當前我國教師教育制度改革的幾個問題

　　教師教育制度是以職前職后一體化的教師教育與教師資格認證為基礎，以促進教師職業(yè)專業(yè)化為核心的關于教師教育的政策、法規(guī)、程序、標準、原則、模式、體系和機制等的統(tǒng)一體。自20世紀80年代中期國家推行“既要開放教師教育體系，又要確保師范院校主體地位”的政策以來，我國師范教育制度的改革取得了突破性進展，封閉獨立的師范教育體系日漸開放，綜合多元的教師教育新局面已經形成。當然，也存在不少問題。本文從教師職前培養(yǎng)、職后培訓、資格認證及教師教育的質量評價、體系保障和免費教育制度六個方面扼要談一些看法，與教育界同仁一起探討應如何切實地解決這些問題。
　　
　　一、關于教師職前教育制度的問題
　　
　　教師職前教育的主要問題在于，我國師范本?？平逃恢毖赜闷胀ㄔ盒；A知識教學和應用知識教學混合實施的培養(yǎng)模式，不僅文理學科的基礎和專業(yè)知識學習難以到位，而且從事教育和教學實際工作的能力也得不到充分訓練。
　　隨著我國人口出生率和學齡人數(shù)的下降，以及基礎教育快速發(fā)展對高層次專業(yè)化師資的需求，特別是隨著教師教育自身水平的提高，傳統(tǒng)四年制、三年制或二年制的本?？茙煼督逃巾毟母?，尤其在改進培養(yǎng)模式、延長教育年限和加強實踐教學環(huán)節(jié)。首先，應借鑒醫(yī)學院校高級專業(yè)人才培養(yǎng)的成功實踐，認真總結“農村師資教育碩士生”[1]培養(yǎng)模式及北京師范大學等校試行的“4＋X”“4＋1＋2”本碩一體教師培養(yǎng)模式的經驗，結合各地實際，穩(wěn)步推進教師教育的學制改革，延長職前培養(yǎng)年限，分階段實施學科專業(yè)教育與教師專業(yè)教育。本?？茖W段實施通識教育和文理專業(yè)教育，教師專業(yè)教育上移至本科及本科后層次。其次，應盡快組織修訂1957年公布的《高等師范學校教育實習暫行大綱》，頒布新的教育實習大綱或指南，規(guī)范教師教育的專業(yè)實習與見習，改進課程計劃，強化實踐教學，突出對學生的教師專業(yè)實踐技能和實地教學訓練。在完成本?？贫挝睦硗ㄗR教育和學科專業(yè)教育的基礎上，將教師專業(yè)教育的教學時間一分為二，前半段進行基礎理論和專業(yè)知識教學，后半段組織學生到中小學進行教育實習與科研實踐，加強對學生教育實踐設計的評估與指導，重視學生臨床實踐科目的學習和成績，著重提高學生在教育現(xiàn)場解決實際問題的能力。
　　
　　二、關于教師職后教育制度的問題
　　
　　教師職后教育的主要問題在于，我國實行雙軌的師范教育制度，職前師范院校與在職教師進修院校定向并行，互不相通，“兩張皮”的問題始終存在，而且重職前、輕職后，職后培訓反而低于職前培養(yǎng)，辦學條件與水平倒掛，教育內容陳舊重疊、教學形式單一呆板、管理手段落后僵固、師資整體素質不高等痼疾始終制約著教師繼續(xù)教育的質量和成效。
　　因此，應全力推進教師教育的一體化，注重教育者自身素質的提高及職后教育的法制化建設。首先應以終身化的教育理念和系統(tǒng)化的改革思維，從學段、專業(yè)、層次、類型等方面，統(tǒng)籌考慮教師教育的資源配置，整體設計教師終身學習的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和課程標準，全面實踐教師教育的系列化，循序漸進，逐步從雙軌制走向一體制、聯(lián)通制，構建職前教育與職后教育貫通、學歷教育與非學歷教育并舉、學校教育與遠程教育結合的學習型、終身性教師教育機制。同時，應特別注重教師在職教育與職前培養(yǎng)的開放與聯(lián)動，優(yōu)化教育資源組合，加快一體化建設進程，強化對教育者的教育，全面提高教師教育者的理論和實踐素養(yǎng)，進而從根本上解決教師職后培訓的質量和成效問題。其次，應加快教師繼續(xù)教育的法制建設，盡早出臺《教師繼續(xù)教育法》，以立法形式明確界定教師繼續(xù)教育的權利和義務，并制訂相應的實施條例和細則，參照國外成熟的教師再教育計劃和進修制度等，對教師繼續(xù)教育的目的、層次、內容、方式、時間和獎懲等作出相應的規(guī)定，從制度層面促進教師職后教育與專業(yè)發(fā)展的有效融合。
　　
　　三、關于教師資格認證制度的問題
　　
