釣魚島問題的歷史與現(xiàn)狀

閆素娥

[摘要]釣魚島問題，是歷史遺留在中日之間的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題。釣魚島自古以來就是中國領(lǐng)土，日本對(duì)釣魚島的實(shí)際占領(lǐng)，以及日方在釣魚島問題上所持的強(qiáng)硬立場(chǎng)，使釣魚島問題日益復(fù)雜化，已成為中日關(guān)系中最為敏感的問題之一。它不僅關(guān)系到中日關(guān)系的發(fā)展，而且涉及亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)展的大局。中日必須從21世紀(jì)兩國關(guān)系發(fā)展大局出發(fā)，妥善處理分歧，和平解決爭(zhēng)端。

[關(guān)鍵詞]釣魚島；主權(quán)歸屬；中日關(guān)系

[中圖分類號(hào)]K3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-2689(2008)03-0141-05

釣魚島自古以來就是中國領(lǐng)土，由于日本的侵略及其他歷史原因，釣魚島成為歷史遺留在中日之間的領(lǐng)土問題。日本對(duì)釣魚島的實(shí)際占領(lǐng)，以及日方在釣魚島問題上所持的強(qiáng)硬立場(chǎng)，使釣魚島問題日益復(fù)雜化，成為中日兩國之間最為重要的主權(quán)爭(zhēng)端，成為我國海上安全環(huán)境中面臨的熱點(diǎn)之一?，F(xiàn)日本的歷史教科書已公然聲稱釣魚島為“日本領(lǐng)土”，我們也務(wù)必在我們的歷史教學(xué)中，結(jié)合教材的有關(guān)章節(jié)，向?qū)W生講明釣魚島的歷史與現(xiàn)狀，以提高歷史教學(xué)的科學(xué)性和思想性。

一、釣魚島自古以來就是中國領(lǐng)土

(一)釣魚島由中國最早發(fā)現(xiàn)、命名和使用

釣魚島，位于中國臺(tái)灣省基隆市東北約92海里的東海海域，是臺(tái)灣島的附屬島嶼，以海溝與琉球群島相隔，主要由釣魚島、黃尾島、赤尾島、南小島、北小島、大南小島、大北小島和飛瀨島等8個(gè)島嶼組成，總面積約7平方公里。其中釣魚島面積最大，約4，5平方公里。

釣魚島自古以來就是中國臺(tái)灣、福建等省的漁民從事捕魚、采藥等活動(dòng)的場(chǎng)所。中國關(guān)于釣魚島的最早記載可追溯到千年前的隋朝，當(dāng)時(shí)釣魚島被命名為“高華嶼”。宋代以后，閩浙沿海居民按照“高華嶼”周圍盛產(chǎn)的鰹魚，因用垂釣之法最易得手，故習(xí)用俗名“釣魚嶼”。明清兩代的使琉球錄和多幅海疆圖均載明釣魚島屬于中國。明清兩朝500年間向琉球派遣冊(cè)封使24次，冊(cè)封使回國后都要將經(jīng)過及琉球的情況寫成奏章，上奏皇上。據(jù)《明實(shí)錄》、《明史》記載，1376年(明洪武五年)明首任冊(cè)封使楊載出使琉球，記錄了在釣魚島的最邊遠(yuǎn)的赤嶼——“此中國之界”準(zhǔn)備豬羊用來祭祀海神，然后進(jìn)入“琉球之界”姑米山(今久米山)的經(jīng)過。由此可見，中國官方發(fā)現(xiàn)、命名和使用釣魚島，最遲可追溯到1376年。只是明初使者回國后所撰文獻(xiàn)檔案因檔案處遭“回祿之變”失火未留存下來，故現(xiàn)存最早詳細(xì)記載此事的中國正史史籍是明永樂年間(1403～1424年)出版的《順風(fēng)相送》，這比日本聲稱的古賀辰四郎1884年發(fā)現(xiàn)該島早480年。根據(jù)國際法關(guān)于“發(fā)現(xiàn)”可以作為取得領(lǐng)土的依據(jù)，釣魚島至少從15世紀(jì)就已成為中國領(lǐng)土。1534(明嘉靖十三)年明朝使琉球冊(cè)封使陳侃的《使琉球錄》和1722(清康熙六十一)年清朝使琉球冊(cè)封副使徐葆光的《鐘山傳信錄》中，均把“古米山”作為中國和琉球的西南邊界。在《鐘山傳信錄》中，徐葆光明確記載，琉球王國的疆界包括以土名命名的三十六島，水程南北三千里，東西六百里，遠(yuǎn)近環(huán)列。"~1863年清政府官方刻印的《皇清中外一統(tǒng)輿圖》的卷六至卷八中，用中文明確標(biāo)注我國版圖包括釣魚嶼諸島在內(nèi)，釣魚諸島屬于臺(tái)灣府管轄，而古米山以東用日文標(biāo)名屬于琉球，編修的《臺(tái)灣府志》更是將“釣魚臺(tái)島”列為“臺(tái)灣港口之一?！?/p>

