增強黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的生動實踐

馬建新

摘 要：當前，農(nóng)村“兩委”干部隊伍中存在的難選、難干、難管的“三難”問題，影響了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮。河南省孟州市“三票評議”活動，對新形勢下如何加強農(nóng)村干部隊伍的教育、管理、監(jiān)督進行了積極探索，較好地解決了農(nóng)村的實際問題，收到了多方面成效；同時，它具有豐富的理論內(nèi)涵，對加強新形勢下農(nóng)村黨建工作富有啟發(fā)意義。

關鍵詞：執(zhí)政能力；三票評議；農(nóng)村“兩委”干部

中圖分類號：D267.2文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0024—03

2006年以來，河南省孟州市從提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度出發(fā)，緊扣加強農(nóng)村基層組織建設、夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎這一主題，對新形勢下如何加強農(nóng)村干部隊伍的教育、管理、監(jiān)督進行了積極探索，建立了“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”的“三票評議”工作機制，較好地解決了當前農(nóng)村干部難選、難干、難管的“三難”問題，受到中央領導和有關方面的關注。筆者近日赴孟州市對“三票評議”活動進行了深入調研，對這一活動有了進一步的認識。

一、“三票評議”活動發(fā)端的背景與動因

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著村民自治的實行，黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。同時，在新時期我們要構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村，這又對農(nóng)村基層組織提出了新的任務。面對新的環(huán)境和任務，農(nóng)村基層組織建設還有許多不適應的地方，特別是農(nóng)村“兩委”干部隊伍中存在的難選、難干、難管的“三難”問題，影響了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮?！叭痹u議”活動正是在這一背景下發(fā)端的。

中共孟州市委經(jīng)過深入調查研究認識到，要想進一步強化農(nóng)村基層組織建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須認真解決好目前農(nóng)村基層組織建設中存在的四個方面問題：一是群眾在村級民主管理中的監(jiān)督作用缺乏有效的制度保證，不能很好地履行對村干部的監(jiān)督，群眾的知情權、參與權、表達權、決策權和監(jiān)督權難以充分體現(xiàn)和真正落實；二是黨員在村級民主管理中的骨干作用缺乏有效的載體，造成黨員對村干部監(jiān)督不到位，致使村級黨組織的領導核心作用得不到很好的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在指導農(nóng)村工作、推進農(nóng)村發(fā)展方面缺乏必要的手段，在規(guī)范村干部行為、調動村干部工作積極性、問責不稱職村干部等方面方法不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村干部管理出現(xiàn)盲點；四是農(nóng)村干部對自身能力素質、工作情況缺乏足夠的認識，也缺乏公正的評價機制。為解決上述問題，孟州市在充分了解情況、積極探索思考的基礎上，2006年推出了“三票評議”活動，對新形勢下如何加強農(nóng)村干部隊伍的教育、管理、監(jiān)督進行了積極探索。

二、“三票評議”活動的基本做法

1.認真開展評議，嚴格規(guī)范操作

“三票評議”每年開展兩次，時間安排在1月份和7月份。評議分三個層面進行：一是群眾評民意。群眾以無記名投票方式，對“兩委”干部進行評議、寫出意見建議。重點了解村干部在群眾中的威信，了解社情民意。二是黨員評表率。村黨員以無記名投票的方式對村“兩委”干部進行評議，重點了解村干部在自富帶富和為群眾辦實事等方面表率作用的發(fā)揮情況。三是組織評黨性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委組織對各村黨組織書記、村委會主任進行評議，對他們的大局觀念、黨性觀念和駕馭全局的能力進行科學評價和準確定位。三項評議結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將評議結果和群眾意見建議的整改情況，在各村黨務公開欄中公示，建立整建工作臺賬，接受群眾監(jiān)督。

2.運用評議結果，分類進行整建

根據(jù)評議結果，扎實做好農(nóng)村基層組織整建工作。一是先進作典型。在“三票評議”平均滿意率達90%以上的村中，確定一批先進典型村，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開設“村官論壇”，大力推廣典型村的先進經(jīng)驗。二是中間抓提升。對“黨員評議”、“群眾評議”滿意率較高但“組織評議”滿意率較低的村干部或者“組織評議”滿意率較高但“黨員評議”、“群眾評議”滿意率較低的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委針對存在的問題對村干部進行誡勉談話。三次評議中，孟州市村干部有89人次被誡勉談話。三是后進促整改。對三種評議滿意率均較低的，列為后進村基層組織，進行集中整頓。對三種滿意率均較差的村黨組織書記予以免職；對三種滿意率均較差的村委會主任，按照村民意愿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委動員其辭職。

