十六大以來河南省黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新研究

王友洛　閆　芳

摘要：注重實(shí)踐創(chuàng)新是河南省黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來，河南省各級黨組織進(jìn)一步加大了推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的力度，取得了多方面成果：黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有聲有色，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)在改革中創(chuàng)新，作風(fēng)建設(shè)新招迭出，基層黨建亮點(diǎn)紛呈，反腐倡廉形成長效機(jī)制。其中許多成果具有原創(chuàng)性，形成了全國性、持續(xù)性的影響。

關(guān)鍵詞：河南省；黨的建設(shè)；實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2008)04—0048—06

收稿日期：2008—06—10

*基金項(xiàng)目：河南省社會(huì)科學(xué)院2007年度重點(diǎn)課題《十六大以來河南省黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新研究》的研究成果。

作者簡介：王友洛，男，河南省社會(huì)科學(xué)院黨建與政治研究所所長，研究員。

閆芳，女，河南省社會(huì)科學(xué)院黨建與政治研究所研究實(shí)習(xí)員。

注重實(shí)踐創(chuàng)新是河南省黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十六大以來，在創(chuàng)新成為時(shí)代話語的氛圍中，河南省各級黨組織深入貫徹黨的十六大以來歷次全會(huì)的精神，以黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，進(jìn)一步加大了推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新的力度并取得了多方面成果。本研究報(bào)告擬從多個(gè)方面對這些創(chuàng)新成果進(jìn)行梳理和展示。

一、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有聲有色，

黨的先進(jìn)性建設(shè)成效顯著根據(jù)十六大的部署，2005年1月至2006年6月，我們黨歷史上規(guī)模最大的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)在全黨開展。河南省各級黨組織不折不扣地落實(shí)中央要求，扎扎實(shí)實(shí)地完成各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)，又緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造推出了許多“自選動(dòng)作”。

漯河市作為全國19個(gè)先進(jìn)性教育試點(diǎn)單位之一，重點(diǎn)探索了在停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)、下崗失業(yè)職工黨員和離退休職工黨員中如何開展先進(jìn)性教育的問題。通過大膽創(chuàng)新組織設(shè)置形式和黨員管理體制，解決了部分黨員找不到或不找黨組織，部分黨組織找不到或不找黨員的問題；通過把先進(jìn)性教育同解決部分黨員的實(shí)際困難結(jié)合起來，使困難黨員感受到了組織的關(guān)懷和溫暖，激發(fā)了他們參加先進(jìn)性教育活動(dòng)的積極性，為黨的十七大報(bào)告提出的“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制”進(jìn)行了先行探索；通過把握不同行業(yè)、不同單位、不同群體、不同層次黨員的特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)等，增強(qiáng)了教育的針對性和實(shí)效性。這些創(chuàng)新性做法，破解了在“特殊群體黨員”中開展先進(jìn)性教育的難題，受到了中央和河南省委的充分肯定。

在分三批開展的先進(jìn)性教育活動(dòng)中，河南省委和各級黨組織始終注意教育的針對性和實(shí)效性，表現(xiàn)出五個(gè)方面的鮮明特點(diǎn)（把握了特點(diǎn)、突出了重點(diǎn)、解決了熱點(diǎn)、突破了難點(diǎn)、體現(xiàn)了落腳點(diǎn)），取得了實(shí)踐、理論和制度三個(gè)方面的重要成果。就實(shí)踐成果來說，全省各級黨組織公開承諾辦實(shí)事50多萬件，先進(jìn)性教育活動(dòng)的滿意率達(dá)到98.98%。就理

論成果來說，全省上下召開各類理論研討會(huì)9350多次，廣大黨員干部撰寫理論文章18萬多篇。就制度成果來說，在認(rèn)真落實(shí)中央四個(gè)長效機(jī)制文件的基礎(chǔ)上，河南省委針對機(jī)關(guān)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的不同特點(diǎn)，制定了《建立健全機(jī)關(guān)黨員干部保持先進(jìn)性長效機(jī)制的意見》等七項(xiàng)意見，并且配套建立了《黨員經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度》、《定期談心制度》、《開門受教育、民主評議黨員制度》等七項(xiàng)制度。全省各級黨組織共建立黨建工作制度13萬多項(xiàng)，受到中央檢查組和中組部的充分肯定。