(二)明、清兩朝均將釣魚島劃歸我國海防管轄范圍，進(jìn)行有效的統(tǒng)治。

1562(明嘉靖四十一)年，浙江提督胡宗憲編纂的《籌海圖編》中的“沿海山沙圖”，明確標(biāo)明了中國福建省羅源縣、寧德縣沿海各島，其中就有“釣魚嶼”、“黃尾山”、和“赤嶼”等島嶼?？梢姡缭诿鞔烎~島就已作為中國不可分割的領(lǐng)土納入中國的軍事防區(qū)，隸屬于福建省行政管制范圍。明朝中葉，戚繼光等民族英雄抗擊倭寇時(shí)，就以釣魚島為戰(zhàn)略防線。這就取得了國際法中所說的“有效控制”。1893(清光緒19)年10月，慈禧太后下詔將釣魚島、黃尾島、赤尾島三島賞賜給清廷內(nèi)務(wù)官盛宣懷，供其采藥之用。詔書至今仍保存完好，字字確鑿?！@是中國有效地對(duì)釣魚列島行使主權(quán)的鐵證之一。

(三)日本、琉球王國的相關(guān)史料均證明釣魚島屬于中國

1701(清康熙四十)年，琉球國使臣蔡鐸向康熙皇帝進(jìn)獻(xiàn)的《中山世譜》地圖，詳細(xì)記錄了琉球國所統(tǒng)轄的36個(gè)島嶼的正名、俗稱，其中沒有釣魚島。1725年琉球國紫金大夫蔡溫編修的《中山世譜》，明確琉球的范圍是沖繩海槽東側(cè)的36島，也不包括釣魚島等島嶼。日本1783和1785年出版的標(biāo)有琉球王國疆界的地圖上，釣魚島諸島均屬中國。日本最早有關(guān)釣魚島記載的書是1785年林小平所著的《三國通覽圖說》，其中在“琉球國地圖”上，不僅用顏色標(biāo)明了琉球、日本、中國的分界之地，還標(biāo)明了中國冊(cè)封使船往返琉球的航線上經(jīng)過的包括釣魚島、黃尾島、赤尾島在內(nèi)的十個(gè)島嶼。這十個(gè)島嶼的顏色與中國部分一樣同為粉紅色，而“古米山”則與琉球國部分一樣為橙黃色。1875年，日本官方編修的《府縣改正大日本全圖》、《大日本地理全圖》以及官方編寫的地理書、教科書和海軍省實(shí)測(cè)圖等書籍均標(biāo)明釣魚島屬于中國。

英國人金約翰編輯出版的《海道圖說》的第9卷講述臺(tái)灣，其中包括釣魚島；第10卷才講述琉球。英國在1950年出版的《大英百科全書》，其中末卷的第24和28圖都明確地將釣魚列島列入臺(tái)灣轄區(qū)。

