清末立憲新政緣何失?。?/h1>
2008-12-29 00:00:00姜濤邱志紅
人民論壇 2008年14期
1901年起歷時十年之久的清末新政，不僅涉及面極廣，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育與社會生活各領(lǐng)域，且進(jìn)一步由體制內(nèi)的變革上升到政治體制本身的變革，其廣度和深度均屬前所未有。這次改革，清廷最高決策層內(nèi)部已無阻力，或至少不會再有人公然跳出來反對新政。然而為時已晚，這一切并不能阻止革命的步伐?；仡櫱迥┦晷抡臍v史，迄今仍不無啟迪。
清末十年新政，大致可以1905年為界分為前后兩個階段。第一階段，主要是各項(xiàng)體制內(nèi)變革的次第展開。1905年清廷的“預(yù)備立憲”，標(biāo)志著清末的新政改革已發(fā)展到第二階段，也即體制本身的改革。前段改革，清廷可謂大刀闊斧，后段改革，清廷卻一再延誤，未順勢而為，錯失時機(jī)。
立憲呼聲四起，清廷“仿行立憲”
開議會，訂憲法，本是維新派人士的基本主張。但在1898年的“百日維新”被血腥鎮(zhèn)壓以后，全國“朝野上下，咸仰承風(fēng)旨，于西政西學(xué)不敢有一字之涉及?！绷椫?，自然也無人再敢提及。直到1901年清政府頑固派受到帝國主義列強(qiáng)的沉重打擊，被迫陸續(xù)興辦“新政”，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，立憲問題也逐漸重新成為熱門話題。
1904－1905年間日俄戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及日本取勝的結(jié)局，是使立憲活動趨于高漲的一個重大轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時中國朝野的許多人士都相信：日本能夠戰(zhàn)勝俄國，是因?yàn)槿毡緦?shí)行了君主立憲，而俄國仍是專制之國。君主專制之難以為繼，俄國1905年的革命運(yùn)動就是明證。中國欲想立于世界之林，必須趕快實(shí)行君主立憲。一時間，上自勛戚大臣，下到布衣書生，“立憲”二字竟成了掛在嘴邊的時髦詞語。
1905年7月，直隸總督袁世凱與兩江總督周馥、湖廣總督張之洞聯(lián)銜上奏，請定十二年后實(shí)行憲政，并奏請簡派親貴大臣分赴各國考察政治。清廷當(dāng)即發(fā)出諭旨，予以首肯。1906年夏，出洋考察政治的大臣們先后回國復(fù)命。鎮(zhèn)國公載澤在其密折提出立憲有三大好處：一是“皇位永固”。立憲之國的君主神圣不可侵犯，但不具體負(fù)責(zé)行政。因此，“相位旦夕可遷，君位萬世不改”。二是“外患漸輕”。只要改行憲政，原先“鄙我”“侮我”的外國，就會轉(zhuǎn)而“敬我”，“將變其侵略之政策，為平和之邦交”。三是“內(nèi)亂可弭”。革命黨人敢于“倡亂”，且“從之者眾”，就是因其借口“政體專務(wù)壓制，官皆民賊，吏皆貪人，民為魚肉，無以聊生”。改行憲政后，“彼雖欲造言而無詞可藉，欲倡亂而人不肯從”，“自然冰消瓦解”。
于是清廷發(fā)布上諭，宣布“仿行立憲”，內(nèi)稱：“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基?！钡棻仨氁蓄A(yù)備期，其冠冕堂皇的理由，是因目前“規(guī)制未備，民智未開”，所以必須待各項(xiàng)改革舉措次第實(shí)行后，“使紳民明晰國政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)”。
