大地震：政府青澀對接ＮＧＯ

陳曉舒

大地震中的志愿者大潮，也許標(biāo)志了中國公民社會(huì)的發(fā)端，但志愿者與政府在地震救援和重建中的青澀對接和磨合，也提出了新的課題

2008年5月12日14：28分，大地震發(fā)生。不久，綿陽市委書記譚力站在市委大樓——火炬大廈前分配任務(wù)。共青團(tuán)綿陽市委書記廖雪梅馬上趕過來。

交通局的立馬去疏通交通；公安局安排人手維護(hù)秩序、疏散群眾；建設(shè)局趕緊去查看房屋倒塌情況……所有部門都安排到任務(wù)，不是“重要部門”的團(tuán)委卻沒有領(lǐng)到活。

那時(shí)，還沒有人意識到，各地志愿者已經(jīng)開始趕往災(zāi)區(qū)。很快，主管志愿者工作的團(tuán)委對各種新形式的志愿者及組織開始感到“應(yīng)付不過來”。

“來了這么多志愿者，沒有人協(xié)調(diào)他們，肯定會(huì)亂套”

綿陽市團(tuán)委總共就10個(gè)工作人員。12日傍晚，市委安排機(jī)關(guān)干部進(jìn)北川救援，問到團(tuán)委：“能夠去幾個(gè)人？”

廖雪梅不假思索：“我們能去50個(gè)人?！卑才诺母刹亢艹泽@：“團(tuán)委有這么多人嗎？”廖雪梅說：“我們有志愿者。”

這時(shí)，廖雪梅還沒有顧及到開始從四面八方涌來的民間志愿者，而是想動(dòng)用團(tuán)委的力量自己去組織志愿者。

她帶著工作人員跑到綿陽醫(yī)科學(xué)校。所有學(xué)生都在操場上避震，廖雪梅搬來一張桌子，沖著操場大聲喊話：“現(xiàn)在從各縣過來很多傷員，需要我們這些有專業(yè)技能的同學(xué)去接救，誰愿意當(dāng)志愿者就來這里報(bào)名?！?/p>

一時(shí)間，無數(shù)學(xué)生涌過來，團(tuán)市委工作人員簡單登記了學(xué)生的資料，將排在前頭的150個(gè)學(xué)生拉到火炬大廈前。進(jìn)行簡單的動(dòng)員之后，廖雪梅將這些志愿者分配到各個(gè)醫(yī)院。留下一部分志愿者等著進(jìn)北川救援。

13日北川道路搶通。廖雪梅帶著志愿者進(jìn)入北川，抵達(dá)北川中學(xué)的救災(zāi)指揮部。這時(shí)，北川縣團(tuán)委書記馬曉燕正帶著一部分災(zāi)民撤離到綿陽九洲體育館。

共青團(tuán)北川縣委總共有3人編制，事實(shí)上只有兩人在崗。馬曉燕告訴《中國新聞周刊》：“也顧不上其他來幫忙的了，自己趕緊撲進(jìn)去救人?！?/p>

廖雪梅說：“先進(jìn)來救援的人大多束手無策，消防官兵手中沒有重型器械，同樣也沒有辦法，機(jī)關(guān)干部更只能做些精神撫慰，幫忙發(fā)放一些物質(zhì)?！?/p>

13日下午，北川縣城的大喇叭開始通知：“群眾、無關(guān)人員和非專業(yè)人員撤離現(xiàn)場?！绷窝┟犯嬖V《中國新聞周刊》：“當(dāng)時(shí)我們組織志愿者搶險(xiǎn)也不是很有經(jīng)驗(yàn)，也只能撤離，避免在那里擁堵。”

回到綿陽市，團(tuán)市委工作人員告訴廖雪梅兩個(gè)消息：“大量的受災(zāi)群眾已經(jīng)涌向綿陽，現(xiàn)在都被安頓在九洲體育館?！薄叭珖鞯貋砹撕芏嘀驹刚摺！?/p>

廖雪梅第一反應(yīng)是：“志愿者和團(tuán)委是聯(lián)系在一起的。來了這么多志愿者，沒有人組織他們，協(xié)調(diào)他們，肯定會(huì)亂套。”

她向自己的工作人員提出要接待外來志愿者：“這不是領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，也沒有人顧得過來。但我們應(yīng)該不講價(jià)錢把這件事情承擔(dān)起來?！?/p>

馬上就有人提出異議：“書記，我們忙不過來?！惫馐蔷胖摅w育館里的災(zāi)民區(qū)，團(tuán)市委就要負(fù)責(zé)兩個(gè)，五六百人需要挨個(gè)去登記造冊，這就得用五六個(gè)人。各個(gè)醫(yī)院的志愿者還需要團(tuán)市委的其他人去協(xié)調(diào)。

