)提出具體處理意見(jiàn)，特別是中標(biāo)后進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營(yíng)以及擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)份額等的，將作出二年之內(nèi)不予以許可其新增客運(yùn)班線申請(qǐng)的約定。

據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，貴州運(yùn)管局沒(méi)有把貴陽(yáng)至重慶、遵義至重慶的班線經(jīng)營(yíng)許可作為不穩(wěn)定因素，認(rèn)為要做到“三個(gè)必須”，從根本上消除壓力，才能避免重蹈之前一些新開(kāi)高速公路客運(yùn)班線盲目上車(chē)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、管理困難的覆轍。

“三個(gè)必須”即運(yùn)力必須合理配置，許可必須公平、公正、公開(kāi)，經(jīng)營(yíng)必須公司化。

貴州運(yùn)管局與重慶運(yùn)管局在充分客源調(diào)查和征求相關(guān)企業(yè)、運(yùn)管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次協(xié)商，確定了運(yùn)力投放計(jì)劃，提出黔渝兩?。ㄊ校┰谫F陽(yáng)至重慶、遵義至重慶客運(yùn)班線各分別投入30輛、20輛大型高級(jí)客車(chē)經(jīng)營(yíng)，取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可根據(jù)此運(yùn)力總量，結(jié)合各期市場(chǎng)的需求，分批投放車(chē)輛。

為什么允許企業(yè)分批投放運(yùn)力？相關(guān)人員告訴記者，主要有兩個(gè)目的：一是保證發(fā)揮與其他客運(yùn)方式特別是鐵路客運(yùn)相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即快速便捷，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，決定投放車(chē)輛數(shù)，以保證一定的班次數(shù)量；二是由于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)需要一定的時(shí)間，由企業(yè)自主投放車(chē)輛，不盲目上馬，可以避免運(yùn)力資源浪費(fèi)。

貴州運(yùn)管局還鼓勵(lì)和提倡兩?。ㄊ校┲袠?biāo)企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，達(dá)成捆綁式經(jīng)營(yíng)的協(xié)議，或組建專(zhuān)線客運(yùn)股份公司，實(shí)行集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，滾動(dòng)發(fā)車(chē)，營(yíng)收共享。

捆綁式經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)如今已經(jīng)被充實(shí)到《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》之中。

三方共贏提升形象

貴州運(yùn)管局相關(guān)人員介紹，以前社會(huì)上對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的管理規(guī)定、政策以及批準(zhǔn)的班線等不了解，總以為線路牌要錢(qián)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)要使用費(fèi)。而對(duì)客運(yùn)班線實(shí)行招投標(biāo)后，通過(guò)新聞媒體的報(bào)道、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)的廣泛宣傳、客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃向社會(huì)公布等形式，得到社會(huì)的許多理解。

2006年1月開(kāi)通的遵義至重慶高速客運(yùn)班線，由三家中標(biāo)企業(yè)共同出資購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，并將標(biāo)識(shí)統(tǒng)一為神鹿高速客運(yùn)。當(dāng)時(shí)陸續(xù)投放了20輛大型高二級(jí)客車(chē)，管理統(tǒng)一，“神鹿”成了黔渝高速上的一個(gè)品牌。

2006年，“神鹿”車(chē)輛從未發(fā)生一起重特大交通事故，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出。到2006年底，共發(fā)送8000多班次，輸送旅客20余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)收入1400多萬(wàn)元左右，除去經(jīng)營(yíng)成本及車(chē)輛折舊等各種費(fèi)用，盈利近500萬(wàn)元。如果這20輛客車(chē)還是采用以前的承包或掛靠經(jīng)營(yíng)，企業(yè)實(shí)際收入也就80萬(wàn)元左右，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)比承包或掛靠經(jīng)營(yíng)多收入了400多萬(wàn)元。

通常情況下，每新開(kāi)一條班線都需要一定時(shí)間的市場(chǎng)培育和開(kāi)發(fā)，開(kāi)行初期會(huì)效益相對(duì)較差甚至虧損。在效益較差或虧損的情況下，多數(shù)的承包、掛靠經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)選擇低價(jià)、拉客、飄班等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，客源越來(lái)越少，進(jìn)而經(jīng)營(yíng)越來(lái)越不規(guī)范，形成一個(gè)惡性循環(huán)，甚至還出現(xiàn)群訪、罷運(yùn)、堵塞車(chē)站等過(guò)激行為。

遵義至重慶高速客運(yùn)班線開(kāi)通之初，效益也并不好，企業(yè)選擇從加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化服務(wù)上著手，在與鐵路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了贏利，客運(yùn)市場(chǎng)矛盾少了、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為少了，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)得到了市場(chǎng)秩序的規(guī)范。

通過(guò)招投標(biāo)，管理部門(mén)向社會(huì)明確了實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的基調(diào)，從規(guī)則上擋住了找關(guān)系、說(shuō)人情的門(mén)路，緩解了管理機(jī)構(gòu)的壓力。

神鹿高速客運(yùn)打破個(gè)人利益的局限，堅(jiān)持“以誠(chéng)為本、以人為尊”的宗旨，方便了旅客出行。2006年期間，神鹿高速客運(yùn)旅客滿意率達(dá)99.5%，正班率達(dá)99%，正點(diǎn)率98.5%，旅客投訴滿意率達(dá)100%。