二、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)在改革中創(chuàng)新，

領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力明顯提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。河南省委和各級黨組織抓住這一關(guān)鍵，在實(shí)踐中探索，在改革中創(chuàng)新，取得了多方面的進(jìn)展。

1.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配套改革，強(qiáng)化干部隊(duì)伍宏觀管理。一是制定了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理的意見》，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、擴(kuò)大黨政交叉任職等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。8個(gè)省轄市、158個(gè)縣（市、區(qū)）、1895個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別減少領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)17人、623人、4239人。二是制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，對43名在一個(gè)縣（市、區(qū)）擔(dān)任黨政正職8年或縣（市、區(qū)）委書記5年以上的優(yōu)秀干部，經(jīng)考察解決副地廳級待遇，并繼續(xù)留存現(xiàn)崗工作，鼓勵(lì)干部扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)。三是加大對后備干部的培養(yǎng)力度。進(jìn)一步創(chuàng)新形式，采取選派優(yōu)秀年輕干部到國家部委、省直綜合部門、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、高校和基層一線掛職鍛煉，擔(dān)任省信訪督察專員等多種形式，拓寬了干部培養(yǎng)途徑。實(shí)施“源頭工程”，先后選調(diào)1539名應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作，為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提供了人才儲(chǔ)備。四是在干部調(diào)崗上取得了重要突破。鄭州市針對領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個(gè)崗位上工作容易出現(xiàn)激情消散、服務(wù)意識淡薄、工作效率不高，甚至滋生腐敗等弊端，于2007年底2008年初，作出了對126名市直縣處級官員進(jìn)行調(diào)崗的重要決定，最終調(diào)崗49人，退出現(xiàn)職改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)36人，并對大多數(shù)科級干部進(jìn)行了單位內(nèi)調(diào)崗，被媒體稱為“前所未有且難度極高的動(dòng)作”，“深化干部人事制度改革的一個(gè)探索性做法”。

2.創(chuàng)新干部選拔任用方式，提高選人用人公信度。一是省委在全國率先用全委會(huì)“票決制”調(diào)整干部，并把票決的對象由中央要求的省轄市黨政正職擴(kuò)大到省直單位、省管高校的正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，各省轄市都實(shí)行了縣（市、區(qū)）黨政正職擬任和推薦人選由常委會(huì)提名、全委會(huì)無記名投票表決的辦法。二是加大公開選拔和競爭上崗的力度。2003年，面向海內(nèi)外公開選拔了41名省直副廳級和省管高校級領(lǐng)導(dǎo)干部，使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。截至目前，省、市、縣三級公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部11000多人。另外，還選擇鄭州等8個(gè)省轄市進(jìn)行了差額選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的試點(diǎn)，采取差額推薦、差額測評、差額考察、差額醞釀、差額表決的辦法，選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取得了好的效果。三是部分市縣在改革干部選拔任用方式上取得重要進(jìn)展。鄭州市于2003年9月在登封市率先推出，2004年7月在鄭州市全面推廣的干部選拔任用“三票制” ①，在全省乃至全國都產(chǎn)生了較大影響。采用這種辦法選拔出的包括登封市市長在內(nèi)的800多名優(yōu)秀縣處級、鄉(xiāng)科級干部，群眾認(rèn)可度高，社會(huì)各方反映良好，在紀(jì)檢、組織和信訪部門均沒有收到一封告狀信，并且在工作崗位考評中優(yōu)秀、稱職率都較高?！叭敝啤边x任干部的做法，受到《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《河南日報(bào)》、《鄭州日報(bào)》等媒體的廣泛關(guān)注，也受到河南省委的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次講話予以肯定并要求在全省推廣。