廖雪梅勸導(dǎo)工作人員：“你們要有高度的敏感性，這么多人過來，沒有人去組織他們，接待他們，給他們搭建一個(gè)工作平臺，有些志愿者來了情緒很激動(dòng)，是要出事的。他們會(huì)說，我們來了怎么都沒事干，就要說到我們綿陽市的抗震救災(zāi)的服務(wù)機(jī)制。”

而當(dāng)時(shí)的情況是，許多志愿者到了災(zāi)區(qū)不知道該做些什么，綿陽市政府也確實(shí)需要人手幫忙。

“青澀”對接

廖雪梅讓工作人員簡單拉一橫幅“共青團(tuán)綿陽市志愿者服務(wù)點(diǎn)”。擺一張桌子，安排一個(gè)人，放一摞登記表。同樣，在綿陽下屬的各縣市建立九個(gè)志愿者服務(wù)點(diǎn)，各大醫(yī)院也建立簡單的服務(wù)點(diǎn)。

廖雪梅還親自到廣播臺、電視臺呼吁來綿陽的志愿者到服務(wù)點(diǎn)登記。13日晚8時(shí)，共青團(tuán)四川省委也發(fā)出《關(guān)于抗震救災(zāi)援助災(zāi)區(qū)的倡議書》，倡議“四川全省青年以及社會(huì)各界愛心人士向?yàn)?zāi)區(qū)人民伸出關(guān)愛之手”。

對接外來志愿者的工作開始有步驟進(jìn)行。先是自愿者登記姓名、特長、年齡，個(gè)人志愿者登記完了，在一邊等待分配工作。團(tuán)隊(duì)自愿者根據(jù)他們的特長馬上進(jìn)行對接。

廖雪梅告訴《中國新聞周刊》：“西安戶外拓展運(yùn)動(dòng)團(tuán)體來了5個(gè)人，全身上下裝備齊全，說他們能進(jìn)去救人，我就馬上聯(lián)系抗震救災(zāi)指揮部，給他們開路條，說清楚到北川找誰報(bào)到，然后聯(lián)系志愿車，馬上把他們拉到北川?！?/p>

從14日開始，進(jìn)入北川就需要綿陽市抗震救災(zāi)指揮部的路條。很多個(gè)人志愿者來到綿陽并沒有和團(tuán)市委聯(lián)系登記，而是直接去了北川，結(jié)果被擋在外面，不得不折回火炬大廈登記，索取路條。

也是這一天，馬曉燕在九洲體育館組織了熟悉地形的北川志愿者返回北川。為不熟悉地形的外來消防部隊(duì)、地震救援隊(duì)伍帶路。

從這一天開始，已經(jīng)有無數(shù)志愿者進(jìn)入北川進(jìn)行搶險(xiǎn)工作?！澳嵌螘r(shí)間到北川有登記的志愿者有6000多人，絕大多數(shù)是80后?！蓖瑯右彩?0后的馬曉燕告訴《中國新聞周刊》。

怎么去協(xié)調(diào)這些外來志愿者成為她的工作重點(diǎn)。馬曉燕將有登記的志愿者簡單分為救援、醫(yī)療、心理輔導(dǎo)、清潔、物資供應(yīng)協(xié)調(diào)、衛(wèi)生防御、宣傳攝影等組別。各組又分成若干小組。每個(gè)小組再劃分為若干小隊(duì)，選出一名帶隊(duì)人。

當(dāng)然，大多數(shù)志愿者更愿意從事救援的志愿服務(wù)。有一個(gè)志愿者找到馬曉燕，說自己有特殊功能——鼻子聞得到，可以進(jìn)行救援。遇到這種情況，馬曉燕不得扯開嗓子勸說：“到災(zāi)區(qū)來干什么都是一樣的?！?/p>

而在綿陽的志愿者服務(wù)點(diǎn)，著急進(jìn)北川進(jìn)行救援的志愿者將服務(wù)點(diǎn)的桌子掀翻了好幾次。一個(gè)湖北來的志愿者拍著桌子沖團(tuán)市委的工作人員嚷嚷：“我們是來救人的。這么長時(shí)間都不幫我們聯(lián)系，你們的效率也太低了。這邊晚一分鐘，里面就少一個(gè)人。”

手忙腳亂的團(tuán)市委工作人員，不得不抽身協(xié)調(diào)這些志愿者。為了提高工作效率，團(tuán)市委工作人員打出兩份《志愿者工作宣傳資料》，告訴志愿者：不要沖動(dòng)、理智對待，能夠做什么和最好不做的事情。