擁護(hù)立憲的人們，也即立憲派，并不買這種空頭支票的賬。他們發(fā)動全國性的請愿運(yùn)動，要求速開國會，以盡快實(shí)行立憲。請愿運(yùn)動遍及18省，甚至波及海外華僑與留學(xué)生。全國簽名人數(shù)可考者達(dá)15萬之眾。
在各地立憲請愿活動的強(qiáng)大壓力下，清廷于1908年8月頒布《欽定憲法大綱》，核準(zhǔn)憲政編查館擬定的九年為期，逐年籌備憲政，期滿召開國會。清廷之所以同意九年為限，不再讓步，主要是因?yàn)椴粩喔邼q的請愿活動有可能危及國內(nèi)的政治穩(wěn)定。同年11月，光緒帝與慈禧太后在不到一天的時間內(nèi)相繼去世。不足三周歲的溥儀（宣統(tǒng)帝）繼承了皇位，其父載灃監(jiān)國攝政。清廷宣布恪守九年預(yù)備立憲的既成決定。
立憲派數(shù)次請愿，卻請出個“皇族內(nèi)閣”
光緒帝和西太后相繼去世后，小皇帝溥儀只是一個權(quán)力的象征。權(quán)傾一時的袁世凱引起了滿洲貴族尤其是皇族的恐慌。1909年初，清廷發(fā)布上諭，將袁世凱“著即開缺回籍養(yǎng)疴”。攝政王載灃代替小皇帝溥儀出任全國陸海軍元帥，其弟載洵出任籌辦海軍大臣，另一弟載濤及宗室貝勒毓朗為管理軍諮處事務(wù)大臣。
立憲派反對清廷權(quán)力的這種高度集中趨勢。此前業(yè)已成立的各省諮議局，于1909年11月派出自己的代表云集北京，策劃組織國會請愿活動。翌年1月，“請愿國會代表團(tuán)”向都察院遞交請愿書，要求清廷“期以一年之內(nèi)”，“速開國會”，以定治本大計。清廷斷然拒絕了請愿代表的要求。
立憲派迅即組織第二次請愿活動，并成立“請愿即開國會同志會”，京師設(shè)總部，各省設(shè)分會，又創(chuàng)辦報紙竭力鼓吹。1910年6月，十余個政治團(tuán)體向都察院遞交了第二份要求速開國會的請愿書，但依然沒有得到清廷的善意回應(yīng)。立憲派大失所望，他們的離心離德傾向越加嚴(yán)重。
是年10月，立憲派再次請愿。清廷御用的資政院也向清廷最高層建議考慮這些“民意代表”的建議，從速召開國會。十七省督撫、將軍也聯(lián)名奏請清廷充分考慮民意，縮短立憲期限，即時設(shè)立內(nèi)閣，明年召開國會。清廷被迫于11月發(fā)出上諭，宣布將原定九年的預(yù)備立憲期限縮改為五年，定于宣統(tǒng)五年開設(shè)議院。但又強(qiáng)調(diào)這是“緩之固無可緩，急亦無可再急”的“確定年限”，“一經(jīng)宣布，萬不能再議更張”。因此當(dāng)一個月后，東三省的代表又一次來到京師遞書請愿，要求明年召開國會時，清廷竟下令軍警將東北請愿代表押解回境，同時諭令有關(guān)督撫，對學(xué)生滋事予以彈壓。
1911年5月，清廷任命了以奕劻為總理大臣的責(zé)任內(nèi)閣。13位國務(wù)大臣中，滿族9人（其中皇族7人），漢族僅4人。時人稱其為“皇族內(nèi)閣”?；首鍍?nèi)閣名單一經(jīng)宣布，舉國嘩然。
這年10月10日，武昌起義爆發(fā)。仍在“預(yù)備立憲”的清王朝終于走向了自己的反面。
啟示：時機(jī)把握是成敗關(guān)鍵
清王朝在清末十年新政中，從改革的推行者走向反面，有許多歷史教訓(xùn)值得記取。