三、作風(fēng)建設(shè)新招迭出，媒體關(guān)注引人注目

作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨的形象，事關(guān)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。十六大以來，河南省委歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都高度重視作風(fēng)建設(shè)，在2001年初，河南省委就作出了抽調(diào)四萬名機(jī)關(guān)干部連續(xù)三年駐村幫助工作的決定并毫不動(dòng)搖地實(shí)施，取得良好效果。此后，河南省委和各地黨組織又推出了一系列加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的新舉措，引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注和好評。

1.創(chuàng)造性地開展“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動(dòng)。河南省委創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委七屆二次全會(huì)上的重要講話精神，集中時(shí)間在全省各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)方面作風(fēng)建設(shè)、樹立八個(gè)方面良好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的“講正氣、樹新風(fēng)”主題教育活動(dòng)。省委常委率先召開專題民主生活會(huì)，剖析作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，提出了轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體措施，訂立了《中共河南省委常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)的“約法十章”》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見》，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員在學(xué)習(xí)上求“深”，查擺上求“真”，整改上求“實(shí)”，執(zhí)紀(jì)上求“嚴(yán)”，面貌上求“新”。這項(xiàng)活動(dòng)弘揚(yáng)了新風(fēng)，樹立了正氣，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。胡錦濤總書記在2007年“五一”期間視察河南時(shí)，對這一創(chuàng)新性做法給予了充分肯定。

2.“禁酒令”、“DV偷拍”等新招迭出。針對作風(fēng)建設(shè)具有長期性、艱巨性的特點(diǎn)，河南各地在作風(fēng)建設(shè)上出了許多新招、絕招。比如，為解決公款吃喝問題， 2007年一開始，信陽市委就下發(fā)了被稱為禁酒令的2號文件，與以前一些發(fā)布禁酒令的地方不同，信陽不僅不讓中午喝酒，還設(shè)置了嚴(yán)格的督察機(jī)制和處罰措施：專門成立三個(gè)督察組，并賦予了履行職責(zé)的尚方寶劍——可以調(diào)動(dòng)110，可以隨時(shí)隨地對信陽市所有的干部進(jìn)行檢查，可以明查暗訪、先斬后奏、就地免職等。禁酒令實(shí)行一年來，取得了顯著的成效：處理公職人員喝酒108起269人；上半年招待費(fèi)開支比2006年同比節(jié)約了30%多，僅酒一項(xiàng)就節(jié)約了4300萬元。與信陽“禁酒令”異曲同工的還有駐馬店市汝南縣禁止公款吃喝的“DV偷拍”。 從2007年3月起，河南省汝南縣紀(jì)委工作人員每天拿著DV到各家酒店暗訪。工作日喝酒將在縣電視臺曝光，罰款5000元，甚至停職檢查。一年下來，工作人員已經(jīng)在縣里的大小娛樂場所附近走過上百次，因公款吃喝被通報(bào)批評的黨員干部近40人，受到黨紀(jì)處分的4人；每個(gè)單位的招待費(fèi)節(jié)省了70%，全縣大約省下了800萬元。 信陽的“禁酒令”和汝南的“DV偷拍”，受到了新聞媒介的高度關(guān)注和熱評，稱贊“工作日禁酒令是一場公務(wù)招待的革命”。在人民網(wǎng)推出的2007年“十大地方新政”評選活動(dòng)中，信陽“禁酒令”始終以高票穩(wěn)居首位。

四、基層黨建亮點(diǎn)紛呈，多項(xiàng)探索全國率先

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。十六大以來，河南省各級黨委進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

