浙江：市場危機(jī)中的政府救援

楊　龍

記者問到在這場危機(jī)中，地方政府應(yīng)該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場才能起主導(dǎo)作用，但政府絕對不能無所作為”

對于“打火機(jī)大王”黃發(fā)靜來說，今年溫州市煙具行業(yè)協(xié)會的年會，讓他這個副會長特別不是滋味。

往年，至少是300人熱熱鬧鬧聚在一起，今年卻開了不到10桌?？帐幍牟蛷d里面，拉著“攻堅克難，共渡難關(guān)，攜手共進(jìn)，重振雄風(fēng)”的橫幅，使會場顯得越發(fā)凄涼。

一年前，溫州的打火機(jī)企業(yè)還有500多家，一年過去后，開工的只剩下不到80家。

從2008年年初開始，不僅是打火機(jī)行業(yè)，整個制造業(yè)都感受到了生存的危機(jī)。

浙江省發(fā)改委主任厲志海，從3月份就職以來，幾乎沒有睡過一個安穩(wěn)覺。2008年4月18日，他在提交給省政府的第一季度全省經(jīng)濟(jì)形勢報告中提到：中小企業(yè)的生存問題面臨著嚴(yán)峻的考驗。

這場日益加劇的危機(jī)中，“大政府”角色逐漸浮出水面。浙江省各級政府幾乎動用了行政、金融、財稅等所有資源，逆境中強勢救市。

“三個千億”+“三個百億”

厲志海連續(xù)三個季度向政府作出的全省經(jīng)濟(jì)形勢與對策建議匯報中，都對形勢認(rèn)定為“嚴(yán)峻”，他在第三季度匯報更稱，由于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)減速的影響，“經(jīng)濟(jì)下行趨勢進(jìn)一步明顯?！?/p>

上半年的一系列宏觀政策的組合拳，增加了企業(yè)運轉(zhuǎn)的難度。浙江省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年，近20%的浙江企業(yè)出現(xiàn)虧損。

在這一背景之下，浙江省救市計劃動作頻頻：

8月底浙江省發(fā)布《重大項目建設(shè)行動計劃》，計劃未來五年內(nèi)打造“三個千億”工程，即千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億惠民安康工程以及千億產(chǎn)業(yè)提升工程，預(yù)計完成總投資6460億元。

繼三個千億工程之后，11月中旬，浙江省政府推出三個百億工程：省級財政新增100億元用于重大項目建設(shè)；今明兩年通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業(yè)相關(guān)稅費等途徑，再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)100億元；明年通過企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負(fù)100億元。

“財和稅是地方政府手中僅有的兩個武器。宏觀調(diào)控之下，地方政府只能從地方財稅入手給經(jīng)濟(jì)體輸血，保持地方經(jīng)濟(jì)的增長。”浙江省一位不愿意透露姓名的官員說。

溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文，在為《中國新聞周刊》記者分析浙江的民營企業(yè)困境時提到，困境由兩方面所致，上半年國際經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩多變，生產(chǎn)成本增加、人民幣升值、原材料價格上漲等經(jīng)營環(huán)境，使本來就不高的制造業(yè)利潤空間更低，這是外部環(huán)境的沖擊。

但關(guān)鍵還是企業(yè)的“內(nèi)功”。以溫州為例，制造業(yè)低成本、低價格的工業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向長期運作，本身就違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。這些內(nèi)部矛盾多年來沒有很好消融、化解，下半年的金融危機(jī)，讓企業(yè)的資金鏈緊張，無以為繼。潛伏的危機(jī)終于在新的環(huán)境中火山般爆發(fā)。

紹興“強勢政府”

紹興經(jīng)濟(jì)早些年的成功轉(zhuǎn)型升級，使紹興的大多數(shù)中小企業(yè)躲過了2008之劫。

省發(fā)改委主任厲志海評價說，紹興的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢比較明顯，已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，面對危機(jī)的抵抗力會更強。

但即使是厲志海口中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的紹興，也依然無法全身而退。

紹興的企業(yè)危機(jī)，更多出現(xiàn)在大企業(yè)之中。

在浙江的民營企業(yè)中，有一張幾乎羅織了所有大中型企業(yè)的擔(dān)保網(wǎng)。各家企業(yè)之間通過互相擔(dān)保，從銀行獲得擴(kuò)張所亟須的資金。企業(yè)之間一榮俱榮，一損俱損。

2008年8月以來，紹興的金雄輕紡集團(tuán)、華聯(lián)三鑫、江龍控股、五環(huán)氨綸、縱橫集團(tuán)等相繼停產(chǎn)。戲劇性的一幕是，浙江縱橫集團(tuán)董事長兼總經(jīng)理袁柏仁以70億元的財富入圍胡潤2008年百富榜，成為榜單中唯一的紹興本土企業(yè)家。然而僅半個月后，“縱橫帝國”就因資金鏈斷裂轟然崩塌。