首先，清王朝的改革，并非基于中華民族全民族的利益，而只是力圖維護(hù)和挽救自己江河日下的統(tǒng)治。1901年慈禧太后之所以下定變法決心，主要是因?yàn)榍逋醭瘍?nèi)部的頑固守舊勢力受到了八國聯(lián)軍侵略者的致命打擊。她作出“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”的承諾，不惜以出賣國家根本利益而換取外國侵略者對其統(tǒng)治的支持，便是對清末新政的一個最好的注解。1905年在“立憲”呼聲日益高漲的形勢下，慈禧太后之所以同意派親貴大臣出洋考察，準(zhǔn)備實(shí)行憲政，其首要目的也還是在于皇位的“永固”。她的繼任者們更是出于皇族和滿族親貴們的私利，將國家重器視為不容他人染指的禁臠，牢牢控制在以攝政王載灃為首的少數(shù)親貴手中，乃至在清王朝生死存亡的緊要關(guān)頭還公然上演了一出“皇族內(nèi)閣”的丑劇。
其次，清廷的主要決策者未能審時度勢，把握時機(jī)。1908年11月光緒帝和掌控清廷實(shí)際權(quán)力近半個世紀(jì)之久的慈禧太后相繼去世。這本是中國政治變革的一個極好時機(jī)。但接掌大權(quán)的攝政王載灃在政治體制的改革上無所作為，只是恪守九年預(yù)備的既成決定，說是“理無反汗”，也就是號令如汗出，不可回反。甚至到了1910年10月立憲請愿活動如火如荼，十七省督撫也已聯(lián)名上奏的情形下，清廷仍只是勉強(qiáng)同意將原定九年的預(yù)備期限縮減為五年，并表示這是“萬不能再議更張”的確定年限，再一次蔑視和強(qiáng)奸了民意。原來還對清廷寄予厚望的立憲派除了失望，更是氣憤，開始與清廷離心離德，甚至有一部分人轉(zhuǎn)向支持革命。短命的皇族內(nèi)閣于1911年5月成立后，只維持了5個多月的時間，于11月1日即宣告解散。被放逐的袁世凱重新得到起用，并于同月9日被清廷任命為內(nèi)閣總理大臣。但這已是在武昌起義的槍聲響起之后。一切都已經(jīng)太晚了。踐踏民意的清王朝終被人民所拋棄。（作者分別為中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員、中國社會科學(xué)院近代史研究所博士后）
1901年起歷時十年之久的清末新政，不僅涉及面極廣，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育與社會生活各領(lǐng)域，且進(jìn)一步由體制內(nèi)的變革上升到政治體制本身的變革，其廣度和深度均屬前所未有。這次改革，清廷最高決策層內(nèi)部已無阻力，或至少不會再有人公然跳出來反對新政。然而為時已晚，這一切并不能阻止革命的步伐?；仡櫱迥┦晷抡臍v史，迄今仍不無啟迪。
清末十年新政，大致可以1905年為界分為前后兩個階段。第一階段，主要是各項(xiàng)體制內(nèi)變革的次第展開。1905年清廷的“預(yù)備立憲”，標(biāo)志著清末的新政改革已發(fā)展到第二階段，也即體制本身的改革。前段改革，清廷可謂大刀闊斧，后段改革，清廷卻一再延誤，未順勢而為，錯失時機(jī)。
立憲呼聲四起，清廷“仿行立憲”
開議會，訂憲法，本是維新派人士的基本主張。但在1898年的“百日維新”被血腥鎮(zhèn)壓以后，全國“朝野上下，咸仰承風(fēng)旨，于西政西學(xué)不敢有一字之涉及?！绷椫?，自然也無人再敢提及。直到1901年清政府頑固派受到帝國主義列強(qiáng)的沉重打擊，被迫陸續(xù)興辦“新政”，進(jìn)行了大刀闊斧的改革，立憲問題也逐漸重新成為熱門話題。
