所有制改革３０年：回顧與展望

劉小豐

摘 要：所有制改革是改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是居于核心地位的改革，也是改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。改革開放30年來，我國所有制改革歷經(jīng)風(fēng)雨，取得了巨大成就。通過對(duì)30年來所有制改革進(jìn)行歷史性的回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們可以進(jìn)一步明確所有制的改革方向，更好地推進(jìn)社會(huì)主義改革事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：所有制改革；生產(chǎn)關(guān)系；市場經(jīng)濟(jì)體制

中圖分類號(hào)：F121.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)06—0013—04

所有制是生產(chǎn)關(guān)系的核心部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。在我國波瀾壯闊的改革歷程中，所有制的改革是屬于深層次意義上的改革，是居于核心地位的改革。改革開放30年來，所有制改革一直是我國經(jīng)濟(jì)體制改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)這一問題的爭論和探索貫穿于整個(gè)改革進(jìn)程。通過對(duì)30年我國所有制改革的歷史性回顧和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們可以進(jìn)一步明確所有制的改革方向，更好地推進(jìn)社會(huì)主義改革事業(yè)健康發(fā)展。

一、30年所有制改革的歷程回顧

30年來，在黨的實(shí)事求是思想路線的指引下，我們立足基本國情，不斷深化對(duì)所有制的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)所有制改革，在所有制結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)形式上進(jìn)行了一系列大膽突破與創(chuàng)新，成功地走出了一條中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路。

我國所有制改革，首要的、重大的突破是從農(nóng)村開始的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行就是對(duì)農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的重大改革。這一由農(nóng)民發(fā)起、黨和政府所推動(dòng)的所有制變革，在短短的幾年內(nèi)就成功地解決了人民的吃飯問題。巨大的成功不僅是對(duì)所有制改革嘗試的肯定和褒獎(jiǎng)，更為重要的是，它堅(jiān)定了黨和政府推進(jìn)改革的信心和信念?；趯?duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和改革實(shí)踐的需要，在1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中，進(jìn)一步探索生產(chǎn)關(guān)系的具體形式被著重強(qiáng)調(diào)?！稕Q議》指出：“社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式?！?982年黨的十二大報(bào)告中首次出現(xiàn)“多種經(jīng)濟(jì)形式并存”的提法，并且指出這是“由于我國生產(chǎn)力發(fā)展水平總的來說還比較低，又很不平衡”的原因所決定的。1987年黨的十三大報(bào)告首次將私營經(jīng)濟(jì)視為“公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充”，從而實(shí)現(xiàn)了我們黨在所有制認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變與飛躍，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“合法性”得到了一定程度上的政治保障。到20世紀(jì)80年代末，我國的私營經(jīng)濟(jì)已形成一定規(guī)模，多種所有制共同發(fā)展的格局初步顯現(xiàn)。在這一時(shí)期，以放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)為核心的國有企業(yè)改革也全面展開。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，正式提出“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)分開”，決定實(shí)行政企分開，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨后，承包和租賃等多種“兩權(quán)分離”的生產(chǎn)經(jīng)營方式在國有企業(yè)改革中被廣泛推廣。審慎而又大膽的所有制改革打破了公有制經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，而且在公有制實(shí)現(xiàn)形式上進(jìn)行了許多有益的探索，在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。但由于改革沒有從根本上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架，沒有在理論上解決社會(huì)主義同市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題，改革所能允許的空間和它所能解放的生產(chǎn)力也就十分有限。

20世紀(jì)80年代末90年代初，在國內(nèi)國際政治風(fēng)波的影響下，我國改革面臨著方向性的抉擇，在所有制改革上出現(xiàn)了徘徊與困惑，姓“社”姓“資”的問題使改革者顧慮重重。在這一歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鄧小平同志的南方談話再一次極大地促進(jìn)了思想的解放，澄清和回答了長期束縛人們思想的許多重大的認(rèn)識(shí)問題，把中國的改革開放又推向了一個(gè)新的階段，所有制改革也得以向著更深和更廣的方向發(fā)展。1992年10月，黨的十四大報(bào)告確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向和目標(biāo)模式，主張將市場經(jīng)濟(jì)體制同社會(huì)主義制度結(jié)合起來，這為所有制改革提供了根本的理論依據(jù)。同時(shí)，報(bào)告也指出，“在所有制的結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第一次明確提出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并指出“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。從此，作為公有制實(shí)現(xiàn)形式改革核心內(nèi)容的中國國企改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。1997年黨的十五大在所有制問題上又實(shí)現(xiàn)了新的重大的突破。在十五大的報(bào)告中，“以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”作為中國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度而并非僅僅作為“方針”被正式確立下來。在這一報(bào)告中，公有制為主體的科學(xué)內(nèi)涵得以明確，即“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：國有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢”，“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上”。對(duì)于非公有制的地位，十五大報(bào)告也突破了將非公有制經(jīng)濟(jì)視為公有制的“補(bǔ)充”的觀念，而將其視為“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。報(bào)告同時(shí)指出，“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”，“要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式”。在十五大之后，我國所有制改革力度明顯加大，步伐明顯加快，國有資本加快了從中小企業(yè)退出的步伐，民營資本迅速進(jìn)入。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，“十五”期末，全國民營經(jīng)濟(jì)（即非國有經(jīng)濟(jì)）增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已達(dá)65%。①黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》是新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》指出，要“進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式”。同時(shí)，《決定》還把國企改革作為今后發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，并肯定了“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，強(qiáng)調(diào)要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