縱橫倒閉危機(jī)，瞬間波及至整個紹興。為縱橫集團(tuán)提供擔(dān)保的企業(yè)一共有7家，擔(dān)?？傤~約15.5億元。而縱橫集團(tuán)又為19家企業(yè)提供擔(dān)保，總額近30億元。這個網(wǎng)絡(luò)還可繼續(xù)擴(kuò)展……

于是可以理解，為什么縱橫集團(tuán)的倒閉，會引發(fā)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的一片恐慌。

被下屬評價為“性格溫和”的市委書記張金如，此時顯示了“鐵腕”手段。政府成立了規(guī)模史無前例的工作組，迅速介入倒閉風(fēng)潮，被稱為“紹興各級政府對危機(jī)企業(yè)拯救力度最大的一次行動”。

政府的思路是，不論縱橫集團(tuán)怎么重組、清算，首先要切斷擔(dān)保鏈，保證其他企業(yè)不受影響。進(jìn)駐縱橫集團(tuán)總部的工作組匯聚了26名領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)生產(chǎn)保障、債權(quán)債務(wù)核查、信訪維穩(wěn)、債權(quán)債務(wù)處置和重組洽談5個專項工作組。

雄蜂實業(yè)集團(tuán)是首先受到波及的擔(dān)保企業(yè)。政府承諾，將其名下一塊約300畝的工業(yè)用地，由政府出資將其收回，改為商業(yè)用地，增加土地抵押貸款的額度。再以土地入股的形式將這300畝土地注入雄蜂實業(yè)集團(tuán)，化解該公司在銀行的不良資產(chǎn)。

同時紹興市計劃成立政府出資的擔(dān)保公司，部分承擔(dān)重點擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任，同時，政府要求，在縱橫集團(tuán)重組或破產(chǎn)清算過程中，銀行繼續(xù)支持重點擔(dān)保企業(yè)。

地方政府及時出手，設(shè)立“防火墻”，避免了多米諾骨牌的連鎖反應(yīng)。

“最困難的還不是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們至少回家有地種，有飯吃。留在紹興，沒有拿到工資不能回家的農(nóng)民工們才是最困難的?！?張金如對《中國新聞周刊》記者說。切斷擔(dān)保鏈的同時，停產(chǎn)企業(yè)的工人亦成為政府擔(dān)心的重要因素。

政府采取了“拉郎配”的方式，將縱橫集團(tuán)的生產(chǎn)車間以每個月8萬元的價格，租用給紹興本地一家化纖企業(yè)——浙江古纖道新材料有限公司，用以繼續(xù)維持4000余名工人的生計。

這場規(guī)模浩大的拯救行動，能否讓奄奄一息的企業(yè)重燃生機(jī)仍是個未知數(shù)，但當(dāng)?shù)卣膹妱葑o(hù)盤之舉，無疑讓陷入擔(dān)保圈的其他企業(yè)得以暫時脫困。

做企業(yè)不能做的事情

危機(jī)來襲之際，政府的服務(wù)姿態(tài)變得更為主動。一些中小企業(yè)多年來想做，而又無能為力之事，此時由“大政府”來操作。

“水深、浪急、魚肥”。這是多次赴俄羅斯處理“清關(guān)”事件的溫州市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長劉鋌，在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，對俄羅斯市場做出的評價。

近三年來，溫州對俄的出口增幅都在30%以上，今年1～9月份，對俄出口6.15億美元。

風(fēng)險也如影隨形。2008年9月11日，俄羅斯官方以打擊“灰色清關(guān)”為由，對莫斯科的阿斯泰市場進(jìn)行突擊檢查，400家溫州企業(yè)，約10億美元的貨物被查扣。

由于不少溫州產(chǎn)品是通過“灰色清關(guān)”運到俄羅斯的，沒有完備的清關(guān)完稅證明，按俄強力部門說法“屬于無主貨物，應(yīng)予以罰沒”。2002年、2005年、2008年溫州鞋連續(xù)因為清關(guān)問題被俄羅斯查獲。

這次涉及溫州的400余家企業(yè)，大部分是規(guī)模較小的鞋廠。上半年的經(jīng)濟(jì)形勢，已經(jīng)使中小企業(yè)資金鏈條出現(xiàn)緊繃。近三個月的貨物滯留，溫州將要面臨的恐怕又是一輪停工潮。而面對逐漸萎縮的市場，溫州的許多企業(yè)都坦承，10月之后，幾乎難以拉到訂單?！棒~肥”的俄羅斯市場尤其顯得珍貴，多數(shù)溫州企業(yè)都表示，不會放棄俄羅斯市場。