1904－1905年間日俄戰(zhàn)爭的爆發(fā)以及日本取勝的結(jié)局，是使立憲活動趨于高漲的一個重大轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時中國朝野的許多人士都相信：日本能夠戰(zhàn)勝俄國，是因?yàn)槿毡緦?shí)行了君主立憲，而俄國仍是專制之國。君主專制之難以為繼，俄國1905年的革命運(yùn)動就是明證。中國欲想立于世界之林，必須趕快實(shí)行君主立憲。一時間，上自勛戚大臣，下到布衣書生，“立憲”二字竟成了掛在嘴邊的時髦詞語。
1905年7月，直隸總督袁世凱與兩江總督周馥、湖廣總督張之洞聯(lián)銜上奏，請定十二年后實(shí)行憲政，并奏請簡派親貴大臣分赴各國考察政治。清廷當(dāng)即發(fā)出諭旨，予以首肯。1906年夏，出洋考察政治的大臣們先后回國復(fù)命。鎮(zhèn)國公載澤在其密折提出立憲有三大好處：一是“皇位永固”。立憲之國的君主神圣不可侵犯，但不具體負(fù)責(zé)行政。因此，“相位旦夕可遷，君位萬世不改”。二是“外患漸輕”。只要改行憲政，原先“鄙我”“侮我”的外國，就會轉(zhuǎn)而“敬我”，“將變其侵略之政策，為平和之邦交”。三是“內(nèi)亂可弭”。革命黨人敢于“倡亂”，且“從之者眾”，就是因其借口“政體專務(wù)壓制，官皆民賊，吏皆貪人，民為魚肉，無以聊生”。改行憲政后，“彼雖欲造言而無詞可藉，欲倡亂而人不肯從”，“自然冰消瓦解”。
于是清廷發(fā)布上諭，宣布“仿行立憲”，內(nèi)稱：“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基?！钡棻仨氁蓄A(yù)備期，其冠冕堂皇的理由，是因目前“規(guī)制未備，民智未開”，所以必須待各項(xiàng)改革舉措次第實(shí)行后，“使紳民明晰國政，以預(yù)備立憲基礎(chǔ)”。
擁護(hù)立憲的人們，也即立憲派，并不買這種空頭支票的賬。他們發(fā)動全國性的請愿運(yùn)動，要求速開國會，以盡快實(shí)行立憲。請愿運(yùn)動遍及18省，甚至波及海外華僑與留學(xué)生。全國簽名人數(shù)可考者達(dá)15萬之眾。
在各地立憲請愿活動的強(qiáng)大壓力下，清廷于1908年8月頒布《欽定憲法大綱》，核準(zhǔn)憲政編查館擬定的九年為期，逐年籌備憲政，期滿召開國會。清廷之所以同意九年為限，不再讓步，主要是因?yàn)椴粩喔邼q的請愿活動有可能危及國內(nèi)的政治穩(wěn)定。同年11月，光緒帝與慈禧太后在不到一天的時間內(nèi)相繼去世。不足三周歲的溥儀（宣統(tǒng)帝）繼承了皇位，其父載灃監(jiān)國攝政。清廷宣布恪守九年預(yù)備立憲的既成決定。
立憲派數(shù)次請愿，卻請出個“皇族內(nèi)閣”
光緒帝和西太后相繼去世后，小皇帝溥儀只是一個權(quán)力的象征。權(quán)傾一時的袁世凱引起了滿洲貴族尤其是皇族的恐慌。1909年初，清廷發(fā)布上諭，將袁世凱“著即開缺回籍養(yǎng)疴”。攝政王載灃代替小皇帝溥儀出任全國陸海軍元帥，其弟載洵出任籌辦海軍大臣，另一弟載濤及宗室貝勒毓朗為管理軍諮處事務(wù)大臣。
立憲派反對清廷權(quán)力的這種高度集中趨勢。此前業(yè)已成立的各省諮議局，于1909年11月派出自己的代表云集北京，策劃組織國會請愿活動。翌年1月，“請愿國會代表團(tuán)”向都察院遞交請愿書，要求清廷“期以一年之內(nèi)”，“速開國會”，以定治本大計。清廷斷然拒絕了請愿代表的要求。