在改革開放以前，我們對(duì)所有制的認(rèn)識(shí)基本上來源于馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)未來社會(huì)的原則設(shè)想和一般性描述，并在實(shí)踐中基本照搬了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)模式，把公有制視為社會(huì)主義的本質(zhì)，在生產(chǎn)關(guān)系上只允許公有制存在。經(jīng)過30年的改革，我們對(duì)所有制問題的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義所有制理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義所有制理論的中國化和當(dāng)代化，并且在實(shí)踐中取得了舉世矚目的成就。從社會(huì)主義的單一的公有制經(jīng)濟(jì)到以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，從國家經(jīng)營到國家所有、自主經(jīng)營，從指令性的計(jì)劃安排到市場機(jī)制的引進(jìn)和基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，從國營、集體兩種公有制形式到股份合作制、混合所有制等多種公有制經(jīng)濟(jì)形式，從非公有經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”角色到“重要組成部分”地位的確立，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“國有資產(chǎn)”到市場經(jīng)濟(jì)的“國有資本”，這一系列所有制認(rèn)識(shí)上的突破帶來的是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大發(fā)展。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，經(jīng)濟(jì)總量由世界第10躍居世界第4位，人民生活水平從溫飽不足發(fā)展到總體小康。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國所有制改革的成功實(shí)踐不但使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，而且向世界展現(xiàn)了社會(huì)主義的活力與生機(jī)。

二、30年所有制改革的經(jīng)驗(yàn)

所有制一般而言指的是生產(chǎn)資料的所有制，在更廣泛的意義上指的是整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，它“決定著生產(chǎn)的全部性質(zhì)和全部運(yùn)動(dòng)”②。對(duì)于所有制的認(rèn)識(shí)過程也就是對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的過程，也就是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的過程。中國30年所有制改革的成功實(shí)踐是馬克思主義同本國實(shí)際相結(jié)合、同時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的光輝典范，在社會(huì)主義發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一頁。其基本經(jīng)驗(yàn)主要有如下幾點(diǎn)。

1.完整準(zhǔn)確地理解馬克思主義所有制理論的科學(xué)內(nèi)涵，是所有制改革得以成功的前提條件。馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)，為了適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，在無產(chǎn)階級(jí)奪取革命政權(quán)以后，要同以往的所有制作最徹底的決裂，要使“生產(chǎn)資料受聯(lián)合的工人階級(jí)支配”③，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會(huì)占有。歷史辯證法告訴我們，對(duì)馬克思主義的科學(xué)理解必須要從精神實(shí)質(zhì)上、從總體上加以把握，僵化和教條式的理解只能導(dǎo)致災(zāi)難。馬克思主義是關(guān)于人的解放的學(xué)說，改革所有制的目的正是為了適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)人的解放提供條件。只有把握這一點(diǎn)，才能真正把握馬克思所有制理論的科學(xué)內(nèi)涵。我們以往在此問題上沒有清醒的認(rèn)識(shí)，就在于我們沒有把所有制理解為發(fā)展社會(huì)主義的手段，而是把它作為目的，把它同社會(huì)制度簡單地等同起來，把“純潔”生產(chǎn)關(guān)系，建立“一大二公”式的公有制作為社會(huì)主義建設(shè)的目的。改革開放以前，從所有制的結(jié)構(gòu)上來看，我們搞的是“標(biāo)準(zhǔn)”的社會(huì)主義，然而那時(shí)的中國國民經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高。錯(cuò)誤和挫折使我們頭腦逐步變得清醒起來，當(dāng)理想的烏托邦破滅之后，改革就成為了唯一的出路。在所有制問題上，我們必須堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)。離開了這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“用抽象原則和空想模式來裁判生活，只能敗壞馬克思主義的聲譽(yù)”④，只能是歷史唯心主義的看法。在生產(chǎn)關(guān)系問題上，必須自覺地把所有制改革同促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和人的解放聯(lián)系起來，更加注重從功能和效率方面來看待所有制。所有制要體現(xiàn)和服從于社會(huì)主義“本質(zhì)”，而不是相反。

