改革開放３０年來政治體制改革的進程及特點

杜本禮

摘 要：改革開放以來，我國政治體制改革大致經(jīng)歷了三個階段：從20世紀80年代的黨政分開、全面攻堅，到20世紀90年代的依法治國、穩(wěn)步推進，再到21世紀的民主執(zhí)政、發(fā)展黨內(nèi)民主的深入創(chuàng)新，各個階段呈現(xiàn)其不同的特征，為以后的改革提供了經(jīng)驗和借鑒。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；黨政分開；依法治國；民主執(zhí)政

中圖分類號：D62文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0001—05

改革開放以來我國政治體制改革大致可以分為三個階段：20世紀80年代為第一階段，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導集體在總結(jié)建國以來經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出了以黨政分開為首要任務(wù)的政治體制改革，揭開了改革序幕；20世紀90年代為第二階段，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體根據(jù)當時的形勢提出了依法治國的基本方略，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革的發(fā)展；第三階段是進入21世紀以后，以胡錦濤為總書記的黨中央，在以前改革基礎(chǔ)上進一步突出民主執(zhí)政，把政治體制改革推向深入。在這個過程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗，這將成為今后建設(shè)中國特色政治文明的寶貴財富和借鑒。

一、黨政分開——揭開政治體制改革的序幕

我國長期以來的政治體制，脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，初創(chuàng)于新中國成立之際，確立于社會主義改造時期，與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)，又在大規(guī)模的群眾運動中不斷得到強化。這是一種黨政不分、權(quán)責不明、過分集權(quán)的體制。這種體制在當時的歷史條件下曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但是，當國家轉(zhuǎn)入全面經(jīng)濟建設(shè)后，其不適應(yīng)性逐漸暴露。在“文化大革命”期間，其弊端惡性發(fā)展，釀成了空前的浩劫。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平多次指出陳舊體制的弊端，認為政治體制的主要問題，就是黨政不分的一元化領(lǐng)導方式，以及由此造成的高度集權(quán)。1980年8月，他在中央政治局擴大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》報告，公開批評一元化的領(lǐng)導方式：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導，往往因此而變成了個人領(lǐng)導。”①這個報告產(chǎn)生了深遠而廣泛的影響，成為我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻。到80年代中期，鄧小平進一步強調(diào)黨政分開的重要性，將黨政分開作為政治體制改革的重要組成部分，他指出，“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”②。

在鄧小平的密切關(guān)注和督促下，中共十三大把政治體制改革問題提上了工作日程，制定了政治體制改革的藍圖。十三大報告明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導和向國家機關(guān)推薦重要干部，并把政治體制改革的近期目標確定為領(lǐng)導體制的改革。這樣，以黨政分開為突破口，矛頭直指權(quán)力過分集中“總病根”的政治體制改革全面啟動。

1.初步改變黨內(nèi)高度集權(quán)狀況，實現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導

“文革”剛結(jié)束時，華國鋒同志不但是中共中央主席，而且兼任國務(wù)院總理和中央軍委主席，集黨政軍大權(quán)于一身。為改變權(quán)力過分集中的狀況，十一屆五中全會決定建立中央書記處，通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，強調(diào)黨的集體領(lǐng)導制度。1980年8月召開的全國人大五次會議上，中共中央建議華國鋒不再兼任國務(wù)院總理職務(wù)。1981年6月，十一屆六中全會上，華國鋒又辭去中共中央主席和中央軍委主席職務(wù)，選舉了新的領(lǐng)導分別擔任這兩個職務(wù)，初步改變了個人高度集權(quán)的體制。中共十二大，又取消了黨的主席和副主席職務(wù)，規(guī)定黨內(nèi)設(shè)總書記，凡重大決策必須由政治局或政治局常委會集體決定，加強了集體領(lǐng)導。

2.恢復國家權(quán)力機構(gòu)的職能，改善黨對國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導

全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，自1965年到“文化大革命”期間，幾乎沒有召開過會議，難以發(fā)揮它在國家政治生活中的作用。1978年召開第五屆全國人大一次會議，全國人大及其常委會恢復了日常工作。1982年9月召開五屆全國人大第五次會議，通過新憲法，恢復了設(shè)立國家主席和副主席職務(wù)的制度，重申國務(wù)院工作對全國人大和人大常委會負責的原則。

在司法體制上，由于長期以來片面強調(diào)黨的領(lǐng)導，以致黨組織干涉和取代了司法機關(guān)的工作?！拔母铩逼陂g，司法機關(guān)遭到嚴重破壞乃至被取消。1978年的五屆全國人大一次會議決定恢復人民檢察院，1979年9月五屆人大常委會第十一次會議通過恢復司法部建制的決議，被撤銷20年之久的司法部隨之重新建立。同時，中央又取消了各級黨委審批案件的制度和黨組織與公檢法機關(guān)聯(lián)合辦案的方式，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，改善了黨對國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導。

