切實(shí)保障群眾監(jiān)督的有效性

陳　鈺

【摘要】群眾監(jiān)督主要是指廣大人民群眾直接或通過一定的專門機(jī)構(gòu)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員制定和執(zhí)行各項(xiàng)制度、方針、政策以及他們的工作進(jìn)行檢查和督促的活動(dòng)。文章由此論述了要切實(shí)保障群眾監(jiān)督的有效性。

【關(guān)鍵詞】群眾監(jiān)督；監(jiān)督意識(shí)；監(jiān)督主體

群眾監(jiān)督是社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，是確保權(quán)力正確行使的重要手段。近些年來，黨和政府為保障群眾真正享有法定的民主監(jiān)督權(quán)利作了不懈的努力，實(shí)踐中也取得了一定成效，但是群眾監(jiān)督的整體水平并不樂觀，現(xiàn)實(shí)中群眾監(jiān)督的民主權(quán)利還難以真正落到實(shí)處，其作用難以有效發(fā)揮。因此，研究其制約因素，有針對(duì)性地采取措施，對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)具有重要意義。

一、制約群眾監(jiān)督作用有效發(fā)揮的因素

（一）監(jiān)督意識(shí)薄弱或缺失

監(jiān)督意識(shí)包括監(jiān)督主體參與監(jiān)督的意識(shí)和監(jiān)督客體接受監(jiān)督的意識(shí)。一是監(jiān)督主體監(jiān)督意識(shí)薄弱。一方面是民主意識(shí)不強(qiáng)，不愿或不敢監(jiān)督。由于我國(guó)民主法制建設(shè)相對(duì)滯后，群眾監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)一些違法亂紀(jì)的事情熟視無睹、見怪不怪，“事不關(guān)己，高高掛起”；同時(shí)由于被監(jiān)督者通常是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一些群眾有懼怕心理，盡管對(duì)腐敗行為深惡痛絕，但又不敢行使監(jiān)督權(quán)，害怕打擊報(bào)復(fù)，只能聽之任之。另一方面由于群眾素質(zhì)參差不齊，他們對(duì)黨的政策法規(guī)、民主監(jiān)督的方法、途徑了解不夠，在一定程度上說還不會(huì)或者不善于監(jiān)督。二是監(jiān)督客體民主意識(shí)薄弱或缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃高明，認(rèn)為群眾水平低，監(jiān)督起不了啥作用，因而不把群眾監(jiān)督當(dāng)回事，往往是口頭上重視、思想上漠視、工作中無視，致使群眾監(jiān)督有名無亡；有的領(lǐng)導(dǎo)干部封建特權(quán)思想嚴(yán)重，不習(xí)慣、不愿意、不重視、不支持群眾監(jiān)督，甚至以種種借口不讓或回避群眾監(jiān)督。主客體監(jiān)督意識(shí)的薄弱或缺失，導(dǎo)致群眾監(jiān)督實(shí)施起來困難重重，以致在某種程度上變成了領(lǐng)導(dǎo)們作擺設(shè)、裝門面的一種工具。

（二）監(jiān)督主體缺乏行使權(quán)利的必要條件

作為監(jiān)督主體，廣大群眾在權(quán)力、資源、信息等方面處于弱勢(shì)地位，行使其監(jiān)督權(quán)往往缺乏必要的條件。首先是知情權(quán)受到很大限制。在現(xiàn)行體制下，權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度都較低，其決策和實(shí)施情況往往限于很小的范圍；即便是制度規(guī)定要公開的事項(xiàng)，也是避重就輕、避實(shí)就虛；再加上權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作，廣大群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行狀況知之甚少或根本無法知曉。列寧曾經(jīng)說過，沒有公開性而談民主是很可笑的。同樣，沒有知情權(quán)而談監(jiān)督權(quán)也是極其荒唐的。監(jiān)督主體的知情權(quán)得不到保障，監(jiān)督起來難免困難重重，監(jiān)督的有效性難免大打折扣。其次是群眾監(jiān)督的深度有限。公共行政和權(quán)力運(yùn)行日益專業(yè)化、復(fù)雜化，腐敗呈現(xiàn)出集團(tuán)化和隱蔽性等特點(diǎn)，而群眾又缺乏實(shí)施監(jiān)督所必備的專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的技術(shù)手段，監(jiān)督無處著手、無能為力。