2.在所有制問題上，只有把馬克思主義普遍真理同中國的具體實(shí)際結(jié)合起來，才能把科學(xué)的理論轉(zhuǎn)化為改造世界的物質(zhì)力量。社會(huì)主義是現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)，必須將其“置于現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上”。認(rèn)清國情是認(rèn)清中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一切問題的根本依據(jù)。我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段是當(dāng)代中國最大的國情。任何路線、方針、政策的制定都不能脫離這個(gè)基本國情。很顯然，我們不能把馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于建立在資本主義充分發(fā)展基礎(chǔ)之上的新的社會(huì)的設(shè)想做簡單移植，而必須結(jié)合具體的情況和現(xiàn)存的條件加以應(yīng)用。在對(duì)我國所處社會(huì)階段的認(rèn)識(shí)上，我們?cè)谙喈?dāng)長的時(shí)期內(nèi)作出錯(cuò)誤的過高的估計(jì)，制定的政策超越了社會(huì)主義的初級(jí)階段。我們?cè)?jīng)拋開了生產(chǎn)力的客觀要求，違背生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平這樣一個(gè)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人為地加快所有制變革過程，大搞所有制的“窮過渡”和“升級(jí)”，試圖通過一個(gè)或幾個(gè)運(yùn)動(dòng)，“用簡單、迅速、直接的辦法”來完成生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而“建成”社會(huì)主義，再“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”。事實(shí)也證明，不顧生產(chǎn)力發(fā)展的客觀實(shí)際，單靠一次或幾次突然襲擊來實(shí)現(xiàn)全面公有化“都是唐·吉訶德行為”，代價(jià)極為慘痛。對(duì)于馬克思主義所有制理論，我們要把握的是它的一般原則，而具體的應(yīng)用則要從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情出發(fā)。所有制是具體的、歷史的統(tǒng)一。只有在此問題上有著清醒的認(rèn)識(shí)，才能正確理解和把握當(dāng)代中國多種所有制形式并存的必然性。

3.所有制改革必須要尊重實(shí)踐，大膽創(chuàng)新。改革本身就是一場新舊觀念、體制的大碰撞、大調(diào)整過程。在所有制的改革過程中，始終存在著不同的聲音和或明或暗的阻力。從改革初期的“單干”和雇工問題的爭論，再到后來的姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”的爭論，一直到反思改革浪潮中對(duì)改革取向問題的爭論，改革開放30年來的幾次大的爭論無不是圍繞著所有制改革展開的。所有制改革的順利進(jìn)行離不開思想的解放和實(shí)踐的創(chuàng)新。發(fā)展才是硬道理。對(duì)于所有制改革的探索、認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，不搞無謂的爭論。一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)，要大膽地試，大膽地闖，要用實(shí)踐、事實(shí)、結(jié)果去統(tǒng)一思想，去說服對(duì)所有制改革有疑慮的人。

4.要正確認(rèn)識(shí)和處理所有制與所有制實(shí)現(xiàn)形式之間的聯(lián)系與區(qū)別。同一種所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，不同所有制也可以采取同一種實(shí)現(xiàn)形式。因此，就公有制而言，它的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化。在這一問題上，我們?cè)?jīng)錯(cuò)誤地將所有制的實(shí)現(xiàn)形式等同于所有制本身，從而將所有制問題泛意識(shí)形態(tài)化，將許多原本屬于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律性東西貼上資本主義的標(biāo)簽加以拒絕。公有制要通過具體的形式來體現(xiàn)，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。在國有企業(yè)改革中，只要是有利于發(fā)展生產(chǎn)力的，符合人民利益要求和客觀實(shí)際的，都可以作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式大膽實(shí)踐，不合法的可以使它合法起來。

三、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)深化所有制改革

經(jīng)過30年的改革，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步確立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制格局已經(jīng)基本形成。當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)之上，所面臨的改革任務(wù)更加艱巨，也更加復(fù)雜。黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持公有制為主體的基礎(chǔ)上，“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局”。這也為我國所有制改革指明了方向。

所有制改革必須堅(jiān)持公有制的主體地位，堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向。隨著所有制改革的深入，在是否仍然要堅(jiān)持公有制為主體的問題上，社會(huì)上存在著一些不同的看法。有些人或明或暗地提出完全私有化的主張，認(rèn)為公有制為主體的框框必須被打破。公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持社會(huì)主義就必須要堅(jiān)持以公有制為主體。任何動(dòng)搖、放棄公有制主體地位的做法，都會(huì)脫離社會(huì)主義方向。在這一點(diǎn)上，我們必須旗幟鮮明，決不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。只有堅(jiān)持公有制為主體，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，才能使國家掌控可以用來保障社會(huì)公平正義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。要繼續(xù)加大改革力度，堅(jiān)持有所為有所不為的原則，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，加快把國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，從整體上增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。

要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把堅(jiān)持公有制為主體、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，形成不同所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、共同促進(jìn)的新格局。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了仍然存在思想上的顧慮與誤區(qū)之外，還存在著一些體制性、政策性的障礙。如在切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益方面,在維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)公平競爭方面，在為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策支持和服務(wù)方面還存在著許多問題。這就要求我們，一方面，要加強(qiáng)促進(jìn)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度法規(guī)建設(shè)，另一方面，要加大貫徹落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)的力度，切實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

注釋

①陳文通：《我國所有制變革的理論與實(shí)踐》，《科學(xué)社會(huì)主義》2008年第1期。

②馬克思：《資本論》第3卷，人民出版社，1975年，第994頁。

③《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1995年，第409頁。

④《中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，1987年，第72頁。

責(zé)任編輯：浩 淼