19世紀(jì)末中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，日本從未對(duì)中國擁有釣魚島主權(quán)提出過任何異議。1873年日本出兵侵占我屬國琉球，并改名為“沖繩縣”，但其管轄范圍從未超出原琉球國范圍。日本竊取釣魚島是在1895年4月，清政府因中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)敗，被迫與日本簽訂《馬關(guān)條約》，割讓臺(tái)灣及其附屬島嶼。自此至1945年，日本對(duì)上述條約中所涉及領(lǐng)土享有主權(quán)。因此，1896年，日本宣稱釣魚島“屬于日本”，1900年將釣魚島改稱為尖閣群島。但直到1945年臺(tái)灣回歸中國，釣魚島仍隸屬于臺(tái)北州，這有1944年日本東京法院就1941年沖繩與臺(tái)灣因漁業(yè)問題引發(fā)的釣魚島歸屬爭(zhēng)執(zhí)問題將釣魚島判給“臺(tái)北州”管轄的文件為證。1943年中美英《開羅宣言》規(guī)定，日本所竊取的中國領(lǐng)土，如東北、臺(tái)灣、澎湖列島等歸還中國。1945年《波茨坦公告》重申：“《開羅宣言》之條件必須實(shí)施”。同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布無條件投降，聲明無條件地廢除中日之間簽訂的一切不平等條約，《馬關(guān)條約》即行廢止。因此，日本簽署投降書后就永久的失去了對(duì)釣魚島的主權(quán)。

從釣魚島的由來和歷史發(fā)展看，釣魚島自古以來就是中國領(lǐng)土。這種結(jié)論同樣得到日本學(xué)者的支持。1972年日本井上清教授在其著作《尖閣列島——釣魚島的歷史解析》一書中指出：作為一名歷史學(xué)家，經(jīng)過查閱歷史文獻(xiàn)之后而斷定釣魚島在日本染指之前并非“無主地”，而是中國的領(lǐng)土。從國際條約角度講，

日本通過中日《馬關(guān)條約》竊取的釣魚島等中國領(lǐng)土，第二次世界大戰(zhàn)后理應(yīng)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》的有關(guān)條款歸還中國。

另從1964年生效的《大陸架公約》和1982年通過的《海洋法公約》的有關(guān)條款看，釣魚島與中國臺(tái)灣省屬于同一地質(zhì)構(gòu)造。釣魚島與中國臺(tái)灣、澎湖、舟山群島同在一個(gè)大陸架的自然延伸面上，而與日本轄下的琉球群島相隔著2000公尺深的海溝。按照國際公認(rèn)的《大陸架公約》：“同在一個(gè)大陸架上之島嶼歸該國所有”的原則，我國對(duì)全部東海大陸架享有主權(quán)，自然也對(duì)坐落在大陸架上的釣魚島享有領(lǐng)土主權(quán)。

二、釣魚島問題的由來

(一)釣魚島問題源于美日片面的《舊金山和約》

二戰(zhàn)后，美國出于亞太戰(zhàn)略的需要，于1951年與日本等國簽訂片面的《舊金山和約》，將釣魚島劃入美國托管區(qū)。對(duì)此，中國總理兼外交部長(zhǎng)周恩來當(dāng)即嚴(yán)正聲明，“美國政府在舊金山會(huì)議中強(qiáng)制簽定的沒有中華人民共和國參加的對(duì)日單獨(dú)和約，不僅不是全面的和約，而且完全不是真正和約……中央人民政府認(rèn)為是非法的，無效的，因而是絕對(duì)不能承認(rèn)的。”當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣的“中華民國政府”也聲明不同意該條約，并保留發(fā)言權(quán)。中國不是《舊金山和約》締約國，“一國的領(lǐng)土主權(quán)，不因其他國家間的條約對(duì)該領(lǐng)土有所處置而受到剝奪或影響?！泵廊罩g的條約不具備決定釣魚島歸屬的法律效力。1958年，中國政府發(fā)表的關(guān)于領(lǐng)海聲明中宣布，日本歸還所竊取的中國領(lǐng)土的規(guī)定，“適用于中華人民共和國一切領(lǐng)土，包括臺(tái)灣及其周圍島嶼”。叫旦美國對(duì)釣魚島的“托管”，使釣魚島的身份從屬于臺(tái)灣變?yōu)闆_繩群島的行政管轄區(qū)，為中日有關(guān)釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。