（三）缺乏法律的保障和規(guī)范

目前，我國(guó)還沒有關(guān)于人民群眾民主監(jiān)督的法規(guī)，雖然憲法和法律賦予人民群眾監(jiān)督的權(quán)利，但一是比較概括和籠統(tǒng)，對(duì)其具體的職能、內(nèi)容、范圍和程序等缺乏明確具體的規(guī)定，特別是關(guān)于群眾參與監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用、基本原則以及方法、途徑等都缺乏系統(tǒng)的依據(jù)和法律保障。二是群眾監(jiān)督從形式到內(nèi)容都缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，即使有也缺乏剛性，或者一般要求多，實(shí)施細(xì)則少，缺乏操作性，使群眾監(jiān)督常常處于“無法可依、無章可循”的被動(dòng)局面。三是從群眾監(jiān)督意見的反映、受理到監(jiān)督結(jié)果的反饋，以及監(jiān)督人的保護(hù)和受理者的責(zé)任及其追究等也沒有明確有效的法律規(guī)范，因而監(jiān)督者因舉報(bào)而受到打擊報(bào)復(fù)甚至家破人亡的事件時(shí)有發(fā)生。由于法律保障和規(guī)范的缺失，群眾監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)極大，門檻也很高，廣大群眾即使對(duì)腐敗分子有檢舉揭發(fā)的愿望和要求，但也缺乏付諸于行動(dòng)的勇氣。

（四）輿論監(jiān)督的作用難以有效發(fā)揮

新聞?shì)浾撛诿裰髡谓ㄔO(shè)中起著任何其他力量無法取代的獨(dú)特作用，因而在國(guó)外被稱作“第四種權(quán)力”。改革開放以來，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督功能日益增強(qiáng)，公開性和透明度不斷提高，但憲法規(guī)定的公民言論和出版自由的權(quán)利在實(shí)際行使中卻受到限制，實(shí)踐中但凡較為重大的批評(píng)、揭露、監(jiān)督等事項(xiàng)，都必須經(jīng)過相關(guān)部門審查批準(zhǔn)，一般只能被動(dòng)地把其他監(jiān)督力量取得的結(jié)果公之于眾。這種狀況顯然不適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的要求。

（五）監(jiān)督結(jié)果難以得到應(yīng)有的重視

由于監(jiān)督環(huán)節(jié)復(fù)雜，監(jiān)督渠道不夠通暢，監(jiān)督結(jié)果或者反饋嚴(yán)重滯后，或者石沉大海，使群眾對(duì)民主監(jiān)督失去信心，而且這種情況具有循環(huán)效應(yīng)，挫傷群眾參與監(jiān)督的積極性。

二、保障群眾監(jiān)督作用有效發(fā)揮的對(duì)策

加強(qiáng)群眾監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。我們只有正視目前制約群眾監(jiān)督作用有效發(fā)揮的種種因素，多方面采取富有改革性的措施，才能真正把群眾監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（一）提高群眾監(jiān)督的意識(shí)和素質(zhì)

首先，要大力營(yíng)造民主監(jiān)督的氛圍。各級(jí)組織要通過廣泛深入的宣傳，使廣大群眾明確對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是全黨全社會(huì)的大事，人人有責(zé)，引導(dǎo)群眾強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)主人翁精神。要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育和權(quán)力觀教育，使其充分認(rèn)識(shí)到群眾監(jiān)督的本質(zhì)、作用和意義，牢記自己是“人民公仆”，積極為群眾提供參與監(jiān)督的條件，支持和引導(dǎo)群眾正確行使監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造一個(gè)人人敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、能夠監(jiān)督的良好氛圍。其次，作為監(jiān)督者要不斷提高自身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)政治鑒別力、法制觀念、參與意識(shí)和參與能力，弄清自己所具有的監(jiān)督權(quán)利及其內(nèi)容，明確監(jiān)督受理部門和監(jiān)督方式，學(xué)會(huì)規(guī)范、合法地行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利。最后，作為被監(jiān)督者必須正確對(duì)待群眾監(jiān)督，擺正自己和群眾的位置，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待和接受群眾的批評(píng)與監(jiān)督，做到“有則改之，無則加勉”。

（二）推進(jìn)群眾監(jiān)督法制化建設(shè)

群眾監(jiān)督是憲法和法律賦予的權(quán)利，但賦予監(jiān)督權(quán)與行使監(jiān)督權(quán)并非一回事。群眾監(jiān)督要取得實(shí)效，還必須依賴于法律的保障。首先應(yīng)盡快通過立法程序出臺(tái)一部具有可操作性的《群眾監(jiān)督法》，將散落在各層次、各門類的法律、法規(guī)中的相關(guān)條款集中起來，從法律的角度規(guī)定群眾監(jiān)督的性質(zhì)，確立群眾監(jiān)督的地位和作用，規(guī)范監(jiān)督主體和客體之間權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，具體界定群眾監(jiān)督的職能、權(quán)限、程序、方法和途徑以及仲裁等內(nèi)容，形成一個(gè)系統(tǒng)完整的關(guān)于群眾監(jiān)督的法規(guī)性文件。其次是要制定系列的保護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)的相關(guān)法規(guī)如《舉報(bào)法》等，并配套健全相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲戒機(jī)制和保障機(jī)制。尤其要明確對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者合法權(quán)益的保護(hù)和打擊報(bào)復(fù)者懲處的相關(guān)條款，實(shí)行有償舉報(bào)，以降低監(jiān)督舉報(bào)者的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)和激發(fā)群眾監(jiān)督的積極性。最后是要制定信息公開與新聞?shì)浾摫O(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，明確具體地規(guī)定被監(jiān)督者公開其相關(guān)信息和接受輿論監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)。