廖雪梅現(xiàn)在想起來都覺得后怕：“最后統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是，那段時(shí)間來綿陽的志愿者有10萬人，災(zāi)民也就10萬人，相比之下，我們工作人員只有10人?！?/p>

艱苦的磨合

九洲體育館外，救災(zāi)物資堆得像山一樣高，這些物資的發(fā)放由政府工作人員負(fù)責(zé)。許多志愿者替災(zāi)民過來求情，能不能拿一床被子，也往往產(chǎn)生矛盾。

北川縣團(tuán)委工作人員李沙負(fù)責(zé)在九洲體育館安撫災(zāi)民。她告訴《中國新聞周刊》：“我們經(jīng)常會(huì)因?yàn)橐粔K面包和災(zāi)民、志愿者吵起來。工作人員很多都被罵哭了，團(tuán)市委的工作人員還差點(diǎn)和志愿者打起來?！?/p>

6月份，一個(gè)外來的團(tuán)隊(duì)志愿者和團(tuán)市委工作人員對接工作也產(chǎn)生了矛盾。之前這個(gè)團(tuán)隊(duì)要進(jìn)北川救人，團(tuán)市委不肯放行，最終他們是自己進(jìn)去服務(wù)的。

返回后，他們希望能拿到志愿服務(wù)的標(biāo)識和證明，團(tuán)市委工作人員稱標(biāo)識已經(jīng)全部發(fā)放完。該團(tuán)隊(duì)志愿者稱工作人員的態(tài)度極其惡劣，雙方?jīng)_突起來。團(tuán)市委的工作人員被打傷了頭部。此后的爭吵變得更加激烈。團(tuán)市委受傷工作人員的父母對這群志愿者說：“像你們這樣的志愿者我們不歡迎，哪里的回哪里去?！?/p>

這個(gè)志愿團(tuán)體在北川做了很多服務(wù)，最后在政府部門這邊吃了閉門羹。他們不服氣，找到了廖雪梅，要求：一必須給他們道歉，并且明確答復(fù)，他們在這工作是不是不被歡迎的？二給他們?nèi)w志愿者發(fā)志愿標(biāo)示；三由團(tuán)市委書記給他們簽志愿服務(wù)證明。

起初雙方誰也不肯讓步。廖雪梅喊來特警，志愿者們不得不讓步。其中一個(gè)志愿者在廖雪梅的筆記本上簽寫道：“我們只會(huì)被摧毀，永遠(yuǎn)不會(huì)被征服。一起都會(huì)好起來?！?/p>

像這樣的情況，廖雪梅遇見的不止一次。有個(gè)外來志愿者在綿陽集結(jié)了一個(gè)20多人的團(tuán)隊(duì)到九洲體育館服務(wù)，自己管理物資，也幫災(zāi)民搞募捐。

“政府的規(guī)定是，救災(zāi)物資必須指揮部統(tǒng)一分配，募捐必須經(jīng)民政部批準(zhǔn)，不然不能隨便募捐。”廖雪梅說。結(jié)果這一隊(duì)志愿者被警察、民政局，各個(gè)機(jī)關(guān)反復(fù)盤查。

志愿者希望團(tuán)市委能夠理解他們的工作：為災(zāi)民做事，好幾天沒有休息，沒有功勞也有苦勞；募捐的錢全是給災(zāi)民的，為什么違規(guī)，憑什么把我們趕走。

這一場爭執(zhí)持續(xù)了五六個(gè)小時(shí)。廖雪梅說：“溝通了三個(gè)小時(shí)也沒有結(jié)果，我就先離開了，最后一直到晚上零點(diǎn)，都沒有爭執(zhí)完?！?/p>

5月底到達(dá)綿陽，一直服務(wù)至今的“中國心”領(lǐng)隊(duì)高思發(fā)告訴《中國新聞周刊》：“我們募捐的物資都會(huì)自己發(fā)放到災(zāi)民手中。如果通過團(tuán)縣委，他們放到下一級單位，在一級一級往下放，最后放哪誰也不知道?！?/p>

對于之前不敢涉及募捐，高思發(fā)也想通了：“一開始也不敢接受現(xiàn)金資助，因?yàn)榕聦彶槠饋?，說不清。萬一說我們利用捐助自己賺錢呢?，F(xiàn)在心里坦蕩蕩，又是為老百姓做事，不害怕了。”

“我們并不想搶占政府的工作”