(二)釣魚島問題始于美日《沖繩歸還協(xié)定》

1969年11月，美國政府決定“將琉球于1972年歸還日本”。此時(shí)，聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)已宣布，釣魚島附近蘊(yùn)藏著大量的石油和天然氣，這對(duì)資源貧乏的石油消費(fèi)大國日本無疑是一個(gè)巨大的刺激。日本立即采取行動(dòng)，先是派出多家石油公司前往勘探，后又派出巡防艦至釣魚島，擅自將島上原有的標(biāo)明屬于中國的標(biāo)記毀掉，豎立標(biāo)明“屬于”日本沖繩縣的界碑，并為8個(gè)島嶼起了日本名稱。1971年6月17日，美日達(dá)成《沖繩歸還協(xié)定》，并將釣魚島劃人“歸還領(lǐng)域”。12月30日，我國外交部發(fā)表嚴(yán)正聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美、日兩國政府把我釣魚島劃入“歸還領(lǐng)域”，指出：“這是對(duì)中國領(lǐng)土主權(quán)明目張膽的侵犯，中國人民絕對(duì)不能容忍。”臺(tái)灣愛國青年及海外華人掀起了轟轟烈烈的“保釣運(yùn)動(dòng)”。美國被迫宣布：向日本移交的是釣魚島之行政管轄權(quán)，與主權(quán)無關(guān)。直到1996年9月11日，美國政府發(fā)言人伯恩斯仍表示：“美國即不承認(rèn)也不支持任何國家對(duì)釣魚列島的主權(quán)主張”但日本卻根據(jù)《沖繩歸還協(xié)定》于1972年明目張膽地接管了釣魚島。美國通過歸還沖繩，一手制造了中日之間的釣魚島權(quán)屬之爭(zhēng)，也為日本實(shí)際控制釣魚島提供了便利。

三、釣魚島問題的現(xiàn)狀與發(fā)展前景

(一)日本染指釣魚島的行徑

中日建交之時(shí)，雙方從發(fā)展中日關(guān)系大局出發(fā)，曾就釣魚島問題達(dá)成“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的共識(shí)。但中日實(shí)現(xiàn)邦交正?；螅毡静粌H不履行諾言，而且屢屢挑起事端，不斷強(qiáng)化對(duì)釣魚島的實(shí)際控制。日本政府認(rèn)為，對(duì)釣魚島實(shí)施有效控制的最有效方式是加強(qiáng)島上設(shè)施建設(shè)，形成實(shí)際占領(lǐng)的局面。為此，日本政府開始暗中慫恿右翼團(tuán)體和人士前往釣魚島活動(dòng)，1978年，日本右翼團(tuán)體“日本青年社”成員登上釣魚島建立一座燈塔以示“日本主權(quán)”；1989年日本海上保安廳派專員登上釣魚島視察等等。

