清末立憲成功的可能性是很大的

　　
　　史 評(píng)
　　從1905年清廷決定派遣王公大臣考察各國(guó)憲政開始，一直到清亡，這是清朝立憲的一個(gè)黃金時(shí)期。當(dāng)時(shí)，朝野形成了立憲共識(shí)，慈禧太后積極支持，立憲派廣泛推進(jìn)改革，社會(huì)積極動(dòng)員，在短短的時(shí)間內(nèi)，立憲運(yùn)動(dòng)取得了很大的成就，可惜為時(shí)晚矣……
　　
　　全社會(huì)形成共識(shí)：惟有憲政才能救中國(guó)
　　
　　建立憲政制度的途徑，不外兩種：既有政體自我轉(zhuǎn)型，此即改良；或者某種力量推翻既有政體，另起憲政爐灶，此即革命。從某種意義說(shuō)，改良之路是建立憲政制度的正途，因?yàn)閼椪髁x本來(lái)就無(wú)意于消滅權(quán)力，也無(wú)意消滅掌權(quán)者，更無(wú)意改造社會(huì)或人的心靈。它的目的是很有限的，只是馴服權(quán)力，把掌權(quán)者與民眾納入另一套較為公正的規(guī)則框架下，實(shí)現(xiàn)共和——窮與富的共和、君主與臣民的共和、有權(quán)者與無(wú)權(quán)者的共和等等。
　　這也正是清末社會(huì)各界的基本政治愿景。歐美一些國(guó)家較早建立起了能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的憲政制度。中國(guó)與西方接觸之后，士大夫及其他具有政治意識(shí)的社會(huì)群體，對(duì)西方憲政制度安排的理解越來(lái)越深刻。待到日俄戰(zhàn)爭(zhēng)以日本戰(zhàn)勝俄國(guó)結(jié)束，全社會(huì)終于形成一個(gè)政治共識(shí)：惟有憲政才能救中國(guó)。
　　掌握權(quán)力者能否堅(jiān)持立憲，是改良型憲政轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵所在。因?yàn)椋椧馕吨拗谱约旱臋?quán)力，把部分既有權(quán)力交給其他機(jī)構(gòu)，并要服從憲法與法律。因而，立憲之初，意識(shí)到立憲必要性的王公大臣花了很大精力對(duì)掌權(quán)者慈禧太后曉之以利害。其中最為關(guān)鍵的人物是近支王公載澤和漢軍旗出身、曾任地方大員的端方。他們二人告訴太后：立憲于君、于國(guó)、于民有利，惟不利于官。立憲反而能夠鞏固君位，因?yàn)?，立憲之君固然將部分?quán)力移交責(zé)任內(nèi)閣，但責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移。政府舉措失誤，君主不用承擔(dān)責(zé)任。所以，憲政制度反而可以使君位永固。他們經(jīng)常拿俄羅斯沙皇說(shuō)事：專制的沙皇權(quán)力巨大，事必躬親，但也因此積怨于民，結(jié)果兩位沙皇相繼遇刺。立憲君主卻沒(méi)有遇到過(guò)這樣的災(zāi)難。這樣的道理，太后是想得明白的。
　　國(guó)人對(duì)這位掌控近代化關(guān)鍵時(shí)期的女性——慈禧太后的評(píng)價(jià)，充滿矛盾。但大體可以確定，庚子亂中，兩宮狼狽，對(duì)太后的刺激相當(dāng)大。她清楚地意識(shí)到，既有制度已無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，在籌備立憲時(shí)期，慈禧太后基本上是任由朝野對(duì)立憲事宜自由討論，并積極采納社會(huì)所達(dá)成的立憲共識(shí)。
　　一旦慈禧太后具有立憲的政治意愿，立憲就成為朝野官民可以自由辯論、審議的公共事務(wù)。當(dāng)時(shí)，朝廷大臣、地方督撫交相上書，或支持立憲，或反對(duì)立憲，或討論具體憲政制度的設(shè)計(jì)方案。民間社會(huì)也積極參與，剛剛出現(xiàn)的現(xiàn)代報(bào)刊為這種討論提供了公共空間。這樣的討論動(dòng)員社會(huì)各階級(jí)投身立憲事業(yè)，傳播立憲的知識(shí)和技術(shù)，使立憲活動(dòng)在全國(guó)各個(gè)地方、領(lǐng)域逐漸展開。