5月29日，共青團(tuán)綿陽市委下發(fā)《唐家山堰塞湖排險(xiǎn)告志愿者書》，希望“志愿者不要盲目行動(dòng)，外地志愿者最好盡快返鄉(xiāng)?！?月3日，又下發(fā)《致志愿者書》，稱“抗震救災(zāi)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建上，需要能長期扎根綿陽工作、專業(yè)化的建設(shè)隊(duì)伍……不論是當(dāng)前的物質(zhì)條件，還是救災(zāi)形勢，都不宜過多群眾進(jìn)入綿陽?！?/p>

隨著救援工作的結(jié)束和政府部門的疏導(dǎo)，大批外來志愿者退出了綿陽市。北川重建辦團(tuán)委副書記李曉光告訴《中國新聞周刊》：“現(xiàn)在外地志愿者以募集物資、幫扶、心理援助為主，只有四五支隊(duì)伍留下來。主要是以本地的青年突擊隊(duì)為主，有近50支，這些都是各縣市自己組織的?！?/p>

“中國心”就是以募集物資為主的志愿團(tuán)隊(duì)?？傤I(lǐng)隊(duì)高思發(fā)5月底從新疆趕回綿陽，落戶綿陽市安縣花垓鎮(zhèn)，把自己房子當(dāng)作貨倉來使用，每天帶著自己的隊(duì)員奔波到災(zāi)情最重的村落，進(jìn)行物資發(fā)放。

“物資捐贈(zèng)都是我們經(jīng)過實(shí)地調(diào)查。這個(gè)地方確實(shí)需要這些物資，然后和村干部聯(lián)系，我們親自將物資發(fā)放到災(zāi)民手中。”高思發(fā)說。許多費(fèi)用是他和另外一個(gè)領(lǐng)隊(duì)劉劍峰個(gè)人墊付的。

在高思發(fā)看來，民間志愿者考慮問題的出發(fā)點(diǎn)往往和政府是不一樣的。平時(shí)不需要打太多交道，各做各的工作。

在北川團(tuán)縣委，李曉光指著一包物品告訴《中國新聞周刊》：“這是我們下鄉(xiāng)組織的一個(gè)實(shí)現(xiàn)學(xué)生心愿的活動(dòng)。這些都是別人送給學(xué)生的禮物，但是路途遙遠(yuǎn)，把這袋東西送過去，運(yùn)費(fèi)都比這袋禮物都貴?！?/p>

李曉光說：“像這種情況，就需要志愿者幫忙?！倍咚及l(fā)笑稱：“他們找了我們‘中國心，他們沒錢送過去，我們哪來的錢？”

高思發(fā)更愿意發(fā)放一些有實(shí)際用途的物資：“災(zāi)區(qū)過冬特別冷，我們送棉被、軍大衣，比那些小禮物手套要實(shí)際，我們不想做一些形式主義?！睂τ谀切└嘁揽空闹驹笀F(tuán)體，“中國心”領(lǐng)隊(duì)劉劍峰告訴《中國新聞周刊》：“同他們聯(lián)系不多，每人的理念不一樣?！?/p>

當(dāng)然，也有一些志愿團(tuán)體并不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。北京富平學(xué)校是一個(gè)NGO組織，負(fù)責(zé)人王忠平告訴《中國新聞周刊》：“沒有和政府合作，志愿服務(wù)不能長久?！?/p>

北京富平學(xué)校10月份成功地將政府和企業(yè)拉到一起合作，在綿陽市下屬的縣級市江油市開展長期的社區(qū)服務(wù)志愿項(xiàng)目。王忠平說：“現(xiàn)在志愿者進(jìn)入災(zāi)區(qū)服務(wù)很難被通過，需要有很好的資源?！?/p>

王忠平稱他們遇見了愿意接納他們的好官員，也就是對接這個(gè)項(xiàng)目的江油市團(tuán)委副書記曾松亭。

曾松亭向《中國新聞周刊》坦言：“NGO組織是肯定要參與社會(huì)事務(wù)的，政府只能引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、服務(wù)，不能提管理?！?/p>

參與這項(xiàng)志愿服務(wù)的企業(yè)拜耳集團(tuán)的負(fù)責(zé)人曾慧敏也表示：“我們進(jìn)行志愿服務(wù)只是做政府想做卻做不到的事情，并不想搶占政府的工作。”

令人回味的一幕是：在拜耳公司的一位高管考察“拜耳博愛計(jì)劃”時(shí)，曾松亭對他說：“其實(shí)事情是你們做的，最后光環(huán)都戴到我們頭上來了。”那位高管回應(yīng)：“你很厚道?！?/p>