進(jìn)入90年代后，隨著日本政治大國戰(zhàn)略的加速推進(jìn)和大規(guī)模開發(fā)利用海洋資源時(shí)代的到來，雙方斗爭(zhēng)更加尖銳。1990年，“日本青年社”再次登上釣魚島設(shè)置新燈塔。1992年2月25日，《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》首次以立法形式確認(rèn)了中國對(duì)釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)，并保留對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)“使用武力”的權(quán)力。1996年7月和9月，“日本青年社”又兩次登上釣魚島設(shè)置燈塔；8月18日，另一右翼團(tuán)體“尖閣列島防衛(wèi)協(xié)會(huì)”在島上豎起一塊長(zhǎng)3米、寬2米繪有“太陽旗”和紀(jì)念死者字樣的木牌，以顯示釣魚島為日本所有；8月20日，日本政府公然宣布實(shí)施200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，將中國的釣魚島包括進(jìn)去；8月28日，外務(wù)大臣池田行彥在訪問香港時(shí)宣稱：“尖閣列島(釣魚島)是日本固有領(lǐng)土，不存在與中國的領(lǐng)土糾紛問題?！?998年5月，日本眾議員西村真悟悍然竄到島上，進(jìn)行所謂的“行政考察”和“慰靈祭”活動(dòng)。更有甚者，“日本青年社”于2000年4月20日，在釣魚島上建立為日本軍國主義招魂的所謂“神社”，并計(jì)劃定期參拜。日本政府則再三為其辯解，聲稱這一行動(dòng)“合法”，還堂而皇之呼吁中方保持冷靜，“因?yàn)榧忾w群島確實(shí)歸日本所有”。2002年，日本政府與聲稱“擁有釣魚島所有權(quán)的國民”簽署了“租借”合同，以年租金2256萬日元的價(jià)格“租下”了釣魚島、南小島及北小島共3個(gè)島嶼，企圖以“租借”為名，宣示其所謂“主權(quán)”，制造日本領(lǐng)有釣魚島的法理根據(jù)，并在外交交涉中顯示日本政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)。這是日本政府首次在有爭(zhēng)議的領(lǐng)土問題上采用“租借”方式進(jìn)行實(shí)際控制。為此，我外交部向日方多次進(jìn)行嚴(yán)正交涉，并提出強(qiáng)烈抗議，明確指出：“釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分。中方對(duì)此擁有無可辯駁的歷史和法律依據(jù)。”并強(qiáng)調(diào)：“日方在釣魚島問題上所采取的行動(dòng)是非法的。中方不能接受。中國政府和人民捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志是堅(jiān)定不移的。任何試圖竊取中國領(lǐng)土的圖謀都是不可能得逞的?！贬槍?duì)日本右翼勢(shì)力企圖竊取我釣魚島的種種行徑，我國人民也開展了有理有節(jié)的“保釣”活動(dòng)，特別是近幾年來，祖國大陸、香港和臺(tái)灣的民間保釣”人士，多次踏浪出海，保衛(wèi)祖國的神圣領(lǐng)土。2004年11月，日本防衛(wèi)廳有意透露出其不惜用重兵保衛(wèi)包括釣魚島在內(nèi)的日本西南島嶼的計(jì)劃。2005年1月中旬，日本政府外務(wù)省官員宣稱“對(duì)釣魚島的控制權(quán)不可動(dòng)搖”，氣勢(shì)洶洶地叫嚷“要對(duì)一切外國爭(zhēng)奪的舉動(dòng)，預(yù)以堅(jiān)決回?fù)簟钡鹊取?005年2月9日，日本政府宣布已接管釣魚島上的燈塔，并把它作為日本的“國家財(cái)產(chǎn)”予以保護(hù)。我國外交部發(fā)言人孔泉就“日本政府接管釣魚島燈塔”表態(tài)，稱釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土；日本采取的任何單方面行動(dòng)都是非法和無效的?！?月25日，日本政府又將這座燈塔正式記載在其新印制的海洋地圖上；3月，日本石垣市市長(zhǎng)揚(yáng)言要登陸釣魚島“視察”，以履行所謂“行政首長(zhǎng)職責(zé)”，特別是2005年4月5日，日本文部科學(xué)省公布了8家出版社出版的歷史、公民等教科書的審定結(jié)果，公然聲稱釣魚島為“日本領(lǐng)土”，并將它納入日本“保衛(wèi)圈”之中。這充分表明，日本對(duì)釣魚島宣示其

