財(cái)政和居民收入雙約束下我國高等教育籌資模式選擇

摘要：目前我國高等教育已經(jīng)基本形成了以政府投入和學(xué)雜費(fèi)為主的相對(duì)多元化籌資模式。通過與市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國高等教育籌資模式存在著政府資金比重較低、學(xué)雜費(fèi)增長過快、其他渠道開拓不夠等問題。在我國現(xiàn)階段，財(cái)政支出項(xiàng)目多和居民收入增長相對(duì)緩慢的雙重約束使得我國現(xiàn)有的高等教育籌資模式難以維系。在財(cái)政和居民收入雙約束下，要完成我國“窮國辦大教育”的歷史使命，需要社會(huì)和高校的共同努力，真正實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)來源的多元化。

關(guān)鍵詞：財(cái)政和居民收入雙約束；高等教育經(jīng)費(fèi)；籌資模式

中圖分類號(hào)：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)04—0107—04

收稿日期：2008—05—05

作者簡介：周雄飛，男，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任，副教授。

20世紀(jì)90年代開始，教育與市場之間的關(guān)系成為教育界和經(jīng)濟(jì)界共同關(guān)注的話題。90年代中期以后，教育產(chǎn)業(yè)化和市場化對(duì)教育實(shí)踐產(chǎn)生了一定的影響，這與高校擴(kuò)招同時(shí)發(fā)生，高等教育經(jīng)費(fèi)不足問題凸顯，高等教育籌資問題日顯重要。對(duì)于目前我國的高等教育籌資，學(xué)術(shù)界存在一些爭議。第一，關(guān)于政府資金在未來是否會(huì)繼續(xù)增加的問題。有人認(rèn)為未來政府資金向高教的投入很難增加，還有人認(rèn)為政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)高等教育投資。第二，關(guān)于學(xué)費(fèi)問題在理論界和實(shí)踐中出現(xiàn)不一致的情況。理論分析一般認(rèn)為，我國學(xué)費(fèi)已經(jīng)接近“天花板”，不可能進(jìn)一步增加，而現(xiàn)實(shí)生活中學(xué)費(fèi)比重卻呈現(xiàn)連年持續(xù)增加的趨勢(shì)。本文通過與市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國的高校經(jīng)費(fèi)組成進(jìn)行對(duì)比，揭示我國高等教育籌資模式的現(xiàn)狀和問題，并針對(duì)我國當(dāng)前財(cái)政支出和居民收入雙約束的情況，分析我國高?；I資的現(xiàn)實(shí)模式及對(duì)策選擇。

一、我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌資模式現(xiàn)狀

我國高等教育發(fā)展早期，由于政府壟斷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，高等教育經(jīng)費(fèi)主要以國家財(cái)政性投入為主。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，其他經(jīng)費(fèi)來源比重有了逐步增加，但是政府撥款在很長時(shí)間內(nèi)仍占據(jù)絕對(duì)重要地位。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才需求的日益增多，高等教育規(guī)模增長迅速，政府投入為主的單一模式難以支撐高等教育的迅速擴(kuò)張，我國高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了政府資金比例下降、學(xué)費(fèi)上漲的快車道，高等教育籌資也從過去的以政府為主的單一渠道轉(zhuǎn)向多元化籌資渠道。從表1數(shù)據(jù)可以清楚地看出，政府資金投入比重呈逐年下降趨勢(shì)，而且是較大幅度的下降，其他經(jīng)費(fèi)來源比重基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，尤其學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)有較大幅度的提升（見表1）。

根據(jù)表1顯示，自1996年至2002年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由78.56%降至50%以下，到2004年已經(jīng)降至44.73%；而學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)由1996年的15.06%提升到2004年的30.73%。2005年，我國高等教育經(jīng)費(fèi)總額為26578618萬元，其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)分別占比重為42.5%、6.8%、0.8%、31.5%和18.4%，國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)比重最高。目前，我國基本上已經(jīng)形成了以國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)費(fèi)為主導(dǎo)的相對(duì)多元化的籌資模式。

二、我國高等教育經(jīng)費(fèi)籌集模式存在的問題

受教育產(chǎn)業(yè)化觀念的影響，我國高等教育經(jīng)費(fèi)組成中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)下降和學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)比重上升的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。與市場經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國進(jìn)行對(duì)比，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國高等教育籌資模式存在一些問題。