1.農(nóng)村基層黨建在深化“三級聯(lián)創(chuàng)”中不斷創(chuàng)新。黨中央多次專門發(fā)文要求全國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”，是由河南省鄭州市首創(chuàng)的。在此基礎(chǔ)上，又不斷創(chuàng)新，深化農(nóng)村基層黨建工作。一是大力推進(jìn)“強(qiáng)基富民”工程。以抓“雙強(qiáng)”（培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的村支部書記）、促“雙創(chuàng)”（創(chuàng)富裕村、創(chuàng)和諧村）為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。目前，河南省已有13萬名村“兩委”干部成為“雙強(qiáng)”帶頭人，占村“兩委”成員總數(shù)的70.5%。二是大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。采用“電信寬帶網(wǎng)絡(luò)+機(jī)頂盒+電視機(jī)”這一便捷、節(jié)儉、高效的建設(shè)模式，探索出富有河南特色的農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新路子，受到全國遠(yuǎn)程辦充分肯定。三是積極實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃。2002年4月，鶴壁市在全國率先實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，經(jīng)過幾年探索，取得很大成效。這一做法以其“四個(gè)能夠”即“能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，能夠?yàn)檗r(nóng)村基層組織建設(shè)提供血液支持，能夠?yàn)橹性绕鹛峁┤瞬胖С?，能夠?yàn)榇髮W(xué)生健康成才提供平臺支持”引起了河南省委的高度重視，并于2005年7月制定了《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生“村干部”的意見》，明確提出用3到5年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)行政村至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建陣地建設(shè)。按照“有旗幟、有牌子、有辦公設(shè)施、有電教設(shè)備、有黨務(wù)村務(wù)公開欄”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)村級組織活動(dòng)場所建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織活動(dòng)場所的辦公功能、教育功能、服務(wù)功能和文化娛樂功能。到2007年8月，全省已新建村級組織活動(dòng)場所7228個(gè)。五是涌現(xiàn)出了一批實(shí)踐創(chuàng)新的典型范例，如滎陽市為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生極大變化的新情況，率先通過“雙聯(lián)雙增” ②這一活動(dòng)載體，大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式和活動(dòng)方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化和發(fā)展不平衡的要求，打破幾十年一以貫之的一村一支部的基層組織設(shè)置模式，由按農(nóng)村黨員自然居住地設(shè)置黨支部，改為按“產(chǎn)業(yè)鏈”、“區(qū)域鏈”、“義務(wù)鏈”設(shè)置黨組織(總支、支部、小組)；通過基層黨組織村村聯(lián)建（包括優(yōu)勢互補(bǔ)聯(lián)建、強(qiáng)弱幫扶聯(lián)建）、村企聯(lián)建、村與市直部門聯(lián)建、村所(鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所)聯(lián)建等方式，整合執(zhí)政資源，取得了“班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)、群眾聯(lián)富、黨群聯(lián)心”的明顯效果。“雙聯(lián)雙增”得到了中組部和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價(jià)，其做法和經(jīng)驗(yàn)在《求是》雜志刊發(fā)，全國也有多個(gè)市、縣予以推廣。

2.流動(dòng)黨員教育管理探索和經(jīng)驗(yàn)全國領(lǐng)先。隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，以農(nóng)民工和新社會(huì)階層為主體的流動(dòng)黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，如何對他們進(jìn)行教育管理，已成為黨建工作中的一個(gè)重大課題。從2003年起，信陽市就開始探索在務(wù)工經(jīng)商黨員集中地建立黨組織，并發(fā)展為后來實(shí)施的“金橋工程”， 為破解外出務(wù)工經(jīng)商黨員教育管理難題提供了成功經(jīng)驗(yàn)。其做法和內(nèi)容主要是：采取單獨(dú)建、依托建、聯(lián)合建等方式，在外出務(wù)工經(jīng)商黨員集中地建立黨組織，承擔(dān)對外出務(wù)工黨員管理、教育、服務(wù)的職能；開展以“四爭四愛”為主要內(nèi)容的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，設(shè)立黨員示范崗，發(fā)揮外出務(wù)工黨員年富力強(qiáng)、視野開闊、思想活躍、開放意識強(qiáng)、整體素質(zhì)高的特點(diǎn)，帶動(dòng)和影響外出務(wù)工人員；發(fā)揮外建黨組織的政治優(yōu)勢，聯(lián)合工會(huì)、司法等組織和部門，幫助農(nóng)民工和農(nóng)民工黨員維護(hù)合法權(quán)益；在發(fā)揮黨員先鋒模范作用的同時(shí)，實(shí)施回歸工程，為農(nóng)民工流動(dòng)黨員搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金橋?！敖饦蚬こ獭?實(shí)施以來，已在全國20多個(gè)城市建立黨總支5個(gè)、黨支部200多個(gè)、黨員管理工作站1個(gè)，把近70%的外出務(wù)工經(jīng)商黨員納入了黨組織的管理。與信陽“金橋工程”相媲美的，是鄭州市金水區(qū)的“紅色家園”。通過構(gòu)建融組織設(shè)置新模式、黨員管理服務(wù)平臺、黨員信息化管理于一體的紅色家園，建立黨員流出、流入地雙向互動(dòng)的共管機(jī)制，探索出了一條加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的新路子，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)黨員教育管理的新突破。特別是創(chuàng)造性地建立的由智能管理卡、智能感應(yīng)器、客戶端軟件和中心服務(wù)器四部分組成的黨員服務(wù)管理信息系統(tǒng)，用智能卡替代了流動(dòng)證，實(shí)現(xiàn)了黨員教育、管理、服務(wù)“一卡通”，具有較強(qiáng)的可操作性和較高的推廣價(jià)值，受到了中組部的關(guān)注和稱譽(yù)。如果說，“金橋工程”創(chuàng)造的是以流出地黨組織為主加強(qiáng)對流動(dòng)黨員教育管理的新經(jīng)驗(yàn)，那么，“紅色家園”創(chuàng)造的則是以流入地黨組織為主加強(qiáng)對流動(dòng)黨員教育管理的新模式?！敖饦蚬こ獭?、“紅色家園”所探索出的新路子和新經(jīng)驗(yàn)，引起了中央和省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各新聞媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注，已在河南省和全國許多地方推廣，在全國產(chǎn)生了較大影響。

