以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實(shí)踐

馬永春

【摘要】目前，職工、家屬又比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心自己的切身利益，維護(hù)自身權(quán)益的要求、對企業(yè)解決問題的期望值越來越高。這些問題大都通過信訪渠道反映出來，表面上看是信訪問題，其實(shí)卻是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的綜合反映。要謀求持續(xù)發(fā)展，就得妥善解決這些問題。

【關(guān)鍵詞】群眾工作；信訪工作；以人為本；法治精神

河南油田雙河社區(qū)根據(jù)自己的公共服務(wù)職能定位，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，在認(rèn)真調(diào)研、總結(jié)基層管委會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)和大量接訪實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了“以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”的新思路，實(shí)施過程中逐步形成了綜合受理居民訴求、及時(shí)解決群眾問題、快速化解矛盾糾紛的大信訪工作新格局，在保持穩(wěn)定、構(gòu)建和諧、促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。其做法是：

一、宣傳群眾，抓好形勢任務(wù)教育

他們十分重視形勢任務(wù)教育，并注重將和諧建設(shè)貫穿始終。為了增強(qiáng)教育效果，激發(fā)群眾的參與熱情，他們采取了“四團(tuán)一隊(duì)”形式，通過形勢任務(wù)報(bào)告，組織不同層次的宣講、座談、討論；中心組宣講團(tuán)著重加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)和聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)，理論骨干宣講團(tuán)重點(diǎn)搞好解疑釋惑工作，老干部宣講團(tuán)與非在職人員互動(dòng)交流，青年志愿者宣講團(tuán)重點(diǎn)與文化較低的黨員“結(jié)對子”。干部既當(dāng)先生又當(dāng)學(xué)生，群眾既是聽眾又是考官；各居民協(xié)會(huì)文藝宣傳隊(duì)也不失時(shí)機(jī)、登臺(tái)獻(xiàn)藝，說身邊事、演身邊人，極大地提升了群眾的參與度。生動(dòng)活潑的形式、貼近實(shí)際的內(nèi)容，使“知區(qū)情，達(dá)共識(shí)”的教育目標(biāo)得到了有效落實(shí)，同時(shí)也增進(jìn)了干部、職工、居民對科學(xué)發(fā)展觀的理解；支持改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的自覺性、主動(dòng)性顯著提高。

二、尊重群眾，實(shí)行有理推定接訪

職工群眾信訪，無論是歷史遺留，還是認(rèn)識(shí)問題，多為利益訴求，即使少數(shù)過高要求，乃至利己主義，也主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾；而作為掌握社情民意、了解政策得失的重要通道，信訪的作用不可替代：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”；所以，根據(jù)《憲法》及《信訪條例》精神，他們更新理念，實(shí)行“有理推定”的接訪原則，尊重法律、珍視群眾的合法權(quán)利，自覺擯棄過去或多或少存在的認(rèn)為群眾上訪是“無理取鬧”的觀念，著力提升服務(wù)意識(shí)。

提出這一原則，即使個(gè)別群眾確屬“無理”上訪，而堅(jiān)持從“有理推定”開始，條分縷析地最終得出否定的結(jié)論，也更有利于教育上訪人。穩(wěn)定“橋頭堡”，改革“晴雨表”的作用是在正確思想的指導(dǎo)下，秉持法治精神，才能得到更充分體現(xiàn)和有效發(fā)揮的。

三、關(guān)心群眾，解決民生實(shí)際問題

他們以“和諧建設(shè)”為目標(biāo)，本著“關(guān)心、支持、自助、增權(quán)”原則對待、處理和解決弱勢群體的實(shí)際困難：一是傾聽他們的聲音，解決好歷史遺留問題；二是激發(fā)他們的自助潛能，教育他們“惟自助者天助之”，引導(dǎo)他們自尊、自信、自立、自強(qiáng)；三是保障他們的參與權(quán)，尤其是相關(guān)政策，其困難有解決的途徑，其意志有表達(dá)的通道。社區(qū)認(rèn)真落實(shí)低保政策，積極組織社會(huì)捐助，吸收特困家庭代表參加有關(guān)政策聽證會(huì)，組織非在職黨員開展幫扶活動(dòng)和青年志愿服務(wù)行動(dòng)等；使再就業(yè)渠道不斷拓寬、救助范圍日漸擴(kuò)大。

截至目前，該社區(qū)共安排困難家庭靈活就業(yè)457名，落實(shí)“低?！闭?8戶，發(fā)放救濟(jì)金32萬元。一些下崗失業(yè)職工、家屬還通過社區(qū)提供的門面房走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，成功擺脫了貧困。

四、服務(wù)群眾，創(chuàng)新信訪代理制度

根據(jù)群眾求訴增加，而部分群眾文化又相對較低，以致亂跑亂找，造成無序信訪的問題，他們在基層各管委會(huì)設(shè)立了“信訪代理工作站”，聘請非在職黨支部中文化較高或有一定行政工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任代理員，并按照《信訪條例》規(guī)定，建立健全了受理、代理、承辦、回復(fù)等各項(xiàng)制度，明確了委托、代理人雙方的責(zé)任和義務(wù)。