3.實行黨政領(lǐng)導分任制，改革黨委分口領(lǐng)導方式

1980年8月中央政治局擴大會議提出中央一部分主要領(lǐng)導不兼任政府職務(wù)，此后地方上也減少了黨政交叉任職，大部分省和自治區(qū)黨委第一書記不再兼任省長和自治區(qū)主席。同時精簡黨委機構(gòu)，初步改變了黨委工作部門直接領(lǐng)導對應(yīng)的政府工作部門和書記分兵把口的領(lǐng)導方式。1988年的黨中央機構(gòu)改革，撤銷了與國務(wù)院職能部門重疊的領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。隨后，地方黨委也不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記和常委，撤銷黨委下設(shè)的與政府機構(gòu)相對應(yīng)的工作部門，實行行政首長負責制，充分發(fā)揮政府部門的職能。

這一階段政治體制改革的特點是：以實行黨政職能分開為突破口，多管齊下，整體推進。其范圍之廣、力度之大、速度之快，都史無前例，成為當時各級黨政機關(guān)的工作重點?？梢姡@一階段政治體制改革的總體戰(zhàn)略是全面出擊、正面攻堅。改革的鋒芒直指我國政治體制中權(quán)力過分集中的“總病根”。改革取得了一定進展，為以后的政治體制改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、依法治國——政治體制改革的穩(wěn)步推進

1989年政治風波，使我國剛起步的政治體制改革面臨著嚴峻的考驗。1989年6月在十三屆四中全會上登上政治舞臺的中共第三代領(lǐng)導集體，為了應(yīng)對國內(nèi)外政治風波的沖擊，在堅持十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的同時，也對前一階段的政治體制改革作出了必要的調(diào)整。1992年10月，中共十四大指出：“政治體制改革的目標是以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主政治。”③中共十五大在此基礎(chǔ)上，對政治體制改革的思路作了新的概括，十五大報告指出:“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”④在黨的歷史上第一次明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標和任務(wù)，這是在政治體制改革總思路上的重大突破。十五大以后，政治體制改革主要是在政府機構(gòu)改革和干部人事制度改革方面取得了較大進展。

1.完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，中共十四大后這一制度得到進一步完善，在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。1993年9月八屆全國人大常委會通過了關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，使人大的監(jiān)督職能更富有實效。1995年2月八屆全國人大常委會又通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的決定》，完善了差額選舉制度，對人大代表提出質(zhì)詢案、罷免案等工作方式從程序上作了規(guī)定。中共十五大提出到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，截至2002年8月底，全國人大及其常委會共審議通過法律301件，法律解釋7件，有關(guān)法律問題的決定122件。這一時期出臺的法律之多、速度之快前所未有。黨的十五大以后的兩年中，僅地方人大制定的地方性法規(guī)就達8000多件，從根本上改變了過去那種無法可依的狀況，為中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展提供了法律保障。

2.完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度

多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。20世紀80年代，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時期共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的基本方針。十三屆四中全會后，這一制度又走向法制化和規(guī)范化，得到進一步完善。

1989年12月，中共中央制定了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出各民主黨派是參政黨，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人和民主黨派領(lǐng)導人不定期座談、交流，通報情況；各民主黨派就國家大政方針向中國共產(chǎn)黨提出書面建議；保證民主黨派在人大和政協(xié)中占適當比例；舉薦民主黨派成員擔任政府及司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)。中共十四大以后，這個制度的建設(shè)取得規(guī)范化、法制化的成果。1993年，全國人大八屆一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，作為國家意志確定下來。1995年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，明確了政治協(xié)商的主要內(nèi)容、基本方法，使其內(nèi)容更加確定，參政議政的渠道得到拓展，成為人民政協(xié)開展工作的指導性文件。

3.推進政府機構(gòu)改革

改革開放以來進行了幾次大的政府機構(gòu)改革。20世紀80年代的兩次改革以單純的精簡機構(gòu)、權(quán)力下放為主要內(nèi)容。90年代的機構(gòu)改革主要是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心進行的。

1993年開始的機構(gòu)改革，重點是強化社會管理職能部門，一部分專業(yè)經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機構(gòu)或者經(jīng)濟實體。這次改革使國務(wù)院部委、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)由86個精簡為59個，非常設(shè)機構(gòu)由85個減為26個，各級國家機關(guān)工作人員總數(shù)精簡25%左右。但不足之處是一些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門撤銷的少，保留的多。1998年開始第四次機構(gòu)改革，這次改革是新時期機構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，國務(wù)院組成部委從40個減少到29個，國務(wù)院直屬機構(gòu)與辦事機構(gòu)由原有的3.3萬人減掉一半。國務(wù)院各部門對職能進行重新調(diào)整，轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項，在部門之間轉(zhuǎn)移職能100多項。這次改革撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門，在很大程度上消除了政企不分的組織基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進展。但這次改革仍然忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能。應(yīng)當認識到，這些只是政府機構(gòu)改革的起步，政府各部門在實際工作中真正實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，還是一個長期的艱巨任務(wù)。