立憲派迅即組織第二次請愿活動，并成立“請愿即開國會同志會”，京師設(shè)總部，各省設(shè)分會，又創(chuàng)辦報紙竭力鼓吹。1910年6月，十余個政治團(tuán)體向都察院遞交了第二份要求速開國會的請愿書，但依然沒有得到清廷的善意回應(yīng)。立憲派大失所望，他們的離心離德傾向越加嚴(yán)重。
是年10月，立憲派再次請愿。清廷御用的資政院也向清廷最高層建議考慮這些“民意代表”的建議，從速召開國會。十七省督撫、將軍也聯(lián)名奏請清廷充分考慮民意，縮短立憲期限，即時設(shè)立內(nèi)閣，明年召開國會。清廷被迫于11月發(fā)出上諭，宣布將原定九年的預(yù)備立憲期限縮改為五年，定于宣統(tǒng)五年開設(shè)議院。但又強(qiáng)調(diào)這是“緩之固無可緩，急亦無可再急”的“確定年限”，“一經(jīng)宣布，萬不能再議更張”。因此當(dāng)一個月后，東三省的代表又一次來到京師遞書請愿，要求明年召開國會時，清廷竟下令軍警將東北請愿代表押解回境，同時諭令有關(guān)督撫，對學(xué)生滋事予以彈壓。
1911年5月，清廷任命了以奕劻為總理大臣的責(zé)任內(nèi)閣。13位國務(wù)大臣中，滿族9人（其中皇族7人），漢族僅4人。時人稱其為“皇族內(nèi)閣”?；首鍍?nèi)閣名單一經(jīng)宣布，舉國嘩然。
這年10月10日，武昌起義爆發(fā)。仍在“預(yù)備立憲”的清王朝終于走向了自己的反面。
啟示：時機(jī)把握是成敗關(guān)鍵
清王朝在清末十年新政中，從改革的推行者走向反面，有許多歷史教訓(xùn)值得記取。
首先，清王朝的改革，并非基于中華民族全民族的利益，而只是力圖維護(hù)和挽救自己江河日下的統(tǒng)治。1901年慈禧太后之所以下定變法決心，主要是因?yàn)榍逋醭瘍?nèi)部的頑固守舊勢力受到了八國聯(lián)軍侵略者的致命打擊。她作出“量中華之物力，結(jié)與國之歡心”的承諾，不惜以出賣國家根本利益而換取外國侵略者對其統(tǒng)治的支持，便是對清末新政的一個最好的注解。1905年在“立憲”呼聲日益高漲的形勢下，慈禧太后之所以同意派親貴大臣出洋考察，準(zhǔn)備實(shí)行憲政，其首要目的也還是在于皇位的“永固”。她的繼任者們更是出于皇族和滿族親貴們的私利，將國家重器視為不容他人染指的禁臠，牢牢控制在以攝政王載灃為首的少數(shù)親貴手中，乃至在清王朝生死存亡的緊要關(guān)頭還公然上演了一出“皇族內(nèi)閣”的丑劇。
其次，清廷的主要決策者未能審時度勢，把握時機(jī)。1908年11月光緒帝和掌控清廷實(shí)際權(quán)力近半個世紀(jì)之久的慈禧太后相繼去世。這本是中國政治變革的一個極好時機(jī)。但接掌大權(quán)的攝政王載灃在政治體制的改革上無所作為，只是恪守九年預(yù)備的既成決定，說是“理無反汗”，也就是號令如汗出，不可回反。甚至到了1910年10月立憲請愿活動如火如荼，十七省督撫也已聯(lián)名上奏的情形下，清廷仍只是勉強(qiáng)同意將原定九年的預(yù)備期限縮減為五年，并表示這是“萬不能再議更張”的確定年限，再一次蔑視和強(qiáng)奸了民意。原來還對清廷寄予厚望的立憲派除了失望，更是氣憤，開始與清廷離心離德，甚至有一部分人轉(zhuǎn)向支持革命。短命的皇族內(nèi)閣于1911年5月成立后，只維持了5個多月的時間，于11月1日即宣告解散。被放逐的袁世凱重新得到起用，并于同月9日被清廷任命為內(nèi)閣總理大臣。但這已是在武昌起義的槍聲響起之后。一切都已經(jīng)太晚了。踐踏民意的清王朝終被人民所拋棄。（作者分別為中國社會科學(xué)院近代史研究所研究員、中國社會科學(xué)院近代史研究所博士后）
