改變“硬任務(wù)，軟手段”的體制困境

　　中共云南省委黨校科社部主任、教授 李衛(wèi)寧：十七屆三中全會使全國人民的目光再次聚焦農(nóng)村改革發(fā)展。目前，全國上下對新農(nóng)村建設(shè)面臨的特殊的困難已經(jīng)形成了普遍的共識，歸納起來不外乎兩大方面：一方面是不以這些地區(qū)干部群眾主觀意志為轉(zhuǎn)移而客觀存在的、由自然社會歷史原因造成的困難;另一個方面的困難就是由這些地區(qū)干部群眾觀念落后造成的困難。我們往往強(qiáng)調(diào)通過解放思想，改變落后觀念，來加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，而對于第一個方面的困難，從根本上制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展卻認(rèn)識不足，對我國行政管理體制強(qiáng)化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)在資源配置中的弱勢地位，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)許多困難長期無法解決的問題認(rèn)識不足。
　　目前從全國來看，發(fā)達(dá)地區(qū)改革試驗已經(jīng)取得明顯成效，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)此項改革卻遲遲沒有起步，已經(jīng)成為拖延欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要體制障礙。顯然學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實際，通過行政管理體制改革創(chuàng)新，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供體制支撐，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，已經(jīng)成為推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)迫在眉睫的任務(wù)。
　　有人對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行“省直管縣”體制持懷疑態(tài)度，我們認(rèn)為必須打破這種思想禁錮。雖然目前多數(shù)試點縣都是選擇比較發(fā)達(dá)的縣，這樣做有其合理性。但這決不是說欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不能搞這項體制改革。而且試點的客觀事實也并非如此，浙江省雖然總體上是一個發(fā)達(dá)省份，但是也有貧困縣。不能簡單說經(jīng)濟(jì)落后不能搞省管縣改革。因此，廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不應(yīng)該左顧右盼，思想保守，而應(yīng)當(dāng)大膽選擇在條件允許的地方積極進(jìn)行“省直管縣，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點，從根本上改變“硬任務(wù)，軟手段”的體制困境，否則就會在新一輪的改革發(fā)展大潮中再一次痛失機(jī)遇。當(dāng)然欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，必須認(rèn)真研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊情況，從實際出發(fā)進(jìn)行體制創(chuàng)新，走出一條有欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的道路來。