建議明確人民銀行適用從輕、減輕、不予行政處罰的法定條件

哈　斯　馬　微　鄂　紅

編輯同志：

目前人民銀行實(shí)施行政處罰適用的法律、法規(guī)和金融規(guī)章中，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或不予行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定，基層人民銀行在依法行政過程中，只能在法律授予的權(quán)限幅度內(nèi)自由裁量，極易出現(xiàn)同一違法、違規(guī)行為不同處罰結(jié)果的問題，引發(fā)行政爭(zhēng)議。建議盡快明確人民銀行適用從輕、減輕、不予行政處罰的法定條件。

《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》第30條第二款規(guī)定“違法行為情節(jié)輕微，依法可以不予行政處罰的，作出不予行政處罰的決定”。而《程序規(guī)定》和其他人民銀行實(shí)施行政處罰適用的法律、法規(guī)、金融規(guī)章中均未對(duì)何種違法、違規(guī)行為屬于情節(jié)輕微予以明確界定。在具體實(shí)施行政處罰時(shí)，易對(duì)情節(jié)認(rèn)定產(chǎn)生分歧，引發(fā)處罰爭(zhēng)議，存在行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

目前人民銀行適用的法律、法規(guī)、金融規(guī)章中對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕、不予行政處罰的法定標(biāo)準(zhǔn)缺失，使人民銀行舉證難度較大，工作被動(dòng)。

建議修改《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)條款，增加人民銀行適用法律、法規(guī)、金融規(guī)章可予以從輕、減輕、不予行政處罰的情節(jié)描述條款，根據(jù)行政相對(duì)人違法違規(guī)金額、頻率、是否及時(shí)糾正、是否存在危害后果以及危害后果輕重等內(nèi)容細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，降低人民銀行實(shí)施行政處罰的自由裁量彈性，提高依法行政工作成效。

人民銀行內(nèi)蒙古呼倫貝爾市中心支行哈斯馬微鄂紅