該制度在實(shí)踐中收到了非常好的效果，一是能夠比較深入地了解群眾的所思、所盼、所需；二是有利于基層化解，因?yàn)榫用裆显L并非都是必需的或應(yīng)該的，通過代理可以具體指導(dǎo)：涉法問題、簡易事項(xiàng)、一般糾紛和某些誤解，可以通過解釋實(shí)現(xiàn)分流，或就地解決；三是效率提高，既節(jié)省了上訪群眾時(shí)間、精力，又避免了信訪件層層批轉(zhuǎn)的問題；四是基本破解了部分群眾亂跑亂找、多頭上訪的難題。

五、情系群眾，堅(jiān)持四不出臺(tái)精神

針對新時(shí)期信訪工作的新情況、新問題、新特點(diǎn)，他們從提升社區(qū)和諧能力著眼，嚴(yán)格民主決策程序；每有內(nèi)部政策性文件出臺(tái)，必先聽取基層的意見，充分考慮群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，堅(jiān)持“四不出臺(tái)”原則：即思想政治工作不到位，未能征得大多數(shù)群眾理解和支持的文件不出臺(tái)；違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性措施不出臺(tái)；有可能引發(fā)群體性上訪問題的政策不出臺(tái)；與民爭利的政策不出臺(tái)。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的利益作為社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力從政策源頭上減少信訪矛盾的發(fā)生。與此同時(shí)，在完善相關(guān)政策時(shí)，他們還注意向困難群體傾斜，及時(shí)從政策層面解決困難群眾的實(shí)際問題，從根本上減少矛盾的發(fā)生，使“和諧社會(huì)人人共享”精神得到了最切實(shí)、最具體的落實(shí)。

六、相信群眾，開辟居民論壇通道

實(shí)踐中，他們還探索了居民論壇的形式：即通過主持人與特邀居民嘉賓對話方式展開論題，內(nèi)容包括除陋習(xí)樹新風(fēng)、道德建設(shè)、非在職人員創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)型小區(qū)建設(shè)、個(gè)人成長歷程、志愿者活動(dòng)、公民與法、運(yùn)動(dòng)與健康、黨的生活等等；有時(shí)也涉及一些敏感話題。為了活躍氣氛，每期論壇管委會(huì)都注意搞幾個(gè)小插曲，比如有關(guān)時(shí)事政策、小區(qū)安全、物業(yè)管理、文明建設(shè)等內(nèi)容的有獎(jiǎng)知識(shí)搶答；既不偏離論壇主題，又能活躍現(xiàn)場氣氛。居民歌舞協(xié)會(huì)也不失時(shí)機(jī)，小展才藝，或歌或舞，為論壇助興。即使涉及敏感話題，論壇也是一條“釋放”的通道，而且從未發(fā)生過“失控”的情況；不平則鳴，防人之口勝于防川，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然的社會(huì)面貌。

自居民論壇開設(shè)以來，該社區(qū)無一例刑事及違紀(jì)案件發(fā)生，好人好事增多，民風(fēng)日漸淳樸，這就是結(jié)果。

七、依靠群眾，支部協(xié)會(huì)共建和諧

為了更好地發(fā)揮小區(qū)非在職黨支部貼近居民的優(yōu)勢作用，探索“還政于民”的有效途徑，同時(shí)減輕社區(qū)的管理負(fù)擔(dān)，他們創(chuàng)新了“支部加協(xié)會(huì)”的管理模式：即將居民自發(fā)的各類“興趣小團(tuán)體”扶持起來，組建成居民協(xié)會(huì)，非在職黨支部書記兼任會(huì)長；在管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的“四自”模式組織活動(dòng)，參與小區(qū)建設(shè)。這一模式不僅為小區(qū)非在職黨支部和非在職黨員發(fā)揮積極作用打造了平臺(tái)，也進(jìn)一步暢通了非在職群眾參與社會(huì)活動(dòng)，參與小區(qū)管理的渠道；為他們愉悅身心、展示一技之長提供了舞臺(tái)。自新模式推出后，各種協(xié)會(huì)快速、健康發(fā)展，僅僅一年時(shí)間，便吸引了礦區(qū)74.3%的非在職人員加入?yún)f(xié)會(huì)，使礦區(qū)這一最大的不穩(wěn)定群體成了維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧家園的重要參與力量。

除此之外，他們還進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、接待群眾來訪、帶案下訪等制度；開展了信訪疑難復(fù)雜問題終結(jié)息訪集中整治或?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)等，著力破解信訪難題。

最后還需要提醒的一點(diǎn)：即以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，實(shí)施齊抓共管的大信訪工作格局，應(yīng)十分注意與“依法治國”基本國策保持一致；處理問題切忌大哄大嗡，領(lǐng)導(dǎo)批處意見切忌臨時(shí)隨意。解決歷史遺留問題必須經(jīng)得起法律和時(shí)間的檢驗(yàn)，否則就會(huì)留下遺患，也與以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的初衷不相吻合。