3.以爭先創(chuàng)優(yōu)為載體的分行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)有聲有色。在農(nóng)村，不斷深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，抓“雙強(qiáng)”，促“雙創(chuàng)”，大力推進(jìn)“強(qiáng)基富民”工程。在城區(qū)，開展了以“三建”（建黨組織、建陣地、建服務(wù)體系）為主要內(nèi)容的黨建活動(dòng)，強(qiáng)化了街道社區(qū)黨組織的服務(wù)功能。在非公有制企業(yè)，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建、選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，在90%以上具備條件的非公有制企業(yè)都建立了黨組織，努力實(shí)現(xiàn)“五有兩?！保ㄓ悬h的組織、有黨的陣地、有黨的活動(dòng)、有黨的作用、有黨的形象，保證企業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)職工合法權(quán)益）。在黨政機(jī)關(guān)、國有（國有控股）企業(yè)、科研院所、學(xué)校及其他社會(huì)組織，深入開展分行業(yè)創(chuàng)“五好”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在外出務(wù)工人員集中地，積極探索流入地黨組織、流出地黨組織“雙向共管”的管理模式，已在外出務(wù)工人員集中地建立黨組織2575個(gè)，覆蓋了80%以上的流動(dòng)黨員，確保外出務(wù)工黨員流動(dòng)不流失，離鄉(xiāng)不離黨，轉(zhuǎn)崗不轉(zhuǎn)向。

2007年9月，以中組部部務(wù)委員、組織局局長傅思和為組長的中組部調(diào)研組在河南調(diào)研時(shí)，對河南省基層黨建創(chuàng)新給予了充分肯定。傅思和認(rèn)為，河南省基層黨建的“許多工作很有特色，很有創(chuàng)意，為全國提供了一些很好的經(jīng)驗(yàn)……抓雙強(qiáng)促雙創(chuàng)、實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃、基層黨建陣地建設(shè)、駐村幫扶工作、流動(dòng)黨員管理、關(guān)愛留守兒童等項(xiàng)工作，都是從河南的實(shí)際出發(fā)，有新的創(chuàng)意、好的成效”。

五、推進(jìn)制度建設(shè)，形成反腐倡廉的長效機(jī)制

十六大以來，河南省緊緊圍繞貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，深入研究反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)造積極倡廉、自覺守廉的長效機(jī)制，為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