1.政府資金比重相對(duì)較低

根據(jù)表2數(shù)據(jù)顯示，除了20世紀(jì)70年代初美國政府資金在高等教育經(jīng)費(fèi)中的比例超過50%以外，其他年份均在50%以下，到1996年已經(jīng)下降到了38.04%（見表2），而相應(yīng)年份我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重則為78.56%，雖然該比例不斷下降，但是到2005年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)仍然占到42.5%。從這兩方面數(shù)據(jù)的簡單對(duì)比，我們似乎可以得出我國政府資金在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占比重仍然較高的結(jié)論。

但是需要注意的是，我們與美國存在統(tǒng)計(jì)口徑的差異。我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目下包含的內(nèi)容有：財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)；各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)；企業(yè)辦學(xué)校中企業(yè)撥款；校辦產(chǎn)業(yè)、勤工助學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的部分。而美國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，學(xué)校教育和服務(wù)收入（包括學(xué)校教育活動(dòng)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入和醫(yī)院收入）是單獨(dú)統(tǒng)計(jì)的。如果依據(jù)我國的統(tǒng)計(jì)口徑，將這兩部分加入政府資金中，美國政府資金的比重可以達(dá)到60%—70%，甚至更高。公立學(xué)校該比例也很高，僅來自政府的資金就達(dá)到50%，如果將教育活動(dòng)銷售和服務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)和醫(yī)院收入加總都作為政府方面的資金的話，公立高校來自政府經(jīng)費(fèi)比例可以達(dá)到70%以上（見表3）?？梢姡绻凑战y(tǒng)一的口徑計(jì)算，我國目前財(cái)政性教育資金在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占比重并不算高，反而可以說比重較低。一味降低政府資金的比例絕非明智之舉，進(jìn)一步縮減政府資金比例將會(huì)帶來高等教育運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2.學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)比例增長過快

從20世紀(jì)90年代開始，我國高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)持續(xù)增長，尤其是1997年之后學(xué)雜費(fèi)比重上升較快，全國高等學(xué)校學(xué)雜費(fèi)比重到2004年已突破30%（見表1）。反觀美國學(xué)雜費(fèi)比重，多年來始終保持在20%—30%左右。在與我國目前人均GDP水平大致相當(dāng)?shù)?0世紀(jì)60—70年代，美國學(xué)雜費(fèi)比例也僅為20%左右（見表2）。美國高等教育體制與我國高等教育體制有很大的不同，除公立學(xué)校之外還存在著大量的私立學(xué)校，公立高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府資金為主，學(xué)費(fèi)比例相對(duì)較低，私立學(xué)校學(xué)雜費(fèi)比例相對(duì)較高。而即使單純從美國的私立學(xué)校來看，其學(xué)費(fèi)比例最高年份也僅達(dá)到39.72%，其余年份均在30%左右（見表4）。

毋庸置疑，高等教育具有非公共產(chǎn)品的部分特征，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，高等教育經(jīng)費(fèi)可以適度引進(jìn)市場化的做法，收取一定的學(xué)費(fèi)無可厚非。但是從我國高校經(jīng)費(fèi)來源組成的趨勢(shì)看，提高學(xué)費(fèi)似乎成為高校運(yùn)用市場化解決經(jīng)費(fèi)問題的唯一方式。美國是公認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家，其高校應(yīng)該非常熟悉市場化運(yùn)作的方式。然而美國的私立高校也仍然是非盈利性機(jī)構(gòu)，其學(xué)費(fèi)比例平均也不過在30％左右。對(duì)比美國情況，我們認(rèn)為，即使是教育市場化的理由也無法支撐高等教育收費(fèi)的持續(xù)上升，我國學(xué)雜費(fèi)比重上漲的趨勢(shì)必須得到改變。

3.其他籌資渠道開拓不足

在美國，高等教育市場化更多地體現(xiàn)為較強(qiáng)的社會(huì)融資能力。政府資金和學(xué)費(fèi)是高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道；同時(shí)市場化運(yùn)作的學(xué)校活動(dòng)銷售和服務(wù)所占比重也較高，尤其是校辦企業(yè)和醫(yī)院收入，僅二者比重就已達(dá)到20%左右（見表2）；另外美國的私人辦學(xué)和捐贈(zèng)也對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)做出了重要貢獻(xiàn)。高等教育經(jīng)費(fèi)籌資呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢(shì)。