3.豐富拓展內(nèi)涵，形成完整體系

孟州市把“三票評議”與其他一些相關制度有機結合，形成了一個加強農(nóng)村基層組織建設和干部監(jiān)督管理的完整體系，推進了農(nóng)村干部系統(tǒng)化管理。一是與村組干部待遇相結合。對在職村組干部工資實行“基礎工資＋績效工資＋獎勵工資”的結構工資制，績效工資和年度獎勵工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）結合“三票評議”結果進行發(fā)放。二是與“村官說事”相結合。增進社會各界對村干部的了解和理解，同時，上級部門切實幫助村干部解決工作中遇到的自身解決不了的問題。三是與加強農(nóng)村黨建質量管理相結合。孟州市建立了農(nóng)村黨建工作質量管理體系，把“三票評議”在推進黨建工作中的作用作為考核重點。四是與推行村組“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）代理相結合，規(guī)范村組干部經(jīng)濟行為。五是與提高村組干部政治待遇和自身素質相結合。把“三票評議”結果，作為村組干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍、提拔使用以及進行學歷教育的重要依據(jù)。

三、“三票評議”活動的主要特點

“三票評議”活動，在運作上有其突出的特點：一是評議結果運用得好。孟州市根據(jù)平均滿意率，大力推廣典型村的先進經(jīng)驗，對中間村的基層組織的干部進行誡勉談話，組織工作隊對后進村集中整頓，收到了重點突出，抓兩頭帶中間的良好效果。二是配套改革，形成了完整的體系，特別是與村干部的待遇掛鉤等配套制度，體現(xiàn)了激勵和約束的結合。三是注重構建長效機制。孟州市不斷促進“三票評議”活動的規(guī)范化、制度化。孟州市在借鑒ISO9000國際質量管理體系有關理念的基礎上，建立了農(nóng)村黨建工作質量管理體系，對全年農(nóng)村黨建工作任務目標進行細化、量化、分值化，把“三票評議”在推進黨建工作中的作用作為考核重點。同時，把“三票評議”與其他一些相關制度有機結合，初步形成了一套加強農(nóng)村基層組織建設和干部監(jiān)督管理，永葆農(nóng)村黨員先進性的長效機制。四是用心去做，重在落實。沒有高度的事業(yè)心和責任感，沒有對農(nóng)村基層組織建設中所存在問題的認真調查和深入思考，就不會有“三票評議”活動的發(fā)端，更不會取得成功。同時，孟州市把“三票評議”活動與農(nóng)村各項工作緊密結合，堅持以“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好）的村級組織創(chuàng)建標準為目標，以優(yōu)化農(nóng)村基層組織結構為重點，以解決突出問題為主線，對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行整改，做到了求真求實，不搞形式，不走過場。

四、“三票評議”活動的主要成效

“三票評議”是對基層黨組織和農(nóng)村干部的“定期全面體檢”，通過這種機制的運作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委找到了管理村干部的好辦法，農(nóng)村黨員找到了參與村級事務管理的好平臺，群眾找到了對村干部有效監(jiān)督、與村干部溝通交流的好渠道，較好地解決了農(nóng)村的實際問題，收到了明顯成效。

1.評強了班子。通過評議，村級班子責任感明顯增強，“不干不行，干不好也不行”已成為大家的共識。同時，村干部合力明顯增強，較好地解決了村黨組織和村委會之間的“兩張皮”現(xiàn)象。評議還推進了“一肩挑”和“交叉任職”工作。目前，孟州市“一肩挑”比例由13%提高到60%；“交叉任職”比例由21%提高到36%。

2.評正了黨風?！叭痹u議”像一面“透視鏡”，使“不為民”、“不作為”、“不廉潔”的干部無藏身之地，全市求真務實、埋頭苦干、廉潔自律的村干部越來越多，干部為民服務的意識越來越強，農(nóng)村基層黨風廉政建設的基礎更加牢固。該市河陽辦事處緱村兩年前是市里的重點整治村，針對2006年第一次評議中群眾反映最強烈的村級財務不公開的意見，“兩委”班子結合農(nóng)村“三資”管理，嚴格實行村級財務一月一理，一月一公布。村級資產(chǎn)的租賃收入由過去的每年8萬元，增加到20余萬元，餐費招待費由過去的16萬元，變?yōu)榱阒С?。隨著村“兩委”干部作風的進一步轉變，該村由孟州市典型的亂村轉變?yōu)閳F結和諧的新村。

3.評順了民心?！叭痹u議”讓群眾對干部的日常監(jiān)督有了有效的手段和載體，使村干部主動置于群眾的監(jiān)督之下。目前，孟州市村村建立了黨務、村務、財務公開欄，各村涉及“三重一大”（重大決策、重大項目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用）事項，都會自覺依次提交村民代表會、村民大會等相關會議討論決策，并將決策內(nèi)容和依據(jù)向村民公開。群眾主人翁意識得到尊重和強化，參與民主管理的熱情高漲。

4.評近了關系。通過評議，黨群、干群關系更加密切，更加鞏固。農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村的形象代言人、先進性的體現(xiàn)者?！叭痹u議”使村干部清楚群眾在想什么，想讓村干部干什么，村干部工作更加貼近群眾、深入群眾，實實在在為群眾辦事謀利益的自覺性、主動性進一步增強。通過評議，群眾把干部當知心人，干部把群眾當貼心人，拉近了上級組織、村干部和群眾的距離，增進了群眾對干部的理解、信任和尊重，使干部與群眾互信度、干部與干部互信度、干部與組織互信度明顯提升。