“主權(quán)”的方式已由政府幕后支持右翼民間人士和團(tuán)體到釣魚島的活動(dòng)，轉(zhuǎn)為由政府直接出面，采取行動(dòng)主動(dòng)宣示其對(duì)釣魚島的“主權(quán)”，反映了日本霸占釣魚島政策的升級(jí)。這不能不引起我們的關(guān)注。

(二)日本強(qiáng)化釣魚島實(shí)際控制的戰(zhàn)略圖謀

日本背棄中日曾達(dá)成的“擱置協(xié)議”，不斷強(qiáng)化對(duì)釣魚島的實(shí)際控制。其戰(zhàn)略意圖：一是獲得該海域豐富的戰(zhàn)略資源。按照1992年聯(lián)合國公布的《國際海洋法公約》關(guān)于“主權(quán)國家以200海里內(nèi)的海域?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)專屬區(qū)”的條款，釣魚島的實(shí)際價(jià)值就是以此島為依托，半徑為200海里的龐大海域以及此海域內(nèi)包括海底石油、礦產(chǎn)、海洋漁業(yè)等海洋資源和領(lǐng)海、領(lǐng)空的交通、運(yùn)輸權(quán)以及未來潛在的資源等等。有人曾經(jīng)斷定，這里的石油資源使之“有可能成為第二個(gè)中東”；金、銀、鈷的儲(chǔ)量可供日本使用5000年，錳的儲(chǔ)量可供日本使用1000年，天然氣儲(chǔ)量可供日本使用100年。日本若占有釣魚島，并以釣魚島為基礎(chǔ)劃分東海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國東海海域?qū)G失74萬平方公里的海洋國土，這個(gè)數(shù)字幾乎是中國與南沙群島周邊國家領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)執(zhí)面積的總和。那么，中國失去的不僅僅是幾個(gè)小島和大片海域，而是后代子孫賴以生存的龐大海洋資源和空間。

二是覬覦釣魚島的戰(zhàn)略位置。

釣魚島距日本本土達(dá)1000余海里，距琉球群島80多海里，距臺(tái)灣基隆僅70多海里，距中國大陸90海里，是日本實(shí)現(xiàn)其“千海里防衛(wèi)”的據(jù)點(diǎn)，日本占領(lǐng)釣魚島，可將其防衛(wèi)范圍從沖繩向西推進(jìn)400余公里，以此日本不僅可對(duì)我沿海地區(qū)的主要航道實(shí)行軍事監(jiān)控，釣魚島海域也成了日本進(jìn)入臺(tái)灣海峽，南下東南亞、南太平洋必經(jīng)的戰(zhàn)略之路，日本賴以生存的中東石油能源補(bǔ)給線上最西南端的一點(diǎn)。日本如果在釣魚島建立導(dǎo)彈基地，將直接威脅我臺(tái)灣及沿海地區(qū)的安全。

因此，日本染指釣魚島想得到的絕不僅僅是東海海域的石油資源和幾個(gè)小島，更是其實(shí)現(xiàn)世界政治軍事大國夢(mèng)和遏制中國的世界性戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。