我國高校經(jīng)費(fèi)來源中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)是最主要的兩個(gè)來源，二者之和占到近70%，然后是其他收入①，其他來源所占比重微乎其微。在我國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括四大類：一是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，二是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，三是企業(yè)辦學(xué)校中企業(yè)撥款，四是校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。教育活動(dòng)和服務(wù)收入沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，而是合并到國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)之中，這可以從國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)扣除預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中估算出該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源的比例。從1996年到2005年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，其他部分之和所占比重都在10%以下，并有縮小的趨勢(shì)，從1999年開始到現(xiàn)在，這部分經(jīng)費(fèi)所占比重僅為2%—3%左右（見表1）。社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資經(jīng)費(fèi)在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占比重也較低。雖然社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有小幅增長，然而社會(huì)捐資和集資比重卻不升反降，2005年比例僅為0.8%?？梢?，我國高等教育籌資渠道開拓不夠，高校沒有培養(yǎng)起社會(huì)融資能力。要真正形成多元化的高等教育籌資模式，我國高校還需要大力加強(qiáng)開拓其他籌資渠道的力度。

三、財(cái)政和居民收入約束當(dāng)前高等教育籌資模式

1.預(yù)算內(nèi)資金增長受到限制

通過橫向?qū)Ρ任覀儼l(fā)現(xiàn)，目前政府資金比重已經(jīng)降到了比較低的水平，而且至今也沒有達(dá)到財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)。但是期望政府大幅度增加預(yù)算內(nèi)資金的投入并不現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政資金投入教育的比重不可能有較大的提高。這主要是因?yàn)槲覈幱诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們不得不面對(duì)大量累積下來的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，財(cái)政支出項(xiàng)目多，財(cái)力十分有限。通過考察國家財(cái)政支出的主要項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)，目前國家財(cái)政支出的項(xiàng)目很多，每項(xiàng)支出所占比重較小，這分散了國家財(cái)政支出的去向。即使如此，我國文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)相比較而言在所有支出中所占比重已經(jīng)最高，僅教育事業(yè)費(fèi)一項(xiàng)2006年就占到了國家所有財(cái)政支出的11.8%。因此，雖然我國目前預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)比重逐漸下降，但是受限于目前我國有太多需要解決的轉(zhuǎn)型時(shí)期的問題，進(jìn)一步增長教育事業(yè)支出的要求很難實(shí)現(xiàn)。

２、學(xué)費(fèi)提高受到約束

學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)是我國高等教育經(jīng)費(fèi)的另一個(gè)重要來源，在20世紀(jì)90年代中期以來處于持續(xù)增長的趨勢(shì)。然而作為發(fā)展中國家，人均居民可支配收入水平仍然較低，教育費(fèi)用已經(jīng)成為家庭的重要支出，甚至成為很多家庭的沉重負(fù)擔(dān)，“私人分擔(dān)教育成本的額度已經(jīng)逼近邊際”②。

從1996年至2005年，我國高等教育學(xué)雜費(fèi)的增長速度均超過20%，在1999年和2000年增長速度甚至分別達(dá)到了61.33%和57.16%，增長速度非常快。與此同時(shí)，居民收入雖然也有了較快增長，然而其增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上學(xué)費(fèi)的增長速度。即使就增長速度較快的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入來看，增長速度最快的2002年也不過是12.29%，這與學(xué)費(fèi)增長速度最慢的1998年的20.24%也有較大的差距（見表5）。據(jù)有關(guān)測算，按2002年到2003年高等教育學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)及在校學(xué)生的最低花費(fèi)計(jì)算，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的年費(fèi)用支出相當(dāng)于甘肅當(dāng)時(shí)一個(gè)城鎮(zhèn)居民或者五個(gè)農(nóng)民家庭一年的純收入。③轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期，居民收入差距嚴(yán)重，高額的高等教育支出不僅是低收入家庭的沉重負(fù)擔(dān)，甚至成為一些家庭致貧的關(guān)鍵因素。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起人們對(duì)高校收費(fèi)的關(guān)注和批評(píng)，通過收取高額學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)不足的方式遭遇了居民收入增長速度緩慢和居民承擔(dān)高等教育成本比例難以提高的雙重瓶頸。

四、財(cái)政和居民收入雙約束下

我國高等教育籌資模式選擇當(dāng)前我們正處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)成為各國競爭的根本要素，這使得教育的地位更加重要，教育發(fā)達(dá)與否一定程度上成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的決定因素。同時(shí)，作為后發(fā)展國家，我們面臨趕超發(fā)達(dá)國家的重要?dú)v史任務(wù)，需要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這也需要大量高層次人才的支撐。面對(duì)我們大力發(fā)展教育的時(shí)代要求，面對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)受到財(cái)政支出和居民收入的雙重約束，我們?cè)瓉硪哉Y金和學(xué)費(fèi)為主要來源的高等教育籌資方式顯然難以維系。因此，在目前財(cái)政和居民收入雙重約束的條件下，要完成“窮國辦大教育”的歷史使命，需要社會(huì)方方面面和高校自身的共同努力。