5.評穩(wěn)了社會?！叭痹u議”及時解決了群眾反映的熱點、難點問題，有效化解了各種矛盾糾紛，消化了一批信訪積案，成為消除干部群眾隔閡、促進社會和諧的一劑良方，為孟州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

6.評出了活力?！叭痹u議”工作機制的實施，使原來基礎較好的村“兩委”班子精神更加振奮，發(fā)展步伐進一步加快；班子作用沒有充分發(fā)揮的村也自我加壓，積極追趕先進。全市呈現(xiàn)出競相發(fā)展的活力，干部群眾參與新農(nóng)村建設、和諧社會建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性明顯增強。孟州市新農(nóng)村建設扎實推進、亮點凸顯：“一村一品”建設、“文化富農(nóng)”活動、農(nóng)村綜合服務中心建設、“三位一體”（人員、資金、制度）農(nóng)村衛(wèi)生管理模式等經(jīng)驗在全國、全省叫響，起到了“全省新農(nóng)村建設試點市”的示范帶動作用。全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。2007年，孟州市生產(chǎn)總值突破百億元，地方財政收入突破5億元，農(nóng)民人均純收入達5461元，進出口總值居河南省對外開放重點縣（市）第一位。

五、思考與啟示

“三票評議”工作機制，是孟州市對新形勢下加強農(nóng)村基層組織建設的大膽創(chuàng)新和積極探索，體現(xiàn)了十七大“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的要求。這一工作機制不僅具有豐富的理論內(nèi)涵，而且對加強新形勢下農(nóng)村黨建工作富有啟發(fā)意義。

第一，“三票評議”是民主執(zhí)政的生動實踐，為加強黨的執(zhí)政能力建設搭建了平臺。加強黨的執(zhí)政能力建設，要求我們黨必須努力改進黨的執(zhí)政方式。民主執(zhí)政，是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。“三票評議”，源于農(nóng)村工作實踐，源于基層群眾的創(chuàng)造性，尊重人民群眾的主體地位，是民主執(zhí)政的生動實踐。

第二，“三票評議”有利于健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制?！叭痹u議”擴大了黨員黨內(nèi)事務的參與面，拓展了保障黨員民主權利的新途徑，充分激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為發(fā)展黨內(nèi)民主拓寬了渠道?！叭痹u議”，有利于在黨內(nèi)生活中形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍，有利于幫助黨員自我教育、自我提高，始終以黨員標準來嚴格要求自己，從而使黨員的黨性得到錘煉，素質不斷提升。

第三，“三票評議”有利于推動農(nóng)村基層民主進程?！叭罕娫u民意”，使群眾對“兩委”干部的監(jiān)督獲得了經(jīng)?；那溃Ｕ狭巳罕姷闹闄?、參與權、表達權、監(jiān)督權。同時，“組織評黨性”，進一步理順了村民自治背景下的鄉(xiāng)村關系。根據(jù)《村民委員會組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導和被指導的關系。然而，由于缺乏必要的手段，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村干部管理中出現(xiàn)盲點。“三票評議”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織對各村黨組織書記、村委會主任的大局觀念、黨性觀念和駕馭全局能力等進行科學評價和準確定位，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在指導農(nóng)村工作、推進農(nóng)村發(fā)展方面獲得了必要的手段。

第四，“三票評議”有利于開創(chuàng)村基層組織工作的新局面。從干部管理層面上看，“三票評議”有利于解決新形勢下農(nóng)村干部難選、難干、難管的“三難”問題。從組織建設層面上看，“三票評議”有利于形成一種新的工作機制，即由縣（市）委組織部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責，群眾評議、黨員評議、組織評議有機結合的工作機制。這一工作機制不僅有利于推動工作的扎實開展，而且有利于規(guī)避可能出現(xiàn)的政治風險。同時，“三票評議”有利于落實黨建責任制，調動各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”。

第五，“三票評議”有利于促進農(nóng)村干部廉政建設。加強對權力的監(jiān)督特別是自下而上的監(jiān)督，是反腐倡廉建設的關鍵環(huán)節(jié)?！叭痹u議”讓黨員和群眾來監(jiān)督農(nóng)村干部的權力運行，有利于解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的一些突出問題。一是有利于解決少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的問題。通過評議，使黨組織面向群眾，廣開渠道聽取群眾的合理意見和建議，使黨務工作具有更廣泛的群眾基礎，能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是有利于改變以往自上而下的單一監(jiān)督形式。廣大黨員群眾積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，使自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結合起來，使領導班子內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結合起來。三是拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道。黨員群眾對“兩委”班子的評議，有利于黨員群眾行使監(jiān)督權利，發(fā)揮監(jiān)督作用。

責任編輯：浩 淼