西部欠發(fā)達(dá)縣域的突圍之道

　　近幾年來，環(huán)縣始終堅持科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新，努力破解發(fā)展難題，找準(zhǔn)發(fā)展著力點，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三大進(jìn)程，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)三年保持兩位數(shù)增長，創(chuàng)歷史新高。
　　據(jù)統(tǒng)計，2007年全縣GDP完成11.3億元，地方財政收入4110萬元，農(nóng)民人均純收入1701元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6790元，分別同比增長12.5%、20.5%、11.3%和14.7%。
　　
　　
　　如何突圍：努力建設(shè)草畜大縣、雜糧特縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化名縣
　　
　　隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度不斷加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)“東退西進(jìn)”趨勢也日益明顯。但由于受到自然條件、社會、歷史等因素制約，作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)縣，環(huán)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直處于較低層次，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重，許多資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾比較突出，社會事業(yè)發(fā)展滯后與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求很不協(xié)調(diào)。
　　通過深入思考和實踐，環(huán)縣人民深刻認(rèn)識到：全縣最基本的縣情是條件差、底子薄、水平低，最明顯的差距是思想觀念落后，最大的制約是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，最核心的任務(wù)是城鄉(xiāng)居民增收，最根本的出路是科學(xué)開發(fā)資源。
　　基于對內(nèi)、外部發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇的清醒認(rèn)識，環(huán)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路：以老區(qū)精神為動力，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)一起抓，充分發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源和特色文化三大優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三大進(jìn)程，努力建設(shè)草畜大縣、雜糧特縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文化名縣，奮力實現(xiàn)財政快速增長、城鄉(xiāng)居民增收、基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)三大目標(biāo)。
　　堅持基礎(chǔ)先行，破解發(fā)展瓶頸。環(huán)縣堅持從破解瓶頸、改善條件入手，同步推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偼顿Y1.42億元，在全縣實施人畜飲水工程，解決了4.4萬戶、22.7萬人的飲水困難，使環(huán)縣人民基本走出了“瓢盆積雨，水貴如油”的歷史。2007年投資5個多億，開工建設(shè)通鄉(xiāng)油路2條、通村砂礫路和農(nóng)機(jī)路90多條，總里程達(dá)到1400多公里。目前，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有9個通油路，其余全部通等級路，結(jié)束了環(huán)縣“人擔(dān)驢馱”的運輸狀況。爭取國投資金2.4億元，開工實施了“戶戶通電”工程，架設(shè)農(nóng)電線路6000多公里，農(nóng)電入戶率達(dá)到99%以上，讓環(huán)縣人民告別了“煤油燈”時代。飲水難、行路難、用電難等重大制約發(fā)展的瓶頸得到有效緩解，為全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　走“工業(yè)強(qiáng)縣”道路，奠定發(fā)展之本。環(huán)縣礦產(chǎn)資源豐富，石油煤炭儲量巨大，但工業(yè)基礎(chǔ)一直十分薄弱。為此，全縣堅持把發(fā)展工業(yè)、財政增收的突破口定位在工業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)上，大力實施煤炭石油資源開發(fā)工程。改建并舉，全力推進(jìn)環(huán)江、曲子、甜水三個“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，成功引進(jìn)華能集團(tuán)、延長油礦進(jìn)入環(huán)縣勘探開采，年產(chǎn)90萬噸的劉園子煤礦已開工建設(shè)，優(yōu)勢資源開發(fā)邁出了實質(zhì)性步伐，環(huán)縣工業(yè)發(fā)展迎來了歷史性機(jī)遇。
　　調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)戶增收。環(huán)縣土地面積廣闊，耕地面積超過300萬畝，草地面積125萬畝，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%多。針對近幾年持續(xù)干旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重受阻的實際，全縣作出了“順應(yīng)天時、調(diào)整結(jié)構(gòu)、種草養(yǎng)畜、發(fā)展勞務(wù)、增加收入”的戰(zhàn)略決策。去年和今年，全縣種草90多萬畝，帶動群眾飼養(yǎng)羊80多萬只。積極推廣發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，大力實施地膜增糧安民工程，種植地膜玉米、洋芋等糧食作物21萬畝，新種紫花苜蓿40萬畝。2007年全縣農(nóng)民人均純收入1701元，與2003年相比增長41%。環(huán)縣走出了干旱山區(qū)農(nóng)民增收的新路子，城鄉(xiāng)居民收入差距正在逐步縮小。