1.創(chuàng)新反腐倡廉教育機(jī)制，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。在教育方法上，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育納入各級黨校和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試內(nèi)容；在教育形式上，堅(jiān)持每年確定一項(xiàng)主題活動(dòng)，用主題活動(dòng)帶動(dòng)教育工作的全面開展；通過開展反腐倡廉文藝匯演、書畫展覽，開設(shè)廉政新聞專欄、發(fā)送廉政短信、播發(fā)廉政公益廣告，開展評選廉內(nèi)助、廉政宣誓、廉政公開承諾，開辦廉政網(wǎng)，推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，營造了濃厚的反腐倡廉社會(huì)輿論氛圍；建成“河南紀(jì)檢監(jiān)察宣教基地”，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作提供了重要陣地和有力支撐。

2.創(chuàng)新權(quán)力制約機(jī)制，加強(qiáng)源頭治腐。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機(jī)制，有效遏制吏治腐敗。加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制、選拔任用干部工作的責(zé)任追究機(jī)制、干部任用監(jiān)督機(jī)制、交流和回避機(jī)制，堵塞選人用人上的制度漏洞。開封市探索制定的領(lǐng)導(dǎo)干部任用“五綜合機(jī)制”，鄭州市探索出的“三票制”選拔任用干部方式，焦作市監(jiān)管縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部的“十項(xiàng)制度”等，都在全省進(jìn)行了交流和推廣。二是加強(qiáng)決策制約機(jī)制。在工程項(xiàng)目安排、大額資金使用、干部任免等重要事項(xiàng)上，實(shí)行集體決議，并輔之以公示、聽證、民意征詢、專家論證、行政復(fù)議等民主決策規(guī)則程序，有力地制約了“一把手”的權(quán)力。三是完善執(zhí)法權(quán)力制約機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法收支分開、收繳分離，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。如鄭州市政府制定的《關(guān)于建立罰款自由裁量階次制度的意見》以及《鄭州市行政機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》，有效規(guī)范了行政執(zhí)法工作。四是完善行政審批權(quán)力制約機(jī)制。河南省各級政府嚴(yán)格規(guī)范審批項(xiàng)目的增加、取消和調(diào)整，使其依法而行；明確審批時(shí)限，防止拖拉扯皮；簡便審批程序，建立行政審批和便民服務(wù)中心；利用政府信息網(wǎng)絡(luò)平臺，大力推進(jìn)網(wǎng)上查詢、登記、許可、注冊、備案等；對違法審批、延誤審批、錯(cuò)誤審批和未履行監(jiān)督責(zé)任的單位和個(gè)人嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任。五是完善招投標(biāo)權(quán)力制約機(jī)制。在遵循中央及中紀(jì)委的有關(guān)招投標(biāo)制度的同時(shí)，因地制宜，靈活運(yùn)用和創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制，如焦作市衛(wèi)生局探索出的“決策、監(jiān)督、管理、服務(wù)——四位一體”的藥品集中招投標(biāo)采購的辦法，為河南省衛(wèi)生系統(tǒng)提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

3.創(chuàng)新反腐敗預(yù)警機(jī)制，及時(shí)遏制腐敗苗頭。一是建立健全廉情預(yù)報(bào)機(jī)制。在完善民主測評制度、民主考察制度和信訪舉報(bào)制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省市的巡視工作，完善巡視制度；建立定期或不定期的“廉潔預(yù)警測評”制度；健全廉情聯(lián)席會(huì)議制度，并逐步加大媒體對于腐敗信息的曝光力度。如南陽市發(fā)揮“十員”即紀(jì)委委員、廉政監(jiān)督員、特約監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、特約研究員、網(wǎng)絡(luò)評議員、審理咨詢員、特約審計(jì)員、刊物通訊員、監(jiān)察學(xué)會(huì)會(huì)員在各自崗位、各自領(lǐng)域的作用，形成有效的信息、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全督察警示制度。通過涵詢回復(fù)、誡勉談話、督促整改等措施，及時(shí)遏制少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)的苗頭，有效的挽救干部，并為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的環(huán)境和氛圍。三是完善廉情測評結(jié)果運(yùn)行機(jī)制。廉情預(yù)警結(jié)果作為教育黨員干部的學(xué)習(xí)材料，使廣大黨員干部及時(shí)了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，樹立反腐敗斗爭的信心；在適當(dāng)?shù)姆秶▓?bào)考核結(jié)果，把考核結(jié)果作為各單位及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評選先進(jìn)、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)；把廉政預(yù)警評價(jià)結(jié)果作為向人大、政協(xié)、各民主黨派、無黨派人士通報(bào)反腐倡廉情況的重要內(nèi)容，聽取他們對反腐倡廉工作的建議和意見，作為制定工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)的重要依據(jù)。