（三）改革和完善群眾監(jiān)督制度

鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度”，這指明了制度化建設(shè)是群眾監(jiān)督工作取得實(shí)質(zhì)性突破的必備條件。第一，最根本的是要改革干部任免制度，把堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大民主有機(jī)地結(jié)合起來，廣泛推行體現(xiàn)群眾意志的民主選舉，讓群眾參與干部選拔工作，以此改變“由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人”的不正?，F(xiàn)象，從制度上解決權(quán)力主體對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)的問題。同時(shí)還要配套地建立民主罷免制度，以解決干部“能下”的問題；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部民意調(diào)查制度，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。第二，完善并廣泛推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度?！瓣?yáng)光之下，鮮有罪惡”。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)特定的利益群體，是“人民公仆”，其所有行為包括個(gè)人行為理應(yīng)受到人民群眾的監(jiān)督。世界上許多國(guó)家如美國(guó)、法國(guó)、新加坡、芬蘭等都廣泛實(shí)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度，取得了反腐倡廉的良好效果，對(duì)此我們不妨加以借鑒。第三，進(jìn)一步深化政務(wù)、廠務(wù)等信息公開制度。目前政務(wù)、廠務(wù)公開最大的問題是流于形式、有名無實(shí)。應(yīng)通過制度明確規(guī)定，除了重要機(jī)密和商業(yè)秘密外，凡重大決策事項(xiàng)和改革方案、干部選拔與職稱評(píng)聘以及獎(jiǎng)金分配、財(cái)務(wù)費(fèi)用開支、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、重大采購(gòu)活動(dòng)等內(nèi)容，都必須向群眾公開，而且要規(guī)范和完善公開的程序，擴(kuò)大和深入公開的范圍和層次，以求得公開之實(shí)效。第四，建立和進(jìn)一步完善群眾聽證制度、群眾意見征集制度、群眾評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、群眾代表咨詢制度、群眾監(jiān)督員制度等一系列規(guī)章制度；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的原則，對(duì)現(xiàn)有制度中模糊性的表述和不完整、不配套的內(nèi)容進(jìn)行修訂與完善，有效地解決現(xiàn)行條例、規(guī)定不具體、不明確、不完整、不配套、不協(xié)調(diào)的問題。

（四）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用

輿論監(jiān)督是代表民意、伸張正氣、時(shí)效性與公開性最強(qiáng)、社會(huì)影響最大的一種監(jiān)督形式，是社會(huì)主義民主監(jiān)督機(jī)制中不可缺少的一環(huán)。首先是輿論監(jiān)督要有法律保障，應(yīng)醞釀出臺(tái)新聞媒體監(jiān)督法，明確規(guī)定輿論監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)、性質(zhì)、任務(wù)，以及對(duì)濫用權(quán)力的制裁等，依法實(shí)施輿論監(jiān)督。其次，要為輿論監(jiān)督營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受輿論監(jiān)督，并積極支持和配合媒體的工作。新聞工作者要站在對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上客觀、公正地報(bào)道和揭露實(shí)際和深層次的腐敗問題，敢于向?yàn)E用權(quán)力者作斗爭(zhēng)。廣大群眾也要學(xué)會(huì)利用媒體的力量來實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。

（五）重視并及時(shí)反饋監(jiān)督處理結(jié)果

監(jiān)督結(jié)果能否得到應(yīng)有的重視，是群眾監(jiān)督能否真正取得實(shí)效的關(guān)鍵。對(duì)群眾反映的問題，相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。對(duì)問題重大的，要由有關(guān)部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門一同調(diào)查核實(shí)；對(duì)匿名舉報(bào)的，只要問題有根有據(jù)，線索清楚，也要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)。查證核實(shí)的結(jié)果，要采取適當(dāng)方式及時(shí)向群眾反饋，做到事事有著落，件件有回音，讓群眾實(shí)實(shí)在在地看到自己參與監(jiān)督的成效，從而增強(qiáng)群眾參與民主監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

【作者簡(jiǎn)介】陳鈺，女，四川富順人，中國(guó)石油西南油氣田公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)文化。