　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。環(huán)縣在財政十分艱難的情況下，通過走以地生財、民資牽引、外資拉動和整合資金的路子，投入8個多億實施環(huán)江新區(qū)建設(shè)，三年再建了一座新縣城。到2007年底，全縣進(jìn)城的“上班族”達(dá)到5.5萬人，城鎮(zhèn)化率提升到23%，較2002年提高了17個百分點。全縣有98戶工商企業(yè)、2459處個體工商業(yè)落戶新區(qū)，有2437戶搬進(jìn)了新樓房，直接拉動地方消費16.94億元，帶動農(nóng)民增收1.2億元，有力拉動了經(jīng)濟(jì)增長。
　　保護(hù)性開發(fā)特色文化，增強(qiáng)發(fā)展軟實力。環(huán)縣是多樣文化的匯集地，是中國民俗學(xué)會命名的“中國皮影之鄉(xiāng)”，道情皮影享譽(yù)國內(nèi)外。在打造特色文化大縣中，環(huán)縣把突破口和切入點確定在道情皮影的保護(hù)傳承和開發(fā)利用上，成功舉辦兩屆道情皮影文化藝術(shù)節(jié)。2006年，環(huán)縣道情皮影被正式列入國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。目前，全縣已經(jīng)形成了以道情皮影演出、皮影工藝品加工為主，以香包、刺繡、剪紙、旅游為輔的文化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)值突破500萬元，成為環(huán)縣招商引資的名片、走向世界的窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
　　
　　為什么能突圍：在重大問題面前不畏縮，敢于破解難題
　　
　　經(jīng)過幾年的苦抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)，環(huán)縣這個昔日的窮鄉(xiāng)僻壤，終于迎來了大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的重要歷史時期。在探索科學(xué)發(fā)展的道路上，環(huán)縣形成了以下幾點典型經(jīng)驗：
　　始終保持奮發(fā)向上、苦干爭先的精神狀態(tài)。一代代環(huán)江兒女在同嚴(yán)酷自然環(huán)境的不屈抗?fàn)幹?，在長期革命建設(shè)和改革開放的偉大實踐中造就了一種“環(huán)縣精神”。這種精神以“特別能吃苦、特別能拼博、特別能奉獻(xiàn)、特別能創(chuàng)新”為核心，是優(yōu)秀品格和優(yōu)良作風(fēng)的聚合與凝煉，是與民族精神、老區(qū)精神、時代精神一脈相承、共同發(fā)展的，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力，是引領(lǐng)環(huán)縣前進(jìn)的風(fēng)向標(biāo)，是激勵環(huán)縣人民奮發(fā)進(jìn)取、勇往直前的寶貴精神財富。
　　順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。環(huán)縣瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場導(dǎo)向，立足資源實情，從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有市場前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，努力促進(jìn)以礦產(chǎn)資源、綠色農(nóng)產(chǎn)品和特色文化為主的“黑、綠、文”三大資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。當(dāng)前，環(huán)縣草業(yè)、畜牧業(yè)、雜糧業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，油煤產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)也正日益顯現(xiàn)。
　　變經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，環(huán)縣按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的同時，注重加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面落實“兩免一補(bǔ)”政策，大力發(fā)展職業(yè)教育。實施科教興縣戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技進(jìn)步先進(jìn)縣目標(biāo)。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，三年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，全縣已有90%以上的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療。建立農(nóng)村最低生活保障制度，全縣5.9萬農(nóng)村貧困人口全部被納入救助范圍。文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效明顯。
　　干群團(tuán)結(jié)協(xié)作促發(fā)展。環(huán)縣領(lǐng)導(dǎo)班子注重發(fā)揮集體智慧，凡重大決策部署，都召開縣委全委會、政府全體會，集體討論、共同決策，并廣泛征求專家學(xué)者和社會各界的意見建議，確保每一項決策部署符合縣情實際、群眾意愿和發(fā)展要求。在開展每項工作時明晰職、責(zé)、權(quán)，在重大問題面前不畏縮，敢于破解難題，有力激發(fā)了全縣人民建設(shè)環(huán)縣、開發(fā)環(huán)縣的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共辦環(huán)縣事、共謀環(huán)縣業(yè)的奮進(jìn)局面。
　　
　　成功突圍的啟示：釋放了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢
　　
　　環(huán)縣人民依靠強(qiáng)烈的思變思干發(fā)展意識，克服嚴(yán)酷條件和瓶頸制約，因地制宜，選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為今后又好又快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)?！碍h(huán)縣現(xiàn)象”的實質(zhì)就是以解放思想為先導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)落后地區(qū)的跨越式協(xié)調(diào)發(fā)展。“環(huán)縣現(xiàn)象”對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何崛起有以下幾點深刻啟示：
　　
　　處理好借助外力與自主發(fā)展的關(guān)系。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前主要靠國家投入來拉動經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但外因是加快發(fā)展的條件，內(nèi)因才是加快發(fā)展的根本。環(huán)縣在利用好國家優(yōu)惠政策、爭取外部援助的同時，依靠自身力量，搶抓發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展難題，積極利用市場機(jī)制在國內(nèi)外市場實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，充分釋放了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。
　　實現(xiàn)突圍必須基礎(chǔ)先行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)開放的基礎(chǔ)性、前提性工作，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展中居于先導(dǎo)和基礎(chǔ)地位。環(huán)縣下大力氣改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，大大緩解了發(fā)展“瓶頸”制約，有力連接了內(nèi)外兩個市場，使環(huán)縣“黑、綠、文”三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛能得以充分釋放，對外開放水平大幅提升。
　　正確看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平低、底子薄，往往采取資源發(fā)展型戰(zhàn)略，給可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境極為惡劣，為避免“先破壞后治理”情況出現(xiàn)，全縣按照山、水、林、田、路、草齊抓的生態(tài)思路，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，系統(tǒng)實施退耕還林、荒山造林、流域治理等生態(tài)項目工程，初步尋找到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的平衡點。
　　昔日偏遠(yuǎn)落后、基礎(chǔ)薄弱的環(huán)縣老區(qū)，在“環(huán)縣精神”的感召和引領(lǐng)下，如今正在朝著又好又快發(fā)展的目標(biāo)闊步前進(jìn)，中國皮影之鄉(xiāng)的魅力日益凸顯。（執(zhí)筆： 陶建群 何福平 王志遠(yuǎn)）
　　
　　環(huán)縣縣情
　　環(huán)縣位于甘肅省東部、慶陽市西北部，雄踞陜甘寧金三角區(qū)，總面積9236平方公里，全縣轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、1個開發(fā)辦、50個行政村、35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.7%。
　　環(huán)縣是國扶貧困縣和省屬干旱縣。環(huán)縣地處毛烏素沙漠邊緣，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，自然條件極為惡劣，旱、雹、凍、蟲、病五災(zāi)俱全，年均降雨量300毫米左右，蒸發(fā)量高達(dá)2000毫米，可利用水資源人均占有量僅為全國十六分之一，森林覆蓋率7%，林草覆蓋率只有14.8%。
　　環(huán)縣是革命老區(qū)縣。環(huán)縣是陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地的重要組成部分。上世紀(jì)三十年代初，劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等就進(jìn)入環(huán)縣開展革命活動。1935年，紅軍長征經(jīng)過環(huán)縣，毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里部署和指揮了著名的第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭最后一仗——山城堡戰(zhàn)役。中央紅軍到達(dá)陜北后，中共陜甘寧蘇維埃省委、省政府曾設(shè)址于環(huán)縣河連灣。環(huán)縣1936年解放，習(xí)仲勛同志是環(huán)縣解放后第一任縣委書記。
　　環(huán)縣是特色文化大縣。農(nóng)耕文化、歷史文化、民俗文化、紅色文化、宗教文化特色鮮明，早在舊石器晚期已有人類活動，境內(nèi)有秦長城、興隆山、宋代磚塔，道情皮影享譽(yù)海內(nèi)外，多次進(jìn)京匯演、赴歐巡演，2006年正式進(jìn)入全國首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)代表作名錄，被稱為“中國皮影之鄉(xiāng)”。
　　環(huán)縣是資源富集縣。全縣盛產(chǎn)五谷雜糧和各類經(jīng)濟(jì)作物20多種，其中小雜糧產(chǎn)量居甘肅省之首，是“中國小雜糧之鄉(xiāng)”。多年生牧草留存面積125萬畝，羊只飼養(yǎng)量80萬只，草畜產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。境內(nèi)石油、煤炭、石灰?guī)r等礦藏豐富，石油地質(zhì)儲量超過5億噸，是長慶油田的主產(chǎn)區(qū)之一。煤炭預(yù)測儲量684億噸，目前開發(fā)工作已經(jīng)拉開。