4.深化干部人事制度改革

建立國家公務(wù)員制度是干部人事制度改革的重點內(nèi)容。1993年8月，國務(wù)院正式頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，把國家公務(wù)員制度納入到法制軌道。9月，中組部又出臺《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機關(guān)參照試行（國家公務(wù)員暫行條例）的實施意見》，在黨政機關(guān)開始全面推進公務(wù)員制度。

改進干部選拔任用機制是干部人事制度改革不斷深化的必然要求。中共十四大以來，通過制定《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》使其規(guī)范化和制度化。下發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》，實行公開選拔和競爭上崗；制定《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》，建立考核體系與標準；通過《黨政領(lǐng)導干部交流工作暫行規(guī)定》，實行干部交流、輪崗；頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干規(guī)定（試行）》，加強對干部的監(jiān)督。2000年8月中央又印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出下一步改革的重點是：推進黨政領(lǐng)導干部能上能下，健全企業(yè)領(lǐng)導人激勵、監(jiān)督機制，推行事業(yè)單位聘用制和崗位管理制度，這對于推進干部人事制度改革深入發(fā)展意義重大。

另外，這一時期在推進農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)建設(shè)等擴大基層民主方面也取得較大進展?？傊?，十三屆四中全會以來我國政治體制改革在黨的領(lǐng)導下有序推進，取得了顯著成效。但同時也應(yīng)看到，由于長期以來我國社會生活中缺乏民主傳統(tǒng)，政治體制改革的任務(wù)尚十分艱巨，需要在實踐中進行不斷地探索。

這一階段政治體制改革的特點是：在改革總思路上提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標和任務(wù)。對前一階段的政治體制改革作出必要的調(diào)整，在改革的內(nèi)容上，由原來重點解決權(quán)力過分集中、強調(diào)黨政分開、下放權(quán)力等，調(diào)整為進一步完善人民代表大會制度、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強基層民主建設(shè)等；在改革的策略上，由原來的“攻堅戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“外圍戰(zhàn)”；改革的步伐也有所放慢，強調(diào)積極而穩(wěn)妥地推進改革。

三、民主執(zhí)政——政治體制改革的深入發(fā)展

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟進程地不斷深化，政治體制中一些深層次的問題又凸顯出來，在以前存在的權(quán)力過分集中、官僚主義、家長制等問題的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了一些如權(quán)力腐敗、跑官賣官的新問題，同經(jīng)濟社會的發(fā)展和廣大干部群眾的期望相比，政治體制改革的力度有待加強。中共十六大根據(jù)新的形勢，對政治體制改革作了進一步的部署。十六大指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標”⑤。在十六大選出的以胡錦濤為總書記的黨中央，對政治體制改革開始了新的探索，標志著我國政治體制改革進入到一個全新的階段。

十六屆四中全會在十六大提出依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上又指出：必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。2006年6月29日胡錦濤在中共中央政治局第三十二次集體學習時又進一步闡述了民主執(zhí)政的內(nèi)涵。他指出，民主執(zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主。要不斷完善和擴大黨內(nèi)民主，加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。胡錦濤的講話進一步明確了我國新世紀進行政治體制改革的宗旨和目標。

民主執(zhí)政實際上是要解決權(quán)力過分集中和不受約束的老大難問題，在落實民主執(zhí)政的途徑上，以胡錦濤為總書記的黨中央進行了理論創(chuàng)新。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范作用和帶動作用?！秉h的十六屆四中全會進一步明確指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！笔叽蟾翘岢觥耙詳U大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”⑥，進一步指出了實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑。這樣，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，成為深化政治體制改革的重點和切入點。以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口，成為這一階段政治體制改革的切實可行、易于見效的最佳選擇。

1.進一步健全與完善黨的集體領(lǐng)導制度

加強集體領(lǐng)導是解決權(quán)力過分集中和個人或少數(shù)人專斷這一痼疾的主要途徑，是民主執(zhí)政的重要內(nèi)容，十六大以后，中央采取多項措施進一步加強集體領(lǐng)導。

（1）報告工作制度。在十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央全會“報告工作”，接受中央委員會的監(jiān)督和審議，中央政治局向中央全會定期報告工作制度從此確立。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》又規(guī)定：中央政治局向中央委員會報告工作；中央紀委常委向中央紀委全體會議報告工作；地方各級黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作。這改變了全委會與常委會權(quán)力倒置的局面，發(fā)揮了全委會的集體領(lǐng)導作用。