　　幸運(yùn)的是，社會(huì)也組織起來(lái)了。從事立憲事業(yè)的人士部分地借用了傳統(tǒng)的社會(huì)組織，比如在鄉(xiāng)村，士紳依然發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，現(xiàn)代城市也興起了全新的各類公共性組織，其領(lǐng)導(dǎo)者是與士紳有血緣關(guān)系的“紳商”。他們把原來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化組織轉(zhuǎn)化成具有立憲政治訴求的團(tuán)體，比如商會(huì)在立憲活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。這些紳商也專門為立憲事業(yè)組織了政治性團(tuán)體。組織起來(lái)的社會(huì)力量對(duì)于改良性憲政轉(zhuǎn)型的成功，具有決定性意義。它既能對(duì)掌權(quán)者施加一定立憲壓力，又能把這種壓力控制在一定限度。社會(huì)相對(duì)理性的行動(dòng)誘導(dǎo)掌權(quán)者同樣理性地對(duì)社會(huì)的立憲訴求作出回應(yīng)。
　　
　　政治力量交鋒：立憲無(wú)可奈何走向失敗
　　
　　百年之后回頭看，清末立憲取得成功的可能性還是非常大的。憲政制度的大廈已經(jīng)初見眉目。這個(gè)憲政制度還不夠完善，比如，享有選舉權(quán)的人只是富裕的士紳，選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)的權(quán)力比較有限，法律也規(guī)定自治機(jī)構(gòu)只是自上而下委派的地方首長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)。但是，憲政的基礎(chǔ)性框架畢竟已有眉目，假以時(shí)日，在此基礎(chǔ)上，中國(guó)完全有可能演進(jìn)出成熟的憲政秩序。
　　不幸的是，就在憲法大綱頒布幾個(gè)月后，光緒皇帝與慈禧太后先后駕崩。新掌權(quán)者自感權(quán)力虛弱，自然傾向于抓緊權(quán)力，“皇族內(nèi)閣”就是這種心態(tài)的產(chǎn)物。而掌權(quán)者這樣的做法自然會(huì)讓那些已經(jīng)開始憧憬憲政前景的人們大為憤怒。
　　同時(shí)，民族主義開始登上現(xiàn)代中國(guó)的政治舞臺(tái)，其主要鼓吹者是活躍于海外，但在國(guó)內(nèi)青年學(xué)生中有廣泛影響的革命派。革命派的主要口號(hào)就是“驅(qū)除靼虜”。而一旦民族主義登場(chǎng)，立憲事業(yè)就幾乎難以為繼了。因?yàn)?，民族主義的政治必然是高度情緒化，它會(huì)使人們帶著最大的敵意解讀對(duì)方的行動(dòng)。
　　在這雙重背景下，溫和的、理性的憲政主義精神逐漸流逝。整個(gè)社會(huì)，包括本來(lái)最穩(wěn)健的立憲派迅速地激進(jìn)化。激進(jìn)化的立憲訴求反過(guò)來(lái)又促使掌權(quán)者在保守的方向上激進(jìn)化，強(qiáng)化控制。這個(gè)時(shí)候，日益激動(dòng)的社會(huì)所關(guān)注的就不再是憲政轉(zhuǎn)型，而是政權(quán)之更替——這是兩個(gè)完全不同的事業(yè)。
　　當(dāng)然，很難說(shuō)清末立憲就失敗了。更準(zhǔn)確地說(shuō)，那是現(xiàn)代中國(guó)立憲事業(yè)所遭受的一次重大挫折。20世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的歷次憲政活動(dòng)，都可以說(shuō)是清末立憲的延續(xù)。（作者為著名評(píng)論員）
　　
　　晚清三次改革
　　
　　改革一：從加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開始的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)