　　教師資格認證的主要問題在于，教師的資格認證與專業(yè)教育一直沒能很好地銜接起來，至今沒有比較系統(tǒng)完善的教師學業(yè)、職業(yè)標準和教師教育專業(yè)、課程、質量、評價標準，且缺少富于操作性的實踐水平與教學能力的考核。認證主體混亂，省、市、縣三級教育行政部門各行其是，尺度寬嚴不一。認證測試內容淺顯，形式單一，既缺少全國統(tǒng)一的資格標準，又沒有等級、類型、專業(yè)和時效之別。與美國職業(yè)化行業(yè)的嚴整完備的考核體系相比，我國的教師資格制度尚處于起步階段。
　　為此，第一，應適度提高準入要求和標準。根據國際教師教育發(fā)展的趨勢，并結合我國區(qū)域經濟社會和教育發(fā)展不平衡的實際，修訂《教師資格條例》及其實施辦法，修改教師的學歷起點標準，提高其入職門檻，促進教師資格認定工作的科學化、規(guī)范化和標準化。第二，應借鑒我國律師資格考試的實踐，實行國家考試制度，建立全國統(tǒng)一的教師資格考試委員會，制定考試工作的方針、政策及規(guī)程，審定考試大綱，確定考試科目和命題原則，統(tǒng)一組織全國性的教師資格考核，規(guī)范從教要求。第三，應采取試用期制度，強化對申請者實際教學能力的考查。申請者通過全國性的教師資格理論考試以后，到用人單位見習和實習一至兩年，由教育主管部門和所工作的學校綜合考核合格后方可獲得教師資格證書。第四，應建立由就讀學校組織專業(yè)學位考試、國家主持職業(yè)資格考試、省市教育部門主持定級考試等多層次、多樣化的考核體系，逐級進行教師資格認證和證書更換，健全教師資格分級別、動態(tài)認證制度。將教師的資格認證與其職稱職務聘任晉升及其繼續(xù)教育統(tǒng)一起來，使接受繼續(xù)教育成為教師資格定期認證的必要條件，使定期認證成為激勵教師接受繼續(xù)教育的重要動力。
　　
　　四、關于教師教育評價制度的問題
　　
　　目前，國家對教師教育機構質量與績效的評價，主要依據《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》。民間相關的大學排名機構大都將師范院校與其他高校排在一起，實施等同評價排序。這樣，當然也就不可能顧及到教師教育的行業(yè)特點，不能引導和促進教師教育的個性與多元發(fā)展。相對而言，我國在教師教育質量評價方面比較落后，至今沒有專業(yè)性的教師教育質量評估體系。
　　因此，應著手建立專門的教師教育質量評估體系，完善教師教育機構資質認可制度。第一，應研究制定包括教師教育課程標準、中小學教師專業(yè)標準、教師教育機構資質標準和教師教育質量評估標準等基本內容的國家教師教育評價體系，研究制定體現(xiàn)分類指導、強化為基礎教育服務導向的教師教育質量評估辦法和指標體系，研究制定“績效本位”的強調教師教育效果、檢驗教師培養(yǎng)質量、關注教師實際教學表現(xiàn)的認證體系。第二，應借鑒美國的“全國教師教育認可委員會”(NCATE)、“教師教育認可委員會”(TEAC)和英國的“教師培訓管理局”(TTA)等專業(yè)組織及其運作模式，組建“全國教師教育質量評估中心”等第三方教師教育質量評估組織，專事負責教師教育機構認證、教師教育課程鑒定和教師教育質量評價等工作。第三，應加強對面廣量大的教師進修院校及參與教師教育的非師范類高校的資質認證與評價工作，促使其加快建設步伐，改善辦學條件，提高辦學水平和教育質量。
　　
　　五、關于教師教育保障制度的問題
　　
　　教師教育保障的主要問題在于教師教育的優(yōu)質資源流失，師范生生源質量和教師專業(yè)吸引力下降等問題也十分突出。
　　當前，要進一步開放教師教育，強化師范院校的主體地位，保持相對獨立的教師教育建制。第一，應強化教師教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮師范院校的主力軍作用。國家應重點建設好教育部直屬的6所師范大學，各?。ㄊ校┮矐ㄔO好1—2所師范大學，從而構建由重點師范大學為主導的相對穩(wěn)定而完備的教師教育保障體系。第二，應加大對師范院校的投入，分層次、分類別予以重點支持和建設。比如，在“985”“211”工程建設和國家重點實驗室、重點學科建設及相關項目評審等方面，實行傾斜和扶持政策，名額單列，專項評審。第三，應采取有效措施，研究制定相應的政策法規(guī)，積極引導師范院校綜合提升辦學實力，辦好教師教育，從而為基礎教育的改革和發(fā)展提供優(yōu)質服務。