4.實(shí)行村組“三資”代理服務(wù)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村、特別是靠近城市的近郊區(qū)，以土地為代表的資產(chǎn)、資源已經(jīng)成為可以獲取財(cái)富的一塊“肥肉”，然而，由于管理制度的缺失，這塊“肥肉”正在一些地方成為巧取豪奪的對象，進(jìn)而成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的“高發(fā)區(qū)”。著眼于解決這些問題，焦作市通過大量的調(diào)查研究和精心設(shè)計(jì)，首先在中站區(qū)試點(diǎn)，探索出一套以農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源代理服務(wù)為核心，由村民參與，讓政府監(jiān)管，嚴(yán)格按程序辦事，使村干部的權(quán)力置于有效監(jiān)督之下的新型管理機(jī)制。其主要做法：一是實(shí)行“兩個(gè)取消”，即取消各村（組）會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員；取消各村（組）賬戶，設(shè)立統(tǒng)一的銀行賬戶，按“一村一賬戶”方式進(jìn)行分戶核算管理。二是實(shí)行“兩個(gè)延伸”，即從原來實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”單純的資金管理，向資產(chǎn)、資源延伸；從只對村級管理向村民小組延伸。三是民主理財(cái)，還權(quán)于民。村委所有資金支出前，都必須經(jīng)過民主討論。四是創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。建立區(qū)、辦事處、村三級監(jiān)督管理體系；制定“三資”集體決策制、預(yù)算制、審核制、備案制四個(gè)運(yùn)行程序；做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一銀行賬戶、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管錢、用制度管人。經(jīng)由中站區(qū)試點(diǎn)而在焦作全市農(nóng)村推開的“三資”代理服務(wù)，為從源頭上堵塞漏洞、預(yù)防村干部腐敗、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展起到了重要作用，被《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》稱為村財(cái)民管的“焦作模式”。

六、思考與小結(jié)

1.十六大以來的五年是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的五年，這與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)形成的保證和支撐作用密不可分。而黨建工作中，實(shí)踐中的創(chuàng)新成果無疑是亮點(diǎn)和看點(diǎn)，需要系統(tǒng)地總結(jié)和研究。這種總結(jié)和研究，既是對以往創(chuàng)新成果的展示，能起到鼓舞士氣、提升形象的作用，又是對進(jìn)一步創(chuàng)新的倡導(dǎo)和推動(dòng)，有助于承前啟后，進(jìn)一步推進(jìn)河南省黨的建設(shè)工作的實(shí)踐創(chuàng)新。