（2）優(yōu)化黨委內(nèi)部結(jié)構(gòu)。十六屆四中全會提出：要減少地方黨委副書記，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。按照中央精神，各地陸續(xù)開始“減副”工作。2005年不少省市實現(xiàn)“一正三副”模式，即黨委書記主持全面工作，一位副書記分管經(jīng)濟，一位副書記分管黨務(wù)，還有一位兼任紀委書記。到2006年下半年地方各級黨委換屆以后，大多數(shù)黨委又實現(xiàn)了“一正兩副”模式，為實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用奠定了組織基礎(chǔ)。

（3）完善黨委會議事決策機制。十六大指出，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。十七大指出，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。2008年3月，中央又要求黨委常委會嚴格實行集體領(lǐng)導和決策機制：“在全委會閉會期間，凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面經(jīng)常工作的重要事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人和少數(shù)人無權(quán)做出決定”，“涉及干部人事任免事項，要經(jīng)書記與副書記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀后，向常委會提名，為常委會決定干部做準備”⑦。再次強調(diào)了常委會工作的組織決策程序。

2.黨內(nèi)監(jiān)督體制的健全與發(fā)展

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象不斷蔓延擴大，對黨的自身建設(shè)提出嚴峻挑戰(zhàn)，加強黨內(nèi)監(jiān)督成為緊迫任務(wù)。新一屆中央領(lǐng)導采取各種形式加大了各級紀檢部門的監(jiān)督力度。

（1）健全巡視制度。2003年2月，中共中央正式批準設(shè)立巡視工作辦公室，全面負責巡視工作。并組建了專門負責對各省巡視的五個中央巡視組，直接對中紀委常委和中組部部務(wù)會負責。到2006年底，中央巡視組已對31個省市自治區(qū)以及主要的金融機構(gòu)進行巡視。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》把這個制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度確定下來，促進了巡視制度的全面開展和有序運行。

（2）改革紀委書記的提名權(quán)。過去，各地的紀委書記都是由當?shù)氐狞h委直接提名，這對紀委書記行使監(jiān)督權(quán)有一定的限制作用，不利于監(jiān)督工作的開展，中央對此進行了探索和調(diào)整。2006年，在省級黨委換屆中，已調(diào)整的15個省市自治區(qū)的紀委書記中，就有10名來自外地和中央紀委，實際上由中央掌握了部分省級紀委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，這一改革加強了對地方腐敗問題的打擊力度。

（3）紀委派駐機構(gòu)實行“垂直管理”。2002年10月，中共中央批準中央紀委、監(jiān)察部在衛(wèi)生部和國家工商行政管理總局進行對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作。2003年，試點工作又擴大到國家發(fā)改委、國土資源部等5個中央部門。2004年1月，在中央紀委第三次全體會議上，要求全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，并要求各省市也要加強這方面的工作。從2004年開始到2005年年底，中央紀委對56個部門的派駐機構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，這項改革措施在一定程度上沖破了紀委雙重領(lǐng)導體制，增強了紀委的相對獨立性和權(quán)威性。

另外，這一時期還對黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、黨代會常任制試點工作、黨的基層民主試點工作等進行了新的探索。

這一階段政治體制改革的特點是：提出了建設(shè)社會主義政治文明的新理念；以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為總思路，以完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式為重點內(nèi)容。在改革的策略上，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主為基本路徑，以推進黨內(nèi)民主建設(shè)為深化改革的切入點，通過制度化、規(guī)范化、程序化增強具體改革措施的可操作性；針對權(quán)力過分集中和不受約束的痼疾，對權(quán)力的有效監(jiān)督和制衡已成為改革者的共識和解決手段；希冀以重點的突破來帶動整體的前進，促進改革向縱深發(fā)展。

總之，中國的政治體制改革，從20世紀80年代黨政分開、權(quán)力下放開始，到20世紀90年代轉(zhuǎn)換思路、依法治國的穩(wěn)步推進，再到21世紀民主執(zhí)政、發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新發(fā)展，30年改革的道路并不平坦，甚至經(jīng)歷曲折和艱難，但因此也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，這將成為以后改革的新契機和出發(fā)點。

注釋

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第328—329頁。

②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第177頁。

③《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，1992年，第13頁。

④《中國跨世紀發(fā)展的行動綱領(lǐng)》，中共中央黨校出版社，1997年，第26—27頁。

⑤江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面》，人民出版社，2002年，第32頁。

⑥《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年，第49—50頁。

⑦轉(zhuǎn)引自楊琳：《黨委權(quán)力規(guī)范運行》，《瞭望》2008年第13期。

責任編輯：思 齊