　　
　　
　　六、關于師范生免費教育制度的問題
　　
　　自1997年高校收費機制改革后，高師院校也開始轉型，實行部分收費直至全額收費，結果導致師范教育中的大批優(yōu)質師源和生源流走，制約并影響了國民基礎教育師資整體素質的提高。國家于2007年秋季起在教育部直屬師范大學實施師范生免費教育，這對鼓勵優(yōu)秀青年從事教育工作、保障優(yōu)質生源、培養(yǎng)優(yōu)秀教師、營造尊師重教的濃厚氛圍、進而促進教育的公平和諧發(fā)展產生了積極作用。
　　但是也存在著部分學校招生動力不足、不少優(yōu)秀考生不想報考、各?。ㄊ校└M不力及免費生上崗就業(yè)等后續(xù)政策難以落實等諸多問題。[2]如何進一步完善這項制度，進而逐步在全國范圍內實行師范生免費教育，使該項政策惠及所有師范院校及其學子，真正將黨和國家優(yōu)先發(fā)展教師教育的戰(zhàn)略決策落到實處，這是當前我國教師教育制度改革迫切需要解決的課題。
　　首先，應切實解決好師范生的入口問題。應以更加優(yōu)惠配套的政策吸引優(yōu)等生報考師范專業(yè)，鼓勵他們執(zhí)教從教。根據我們在2007年3月對浙江省一級重點中學（占71.9%）、二級重點中學（占20.9%）和普通高級中學（占7.1%）4353名高中生的問卷調查，僅在本科教育階段實行免費，其吸引力有限，而如果實行本碩連讀與全免，那就具有較大的吸引力，也能較好地解決師范教育專業(yè)生源的入口問題。
　　其次，應切實解決好師范生的培養(yǎng)問題。師范教育應該學術性與師范性并重，應在現(xiàn)行學制框架內，認真總結經驗，逐步完善本科段“3＋1”等學科專業(yè)教學與教育專業(yè)教學分段實施或“4＋0”主輔修教育模式，科學處理教師學歷教育與資格教育、素質教育與專業(yè)教育、學科專業(yè)與教育專業(yè)等之間的關系，調整學分學時結構比例，面向幼兒園和小學，培養(yǎng)全科型的合格教師。同時，根據基礎教育發(fā)展對高層次師資的不同需求，努力實踐“4＋X”“4＋1＋2”等本碩一體化的高端教師培養(yǎng)模式，面向初中和高中，培養(yǎng)一專多能型的合格教師。
　　最后，應切實解決好師范生的出口問題。應著眼于教師隊伍的整體建設，在更為廣闊的視野內完善其制度保障。應從政治經濟待遇、編制崗位安置、職業(yè)專業(yè)發(fā)展、職稱職務晉升等方面出臺系列性配套政策，逐步建立和健全既適合免費師范生實際又統(tǒng)籌兼顧整個教師隊伍建設的教師聘用制、合同制、競爭上崗制、服務期制、專業(yè)公務員制等人事制度，解除其后顧之憂，讓他們進得來、留得住、出得去，安身立命，盡心教職，悉心育人。
　　上述六個問題既各自獨立，又相互交叉，共同構成教師教育的制度框架。中國是一個發(fā)展中大國，教師教育發(fā)展的典型特征是非均衡性，特別是農村和欠發(fā)達地區(qū)，其教師教育的發(fā)展水平與城市及發(fā)達地區(qū)的差距很大。所以，既應立足國情，又應放眼世界，堅持統(tǒng)一性與多樣性相結合，積極探索建設中國特色的現(xiàn)代教師教育制度，從而為促進我國教育事業(yè)的科學發(fā)展、建設人力資源強國作出新的歷史性貢獻。
　　
　　本文為全國教育科學“十一五”規(guī)劃2008年度教育部規(guī)劃課題《基于專業(yè)自主的教師專業(yè)發(fā)展研究》成果之一，教科規(guī)辦函[2008]013號，課題批準號是FHB080514。
　　
　　注釋：
　　[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關于做好2007年“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”實施工作的通知(教學廳[2006]7號)[Z].
　　[2]楊東平.教育藍皮書：深入推進教育公平(2008)[M/OL].北京：社會科學文獻出版社，2008[2008-5-6].中國網 http://www.china.com.cn/info/zhuanti/08jylps/2008-05/06/content_15086273.htm
　　
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　　（責任編輯：劉繼青）