(三)釣魚島的發(fā)展前景

釣魚島問題是歷史遺留在中日之間的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議問題。日本對(duì)釣魚島的實(shí)際占領(lǐng)，以及在釣魚島問題上所持的強(qiáng)硬立場(chǎng)，使釣魚島問題日益復(fù)雜化。近期，日本又圖謀將臺(tái)灣拉進(jìn)釣魚島問題，還慫恿美國改變對(duì)釣魚島的政策，企圖將釣魚島問題國際化和政治化。美國長(zhǎng)期以來在釣魚島問題上基本上采取“中立”，在日本的精心策劃下，2003年1月，日美在政治軍事磋商中就美國在釣魚島駐軍達(dá)成共識(shí)。2004年3月23日，美國國務(wù)院副發(fā)言人艾利里在回答記者提問時(shí)說：“日美安保條約適用于尖閣群島”。在這種背景下，釣魚島可能成為美、日對(duì)我進(jìn)行軍事干涉、監(jiān)視、限制我海上軍事行動(dòng)的前哨陣地。其后果不僅嚴(yán)重影響我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)妨礙臺(tái)灣問題的順利解決，削弱我國的海上軍事實(shí)力?？梢灶A(yù)見，日本憑借其較強(qiáng)的綜合國力，在解決釣魚島問題上的立場(chǎng)將進(jìn)一步強(qiáng)硬。釣魚島是中國領(lǐng)土，中國政府和中國人民捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整的決心也不會(huì)動(dòng)搖。因此，釣魚島問題已成為中日關(guān)系中最重要而敏感的問題之一，它不僅關(guān)系到中日關(guān)系的發(fā)展，而且涉及亞太地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的大局。

作為歷史遺留問題，釣魚島爭(zhēng)端不可能在短期內(nèi)得到解決。在目前階段，中日兩國應(yīng)遵守過去達(dá)成的共識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)海域資源。“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”是中國解決同周邊鄰國海洋爭(zhēng)端的一貫主張，也是積極務(wù)實(shí)的解決權(quán)益爭(zhēng)端的一項(xiàng)創(chuàng)舉。只要雙方恪守這一主張，釣魚島爭(zhēng)端就可望和平順利解決。因此，中日政府應(yīng)充分信任，通過談判協(xié)商達(dá)成擱置釣魚島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)儀的協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，將釣魚島周邊海域作為中日兩國的“共同開發(fā)區(qū)”，由雙方成立聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理該海域的資源開發(fā)活動(dòng)。但“擱置爭(zhēng)議”并不意味著中國對(duì)日本有關(guān)釣魚島主權(quán)要求的默認(rèn)，2007年12月25日，外交部發(fā)言人秦剛舉行例行記者會(huì)，就日本首相福田訪華及六方會(huì)談等問題答記者問，關(guān)于釣魚島問題，秦剛重申，釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的領(lǐng)土，中國對(duì)此擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)?！皵R置爭(zhēng)議”是為了和平解決爭(zhēng)端，“共同開發(fā)”是為了最終徹底解決釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題。

釣魚島問題若經(jīng)過長(zhǎng)期的外交努力仍無法解決，可考慮將其提交國際法庭仲裁或接受司法解決。通過仲裁和司法解決國家間的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端，是和平解決國際爭(zhēng)端的重要法律方法，國際上有很多成功的先例。中日兩國間因日本侵略中國的歷史糾葛，兩國國民情緒、民族感情異常復(fù)雜，在釣魚島領(lǐng)土主權(quán)問題上的任何細(xì)微舉動(dòng)都可能給兩國關(guān)系帶來影響，特別是在釣魚島已被日本實(shí)際占有的情況下，若中國不采取積極有效的法律程序，不僅會(huì)被日本曲解為間接放棄對(duì)釣魚島的主權(quán)權(quán)利，而且在國際法上也將會(huì)處于被動(dòng)地位。因此，對(duì)中國來說，以法律手段解決釣魚島爭(zhēng)端也不失為一種明智的選擇。

中日兩國一衣帶水，歷史反復(fù)證明，兩國“和則兩利，斗則俱傷”。維護(hù)和加強(qiáng)中日睦鄰友好合作關(guān)系，是雙方唯一的正確選擇：釣魚島領(lǐng)土主權(quán)歸屬及其海洋權(quán)益固然重要，但它畢竟不是中日兩國關(guān)系的全部。中國政府和人民一貫高度重視中日關(guān)系，愿意繼續(xù)本著“以史為鑒、面向未來”的精神，發(fā)展新世紀(jì)的中日關(guān)系。只要兩國以大局為重，共同努力，妥善處理雙方存在的具體分歧，釣魚島問題的解決并非遙不可及。

(責(zé)任編輯：適存)