擺在小企業(yè)面前的難題是，俄羅斯不僅要求有正規(guī)的通關(guān)手續(xù)，還必須在當(dāng)?shù)刈猿闪⒁患夜荆刚埗砹_斯人出任會計師、會計，并要求必須有阿斯泰市場倉庫的租賃合同，對于多數(shù)資金不過千萬的中小企業(yè)來說，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。

清關(guān)事件發(fā)生后，商務(wù)部與其他幾省涉及“清關(guān)”問題的官員到溫州，專門舉行對俄出口企業(yè)座談會，討論應(yīng)對事宜。

臨危受命的溫州市政府，通過商務(wù)部與俄羅斯方交流。面對中小企業(yè)無法解決的清關(guān)難題，由政府出面，擬在俄羅斯成立公益性質(zhì)的“浙商聯(lián)合服務(wù)有限公司”，解決浙商在俄羅斯的出口難題。

“這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，只能幫助企業(yè)爭取每一分市場，降低每一分風(fēng)險。”劉鋌說。

保住信心

處于危機(jī)中心的浙江省，幾乎每一級政府和企業(yè)都會提到“信心”。

早在今年3月份，一份調(diào)研報告就曾在溫州掀起一場軒然大波。這份報告來自于溫州市中小企業(yè)促進(jìn)會。該會會長周德文宣稱“溫州大約20%的中小企業(yè)處于停工、半停工狀態(tài)?！边@個論斷被媒體解讀為“倒閉潮”，使溫州備受關(guān)注。

盡管溫州市政府后來一再辟謠，但5月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)確顯示，溫州近四成規(guī)模以上企業(yè)，產(chǎn)值都在下降。

“我不相信，停工的這70%的打火機(jī)廠，都是因為做不下去了。是因為他們看不到希望?！?黃發(fā)靜說。盡管沒有贏利，黃發(fā)靜的廠子還是依舊堅持著，“我起碼要保證今年，我的500名員工，一個都不裁，這是源于責(zé)任心，但是一年后，我也不能保證?！?/p>

打火機(jī)大王此時坐在沙發(fā)上，不停地擺弄手中自己生產(chǎn)的打火機(jī)。

溫州市政府依舊在給大家打氣，不承認(rèn)“倒閉潮”的說法。6月份，溫州市政府召開“政企聯(lián)動”企業(yè)服務(wù)年活動千人動員大會。副市長孟建新在動員會上說：“溫州人什么苦沒吃過？政企聯(lián)動，一定能夠渡過難關(guān)！”

此后，政府部門走訪了6000多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，梳理出200多個具體問題和難題，承諾逐步解決。熟悉溫州商界的人士稱，一個月后，他曾按照這200個問題，致電熟悉的企業(yè)，這些問題，解決掉的不到兩成。

“不管解決的效率如何，這至少展現(xiàn)了政府與企業(yè)共渡難關(guān)的姿態(tài)?！敝艿挛恼J(rèn)為。

“我們的中小企業(yè)形勢較好，不是我們聰明，是我們的問題暴露得早?！苯B興市委書記張金如在接受《中國新聞周刊》記者采訪時說。紹興市大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)群、嵊州領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)群等所形成的規(guī)模效應(yīng)，降低了單個企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的風(fēng)險。在全國紡織產(chǎn)業(yè)普遍不景氣的情況下，大唐襪業(yè)集群的贏利數(shù)據(jù)顯然令人欣慰：至9月底，整個襪業(yè)集群利潤比去年同比增長15%。

情怡襪業(yè)董事長何建濤告訴《中國新聞周刊》，以往產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有企業(yè)資金鏈斷裂，如果資金缺口不大，一般由行業(yè)協(xié)會想辦法，有錢的大企業(yè)出資幫忙解決。上半年，集群內(nèi)一企業(yè)因資金鏈斷裂即將停產(chǎn)，資金缺口為1000萬，但危機(jī)之下，其他企業(yè)都忙于自保，無力顧及。消息通過行業(yè)協(xié)會向上反應(yīng)至主管金融的副市長手中，通過政府與銀行溝通，這1000萬資金迅速到位。

“并不是說一個企業(yè)倒掉有多么可怕，而是在這樣的時刻，信心對于市場很重要的?！笔形瘯洀埥鹑缯f。

記者問到在這場危機(jī)中，地方政府應(yīng)該扮演什么角色，張金如沉吟了一下：“雖然市場才能起主導(dǎo)作用，但政府絕對不能無所作為?！?/p>

“好的企業(yè)，我們要支持；為了穩(wěn)定，馬馬虎虎的企業(yè)，我們也要保。非常落后的企業(yè)，只能讓它死！”這位市委書記說。