1.政府引導(dǎo)捐贈(zèng)文化的形成

無論從直觀感覺來講，還是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國高等教育經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)形式單一，比重較低。這與我國整體的捐贈(zèng)意識(shí)和文化欠缺、缺乏相關(guān)的配套制度密切相關(guān)。在美國，配套資金措施、對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的稅收減免和優(yōu)惠政策、高額的遺產(chǎn)稅、對(duì)捐贈(zèng)資金的嚴(yán)格管理和捐贈(zèng)形式多樣化，都有力促成了捐贈(zèng)文化的形成。而與之相適應(yīng)的是，以現(xiàn)金、證券、信托、實(shí)物等形式對(duì)高校的捐贈(zèng)在高等教育經(jīng)費(fèi)中所占比重較高。因此，政府應(yīng)運(yùn)用調(diào)控手段，積極引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)文化的形成，為高?；I資創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資教育。

2.繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國民辦教育發(fā)展迅速，尤其是最近幾年社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)在高等教育經(jīng)費(fèi)中的比重增長較快，2004年和2005年分別達(dá)到了5.8%和6.8%，這在一定程度上彌補(bǔ)了教育經(jīng)費(fèi)的短缺。雖然民辦教育發(fā)展過程中相應(yīng)出現(xiàn)了高等教育質(zhì)量等問題，然而在目前我國“窮國辦大教育”的大背景下，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)也還是利大于弊的良策。當(dāng)然這也需要我們密切關(guān)注并著力解決民辦教育中存在和出現(xiàn)的問題。

3.加強(qiáng)高校社會(huì)融資能力建設(shè)

隨著政府資金比重的下降，為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，貸款成為大多高?；I集資金的通行手段，據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測》估計(jì)，2004年全國高校貸款約為2000億元。目前高等學(xué)校貸款數(shù)額巨大，這恰恰說明了我國高校社會(huì)融資能力的欠缺。隨著高校貸款問題的暴露、政府相關(guān)政策的出臺(tái)和銀行審批的逐步嚴(yán)格，高校貸款作為經(jīng)費(fèi)來源的做法受到約束和限制。要緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張問題，加強(qiáng)高校社會(huì)融資能力建設(shè)，積極開拓、深入挖潛政府資金和學(xué)雜費(fèi)以外的其他籌資渠道，尤為重要。一是要重視捐贈(zèng)工作并注重培育潛在捐贈(zèng)群體；二是要加強(qiáng)高校教育資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。

4.提高高校資金使用效率

我國高校經(jīng)費(fèi)來源以前主要是以政府撥款為主，經(jīng)費(fèi)使用的這種無償性特征造成了高校對(duì)經(jīng)費(fèi)使用缺乏成本意識(shí)，而且由于政府資金的特殊性，高校更缺乏投資意識(shí)。即使在政府資金比例下降、其他來源資金比重上升、以高等教育市場化為收取學(xué)費(fèi)理論依據(jù)的情況下，高校也因從前無償使用資金的慣性始終沒有建立起市場化的意識(shí)。這導(dǎo)致了高校資金使用中存在大量的浪費(fèi)和效率低下現(xiàn)象，而且對(duì)于一些捐贈(zèng)資金往往也是投入到基本建設(shè)，用完了也就沒有了。而國外大學(xué)的基金會(huì)的情況是，取得的回報(bào)是高校經(jīng)費(fèi)收入的重要組成部分。目前耶魯大學(xué)和斯坦福大學(xué)基金會(huì)已經(jīng)進(jìn)入中國資本市場分享中國經(jīng)濟(jì)成長帶來的收益。我國高校應(yīng)在嚴(yán)格區(qū)分資金類別、控制資金使用用途、減少資金浪費(fèi)之外，隨著中國資本市場的逐步完善，積極運(yùn)用資本市場以及相關(guān)手段增加捐贈(zèng)基金等的資本收益，提高資金使用效率。這也是高校拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道的一個(gè)重要方面。

注釋

①其他收入是指除國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及事業(yè)收入（以學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)為主）以外的其他各項(xiàng)收入，即附屬單位交款和其他收入中扣除對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資收益之和。有時(shí)候，也將事業(yè)收入中扣除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的部分計(jì)入其他收入。②潘懋元、鄔大光：《介入資本市場:高等學(xué)校融投資體制的一種嘗試》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第4期。③參見丁丹平等：《一年學(xué)費(fèi)＝5個(gè)農(nóng)民家庭年收入 學(xué)費(fèi)制造貧困生？》，http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2005-09/22/content_5977845.htm。

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責(zé)任編輯：海玉中州學(xué)刊2008年第4期義務(wù)教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀及地方政策選擇2008年7月中 州 學(xué) 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4