破解能源改革難題的關(guān)鍵

　　如何正確處理能源發(fā)展同保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，成為一個重大課題。破解這一難題的關(guān)鍵，就是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀
　　
　　堅持以人為本，正確處理能源發(fā)展同保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系
　　
　　近年來，隨著全球氣候變暖問題愈演愈烈，能源資源的開發(fā)利用和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題日益受到國際社會的重視。我國作為世界上溫室氣體排放量最大的國家，備受國際關(guān)注。從國內(nèi)來看，資源環(huán)境的約束作用越來越強(qiáng)，能源資源開發(fā)（如水電開發(fā)和核電建設(shè)等方面）引發(fā)的爭議越來越多，如何正確處理能源發(fā)展同保護(hù)生態(tài)、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，成為一個重大課題。
　　破解這一難題的關(guān)鍵，就是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)的最終價值是人本價值，生產(chǎn)是手段而不是目的，生產(chǎn)的最終結(jié)果是為了人而不是為了其它。我國能源發(fā)展的最終目的就是滿足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展。因此，我國的能源工業(yè)，第一，就是要加快發(fā)展。我國能源總量很大，但人均能源消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際先進(jìn)水平。如我國全社會用電量居世界第二位，但人均用電水平僅相當(dāng)于世界平均水平的80%，與西方主要發(fā)達(dá)國家相比差距更為顯著，僅為1/2－1/7。未來較長時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對能源的需求，都將保持較快增長速度，能源發(fā)展的空間廣闊、任務(wù)艱巨。由于缺油少氣，煤炭、水能資源將在我國能源發(fā)展中長期占據(jù)主導(dǎo)地位，加強(qiáng)煤炭和水電開發(fā)成為必然選擇。
　　第二，要充分論證、科學(xué)開發(fā)。充分考慮能源資源開發(fā)對生態(tài)、環(huán)境的影響，把生態(tài)、環(huán)境保護(hù)放在突出位置，優(yōu)化能源布局，合理確定能源開發(fā)方案，采取各種技術(shù)措施，把對生態(tài)、環(huán)境的影響降到最低限度。做好宣傳引導(dǎo)，客觀評述工程的利弊，最大限度地爭取理解和支持。切實做好移民、拆遷等涉及群眾利益的工作，嚴(yán)禁在工程實施過程中損害群眾利益。
　　第三，要優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源多元化、清潔化。由主要依靠化石能源向開發(fā)利用可再生能源轉(zhuǎn)變，是世界能源發(fā)展的趨勢。在日益增長的能源需求和復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，以煤炭消耗為主保證我國能源供給，并非長久之計。在大力開發(fā)水能、核能、石油、天然氣的同時，積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源成為我國能源發(fā)展的必然選擇。
　　國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展可再生能源，以規(guī)?；ㄔO(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從現(xiàn)實情況看，我國大力發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略突破口無疑是風(fēng)力發(fā)電。近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)超常發(fā)展勢頭。2006年全國風(fēng)電裝機(jī)260萬千瓦，2008年底有望達(dá)到1000萬千瓦，2010年將突破2000萬千瓦。根據(jù)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，2020年我國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，以目前情況估計，到2020年極有可能超過國家《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》確定的4000萬千瓦核電裝機(jī)。據(jù)國家有關(guān)部門估算，僅我國可用于風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量就超過10億千瓦，約相當(dāng)于50座三峽電站。國家應(yīng)借鑒核電發(fā)展規(guī)劃思路，以及國家核電技術(shù)公司設(shè)立模式，由國資委控股，相關(guān)大企業(yè)共同投資建立國家風(fēng)電技術(shù)公司，引導(dǎo)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)和體制機(jī)制阻礙，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，通過大規(guī)模開發(fā)可再生能源，極有可能使我國電力領(lǐng)域出現(xiàn)火電、水電、核電、風(fēng)電“四電并重”的局面。
　　
　　以改革創(chuàng)新的精神解決我國能源可持續(xù)發(fā)展面臨的困難和問題
　　
　　新形勢下，我國能源改革發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)。破解制約能源可持續(xù)發(fā)展面臨的各種難題，必須準(zhǔn)確把握能源發(fā)展規(guī)律，按照中央提出的節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國際互利合作的能源方針，大膽進(jìn)行創(chuàng)新，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
　　在發(fā)展思路上，要著眼于“兩個市場、兩種資源”，在加大國內(nèi)能源開發(fā)力度的同時，積極參與國際能源合作，優(yōu)先開發(fā)利用國外能源資源。在發(fā)展規(guī)劃上，要統(tǒng)一制定能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌處理好煤電油氣運(yùn)的關(guān)系，處理好重化工化時代大型能源項目與水源、環(huán)境的關(guān)系，處理好國家能源發(fā)展戰(zhàn)略與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略的關(guān)系。在戰(zhàn)略實施上，要充分激發(fā)市場主體特別是國有企業(yè)的積極性主動性。企業(yè)是市場的主體，微觀是宏觀的基礎(chǔ)。在改革面臨困境、發(fā)展面臨難題的情況下，從調(diào)動和激發(fā)企業(yè)或微觀生產(chǎn)力入手，進(jìn)行多角度多方向換位思考，常常能取得“四兩撥千斤”的現(xiàn)實效果。
　　在涉及利益調(diào)整的問題上，要堅持從全局出發(fā)、向前看。盡可能通過建立新的利益共享機(jī)制，擱置現(xiàn)有矛盾和利益爭執(zhí)，以增量消化存量，以時間換取空間。例如，電力發(fā)展中一直存在國家大電網(wǎng)和地方電網(wǎng)的矛盾，近兩年來，由于改革發(fā)展的共同需要，四川通過成立省級水電投資經(jīng)營集團(tuán)，逐步規(guī)范了地方電力國有資產(chǎn)的市場化運(yùn)作。國家大電網(wǎng)則通過股份制、收購、重組等方式，逐步實現(xiàn)了電網(wǎng)資源在更大范圍優(yōu)化的目的，形成了共贏局面。
　　在能源市場管理方面，要根據(jù)能源市場化改革方向和節(jié)能減排要求，大力推進(jìn)各種形勢的創(chuàng)新，包括建立完善能源期貨市場、創(chuàng)新能源交易方式、設(shè)立國家新能源發(fā)展基金、出臺各種提高能效的激勵政策等等。同時，要大力鼓勵能源科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快有市場前景的能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快推動我國能源技術(shù)升級。（作者為華中電網(wǎng)公司副總經(jīng)理）