日本：把學(xué)校建成避難所

黃　祺

日本人認(rèn)為，學(xué)校是孩子們每天大多數(shù)時(shí)間學(xué)習(xí)和生活的場所，同時(shí)也是社區(qū)居民學(xué)習(xí)、交流和體育活動(dòng)的地方；在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，學(xué)校又作為社區(qū)居民緊急避難場所發(fā)揮重要作用，因此必須確保其安全性。

中國很多專家都提到，日本的抗震經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該被當(dāng)成中國學(xué)習(xí)的榜樣。自從四川汶川大地震發(fā)生以后，日本的電視和報(bào)紙，一直把關(guān)于中國地震的新聞放在最重要的位置，日本人不僅關(guān)心中國的災(zāi)情，同時(shí)也因?yàn)樗拇ǖ卣饝K重的傷亡，而再次關(guān)心本國的抗震問題。近期，日本媒體連篇累牘地報(bào)道，目前公立中小學(xué)中未進(jìn)行抗震加固的校舍還有超過40％，另外也有報(bào)道提醒，日本旨在推進(jìn)抗震的“建設(shè)安全、安心學(xué)校專項(xiàng)資金（國家財(cái)政補(bǔ)助金）”約有24％沒有用在抗震加固上。

5月22日，日本內(nèi)閣官房長官町村信孝在記者招待會(huì)上表示，學(xué)?？拐鸺庸毯透慕ㄋ栀M(fèi)用的國庫補(bǔ)貼比率，將從原先的一半提高至三分之二，預(yù)計(jì)工期由原來的5年縮短為3年，以加快公立中小學(xué)校舍的抗震加固工程。

學(xué)校，方舟

在日本的救災(zāi)體系中，學(xué)校作為避難場所是其中的重要一環(huán)。日本學(xué)校在地震等災(zāi)害中，有三個(gè)功能：接受災(zāi)民；為他們收集和傳遞必要的信息；提供食物及其他必需的用品。

現(xiàn)在，學(xué)校已經(jīng)成為日本主要的防災(zāi)避難場所。根據(jù)日本總務(wù)省消防廳2005年的統(tǒng)計(jì)，發(fā)生災(zāi)害時(shí)的公共設(shè)施防災(zāi)據(jù)點(diǎn)有超過60％是學(xué)校。日本認(rèn)為，一方面學(xué)校的校舍可以作為災(zāi)民的棲身之所，學(xué)校的操場又可以作為救援的直升機(jī)的停機(jī)坪。因此學(xué)校作為避難場所無疑在抗災(zāi)過程中起到重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年阪神大地震期間，1000多個(gè)避難所容納了超過31萬人，作為學(xué)校的390個(gè)避難所就接納了約18萬人；而2004年新潟中越地震中，超過10萬人在約600個(gè)避難場所避難，其中118個(gè)作為避難所的學(xué)校接納了約4萬人。

在日本，學(xué)校作為抗震避難所是每個(gè)人的常識(shí)，或許沒有幾個(gè)日本人能在第一時(shí)間回答這是為什么。個(gè)中緣由要追述到1923年發(fā)生的7．9級(jí)的關(guān)東大地震。那次地震本身及其次生火災(zāi)造成了巨大的傷害，大量的傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)房屋倒塌和焚毀。在以后的復(fù)興計(jì)劃和城市建設(shè)中，日本特別注意城市避難場所的設(shè)置、河川公園防火帶的建設(shè)、各社區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的規(guī)劃。也是從那時(shí)起，學(xué)校作為避難所的理念逐漸在日本社會(huì)建立起來。

日本是多自然災(zāi)害的島嶼國家，也是世界上少數(shù)的防災(zāi)先進(jìn)國家。日本人認(rèn)為，學(xué)校是孩子們每天大多數(shù)時(shí)間學(xué)習(xí)和生活的場所，同時(shí)也是社區(qū)居民學(xué)習(xí)、交流和體育活動(dòng)的地方；在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，學(xué)校又作為社區(qū)居民緊急避難場所發(fā)揮重要作用，因此必須確保其安全性。日本《建筑基準(zhǔn)法》和《耐震改修促進(jìn)法》都將學(xué)校作為最重要的特殊建筑物列出，列為抗震設(shè)計(jì)的第一等級(jí)。日本內(nèi)閣及文部科學(xué)省多年來致力于推動(dòng)學(xué)校設(shè)施的抗震化。

正因?yàn)閷W(xué)校本身的使用者大部分是學(xué)生，以及它在救災(zāi)體系中的突出作用，日本重視學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)這也是保障學(xué)校救災(zāi)功能的前提。實(shí)際上，在近年來發(fā)生的重大震災(zāi)中，日本學(xué)校的震災(zāi)破壞并不是十分嚴(yán)重的。

教訓(xùn)促成改變

從關(guān)東大地震起，日本致力于結(jié)構(gòu)抗震的研究，一直居于世界領(lǐng)先地位。1950年頒布《建筑基準(zhǔn)法》取代原有的《市街地建筑物法》；1981年又對《建筑基準(zhǔn)法》進(jìn)行了前所未有的重大修改，采用了新的抗震設(shè)計(jì)方法，造就了日本結(jié)構(gòu)抗震能力的“安全神話”。

1995年，阪神大地震的深刻教訓(xùn)，引發(fā)了日本全社會(huì)的反思，促使1995年以后《建筑基準(zhǔn)法》的多次修訂，以及《耐震改修促進(jìn)法》的頒布。