　　洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開始的變革。洋務(wù)派企圖用西方的洋槍洋炮來(lái)捍衛(wèi)大清王朝，即所謂“師夷之長(zhǎng)技”，但所“師”內(nèi)容限制在“中體西用”的框架下。因此，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期雖然西學(xué)已經(jīng)傳入，并隨著京師同文館、天文算學(xué)館的開設(shè)而正式進(jìn)入中國(guó)學(xué)生的知識(shí)譜系，但這一時(shí)期大抵上仍停留在學(xué)習(xí)西方器物的層面。然而，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)畢竟改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分，客觀上有利于民族資本的發(fā)展，并在中國(guó)造就了新的階級(jí)。資產(chǎn)階級(jí)逐漸在中國(guó)社會(huì)內(nèi)部發(fā)展，隨著其階級(jí)力量的逐漸壯大，希冀統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)君主立憲的呼聲也就會(huì)愈加堅(jiān)決和強(qiáng)大；近代新式教育體系的建立，也為新思想的傳播創(chuàng)造了條件。
　　
　　改革二：百日維新帶來(lái)思想大解放
　　 百日維新之際，光緒皇帝身體力行支持康、梁等人的變法行動(dòng)，在變法過(guò)程中籌劃了改革的全面景觀。雖然其大部分改革計(jì)劃均因戊戌政變的發(fā)生而付諸東流，但其改革模式與目標(biāo)卻為清末新政全盤接受，甚至進(jìn)行得更為徹底。更重要的是，作為中國(guó)新興的資產(chǎn)階級(jí)維新派所倡導(dǎo)的一次社會(huì)啟蒙運(yùn)動(dòng)，百日維新直接促成了中國(guó)近代以來(lái)第一次思想大解放。平等、獨(dú)立、文明、民主等進(jìn)步觀念在這一時(shí)期得到廣泛傳播。西學(xué)浪潮空前高漲。近代中國(guó)各種學(xué)術(shù)、思想轉(zhuǎn)型的萌發(fā)實(shí)源于這一時(shí)期。
　　
　　改革三：清末立憲全面改革
　　標(biāo)志性事件是光緒三十四年八月初一，即公元1908年8月27日頒布《欽定憲法大綱》和《議院法選舉法要領(lǐng)及逐年籌備事宜折》。前者是中國(guó)第一部合乎憲政主義原則的憲法。當(dāng)然，它要建立的是君主立憲制，因此君主享有某些特權(quán)。但它也承認(rèn)了臣民的廣泛自由與權(quán)利，并以議院、獨(dú)立司法等制度對(duì)君權(quán)施加了限制。《逐年籌備事宜折》則確定了籌備立憲九年期間各年的任務(wù)。清廷一直按照這個(gè)綱領(lǐng)搭建憲政的大廈。成立內(nèi)閣，初步建立君主立憲制的行政決策架構(gòu)；各級(jí)政府選舉產(chǎn)生了準(zhǔn)代議機(jī)構(gòu)，即中央政府的資政院和各省的諮議局，它們雖不能算完整的議會(huì)，但也有七八分模樣。在這兩級(jí)代議機(jī)關(guān)內(nèi)部，也隱然形成了現(xiàn)代意義上的政黨。在縱向權(quán)力制衡方面，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)初步建立了自治制度，由民眾選舉產(chǎn)生了自治機(jī)構(gòu)，它與政府委任的行政官員形成了一種抗衡格局。各級(jí)政府也開始建立獨(dú)立的司法系統(tǒng)，司法與行政實(shí)現(xiàn)分立，憲法也確認(rèn)了司法獨(dú)立原則。
　　清末新政作為晚清政府最后一次帶有自救性質(zhì)的改革運(yùn)動(dòng)，試圖通過(guò)全方位變革緩解庚子國(guó)變后社會(huì)、民族諸多方面的重重危機(jī)，借以增強(qiáng)中央政府的凝聚力，提升執(zhí)政權(quán)威。但晚清時(shí)期的中央政府，其執(zhí)政權(quán)威日趨衰微，組織整合社會(huì)的能力也不斷減弱。清末新政改革無(wú)可奈何地走向了失敗。（資料提供：秋風(fēng)邱志紅）