2．分析十六大以來河南省黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新成果，可以看到有一個(gè)共同的特點(diǎn)，這就是時(shí)刻傾聽來自實(shí)踐的呼聲，把解決實(shí)踐中反映出來的突出問題作為黨的建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)，作為創(chuàng)新的源泉和基礎(chǔ)。由此引發(fā)了我們對實(shí)踐與創(chuàng)新，特別是其中的“上與下”和“下與上”關(guān)系的思考。所謂“上與下”，就是如何認(rèn)識和處理好貫徹中央（上級）部署、要求和緊密結(jié)合本地實(shí)際，完成“規(guī)定動(dòng)作”和創(chuàng)造“自選動(dòng)作”的關(guān)系。我們認(rèn)為，一方面，要認(rèn)識到，中央（上級）的部署、要求是在審視時(shí)代發(fā)展要求和大量調(diào)查研究、全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、集中全黨智慧的基礎(chǔ)上提出的，本身就是與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物；另一方面，也要認(rèn)識到，中央（上級）的部署、要求是對新情況新問題的一種普遍性反映和共同性把握，普遍性來自特殊性卻永遠(yuǎn)不能涵蓋特殊性。在這種普遍性與特殊性之間，恰恰留下了創(chuàng)新的大量空間。只有把中央精神與本地實(shí)際緊密結(jié)合，才不至于使工作流于一般化，才能出特色、出亮點(diǎn)。所謂“下與上”，就是實(shí)踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、中央決策之間的關(guān)系。在這層關(guān)系中，實(shí)踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新、中央決策的源頭。再進(jìn)一步，可以歸納出一個(gè)公式：實(shí)踐創(chuàng)新——黨務(wù)工作者、理論工作者總結(jié)升華——中央決策、理論創(chuàng)新。由此我們可以得到很深的啟發(fā)和感悟：實(shí)踐創(chuàng)新大有可為，黨務(wù)工作者、理論工作者的總結(jié)升華大有可為。

3.黨的十七大報(bào)告明確提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，并且強(qiáng)調(diào)“實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境”。創(chuàng)新不是形式上的花樣翻新，也不是簡單的口號上的推陳出新，而是要用新觀念研究新情況，用新辦法解決新問題，用新制度形成新規(guī)范。而要做到這一切，都脫離不開治國理政的實(shí)踐，都必須以我們正在做的事情為中心，把人民群眾作為實(shí)踐的主體，把輿情民意反映出來的突出問題作為創(chuàng)新重點(diǎn)。當(dāng)前，我國正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新情況新問題層出不窮。就黨的建設(shè)來說，隨著治國理政實(shí)踐的不斷深入，也面臨著許多亟待解決的突出問題，比如，在干部選拔任用制度改革方面，如何進(jìn)一步擴(kuò)大民主，克服由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的積弊以及跑官要官甚至買官賣官、民主推薦環(huán)節(jié)“拉票”、組織考察環(huán)節(jié)失真等時(shí)弊問題，仍然任重而道遠(yuǎn)。在干部的考核評價(jià)方面，如何盡快制定出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)體系，克服在一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在的重經(jīng)濟(jì)增長速度、輕社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，重短期效果、輕長遠(yuǎn)發(fā)展的傾向，特別是克服一些干部心浮氣躁，做表面文章，搞各種不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”等，已成為?dāng)務(wù)之急。在加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督方面，如何拓寬和健全監(jiān)督渠道，建立和完善各種監(jiān)督制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位特別是“一把手”的有效監(jiān)督，還有待于在實(shí)踐中破解。在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，如何通過制度建設(shè)，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，營造黨內(nèi)意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)各級干部、廣大黨員講真話、講心里話，還有大量的工作要做?？傊瑢?shí)踐是不斷發(fā)展的，創(chuàng)新是時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的必然要求。黨的建設(shè)要緊扣時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的脈搏，就必須始終堅(jiān)持面向?qū)嵺`，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新途徑、創(chuàng)建新機(jī)制、豐富新載體，真正做到與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。

本文數(shù)據(jù)來源于中共河南省委組織部相關(guān)報(bào)告。

注釋

①參見中共河南省委組織部研究室、河南省社會(huì)科學(xué)院科社所課題組：《創(chuàng)新干部選任方式的積極探索——登封市實(shí)行干部選任“三票制”的調(diào)查報(bào)告》，《河南日報(bào)》2004年6月18日；河南省社會(huì)科學(xué)院課題組：《“三票制”：干部選拔任用制度改革的新嘗試》，《中州學(xué)刊》2004年第3 期。 ② 參見王友洛、馬建新：《大膽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式和活動(dòng)方式——對滎陽市農(nóng)村“雙聯(lián)雙增”活動(dòng)的調(diào)查與思考》，《中州學(xué)刊》2005年第4期。

責(zé)任編輯：思齊中州學(xué)刊2008年第4期新形勢下加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)工作若干問題的思考2008年7月中 州 學(xué) 刊July，2008

第4期(總第166期)Academic Journal of ZhongzhouNo.4