1981年新的《建筑基準(zhǔn)法》無疑已經(jīng)是一部具有相當(dāng)高水平的建筑法規(guī)。1995年的阪神大地震后，政府針對文教設(shè)施的震后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根據(jù)1981年新法規(guī)建成的建筑，有9幢建筑遭受小的或輕微破壞，而只有3幢建筑發(fā)生了可修復(fù)的中度破壞。2003年、2004年，日本本土發(fā)生了超過6級(jí)的4次大地震，災(zāi)后，政府對公立學(xué)校設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校設(shè)施主要的破壞是柱子和墻體開裂、支撐破壞、地面沉降、窗戶破壞以及水管設(shè)施破壞。

調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，大量1970年代建造的文教設(shè)施遭受了較大破壞，不少建筑甚至倒塌。這主要是因?yàn)?970年代正值戰(zhàn)后日本學(xué)齡兒童的就學(xué)高峰，當(dāng)時(shí)大量建造的公立學(xué)校設(shè)施，開始進(jìn)入老化期。

根據(jù)《既有學(xué)校設(shè)施耐震化推進(jìn)計(jì)劃》，日本將整個(gè)學(xué)校設(shè)施抗震化分成幾個(gè)階段實(shí)施：成立組織制定計(jì)劃→實(shí)施基本調(diào)查→抗震調(diào)查和評(píng)價(jià)→加固緊迫度評(píng)價(jià)→制定計(jì)劃組織加固。

多年來，日本政府和民間組織從未停止過結(jié)構(gòu)抗震的調(diào)查工作。根據(jù)文部科學(xué)省組織對全國公立中小學(xué)校建筑的抗震調(diào)查，2004年，抗震度符合要求或已進(jìn)行抗震加固的建筑，占總數(shù)的49．1％，進(jìn)行過抗震調(diào)查的建筑占應(yīng)調(diào)查數(shù)的45．2％；根據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別達(dá)到58．6％和89．4％。

日本對于學(xué)校設(shè)施的抗震調(diào)查和評(píng)價(jià)有法可依，可以按部就班地執(zhí)行。學(xué)校設(shè)施基本調(diào)查范圍包括設(shè)施的實(shí)際狀態(tài)、設(shè)計(jì)圖紙、地域周邊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、確認(rèn)避難設(shè)施以及學(xué)校的撤并，市鎮(zhèn)的規(guī)劃等綜合措施。而結(jié)構(gòu)本身的抗震調(diào)查，則包括抗震優(yōu)先級(jí)的調(diào)查和抗震診斷。首先，通過抗震優(yōu)先級(jí)的排位，確定設(shè)施較多的學(xué)校的抗震診斷順序；然后，對結(jié)構(gòu)進(jìn)行第一次抗震診斷；對于診斷為有抗震問題的結(jié)構(gòu)，進(jìn)行第二次抗震診斷，確定結(jié)構(gòu)抗震的緊迫度及排序；根據(jù)抗震調(diào)查的結(jié)果安排抗震加固計(jì)劃并組織實(shí)施。

加固，永不停止

根據(jù)1981年以前的建筑可能不滿足抗震度要求的情況，日本制定了《耐震改修促進(jìn)法》；針對1981年以前建設(shè)的學(xué)校建筑全面推進(jìn)學(xué)校設(shè)施抗震化。

重建是改善學(xué)校設(shè)施抗震性能最徹底的方法，但是像日本這樣高消費(fèi)的國家，建一所抗震的學(xué)校需要3000萬至1億日元（合200萬到670萬元人民幣），要針對建造30年以上的學(xué)校設(shè)施的全面重建，其財(cái)政負(fù)擔(dān)是不堪重負(fù)的。因此，日本提出的學(xué)校設(shè)施改建的基本思路是在確保建筑結(jié)構(gòu)的安全性的情況下，更多地采用抗震加固方法。

地震引起建筑物的振動(dòng)，使得建筑物需要承受很大的剪切力。日本工程界提出了許多建筑結(jié)構(gòu)的加固方法，基本上看可以分成抗震加固、減震加固和免震加固三類。

最傳統(tǒng)的是抗震加固的方法，用更大的梁、更粗的柱子、設(shè)置更多的混凝土剪力墻、鋼支撐等等，抵抗地震的作用。很多學(xué)校的加固都采用了抗震加固的方法。

與傳統(tǒng)的抗震加固方法相比，現(xiàn)代加固方法更多地采用了“疏導(dǎo)”的理念。所謂“減震”，就是在建筑內(nèi)部設(shè)置一些高科技的“犧牲”構(gòu)件——專業(yè)上稱它們?yōu)樽枘崞?，?dāng)大地震到來時(shí)，阻尼器可能“犧牲”了，但是同時(shí)地震的能量也耗散了，主體結(jié)構(gòu)保全了。

而“免震”，則是在建筑物的基礎(chǔ)或者中間層的位置設(shè)置免震裝置煴熱縵鸞褐ё，將建筑物與地震動(dòng)隔離?！懊庹稹斌w系將整個(gè)建筑物或單元與地震作用隔離開來，但無疑需要更高的費(fèi)用和更長的工期。

日本把學(xué)校建成避難所的思路，值得中國學(xué)習(xí)。對于中國來說，首要的是建立一整套救災(zāi)、避難的全國協(xié)調(diào)機(jī)制，把學(xué)校納入救災(zāi)體系的關(guān)鍵一環(huán)。在此基礎(chǔ)上，針對全國主要震區(qū)的學(xué)校建筑的抗震計(jì)劃，則是保證學(xué)生良好教育設(shè)施和國家救災(zāi)體系順利建立的重中之重。（本文根據(jù)記者對日本華人工程抗震專家、日本名城大學(xué)土木工程系教授葛漢彬的采訪整理）