火中取栗的中東之策

劉乃強(qiáng)

當(dāng)前西方國家與中東地區(qū)關(guān)系較緊張和疏離，正是中國火中取栗的大好機(jī)會(huì)。

“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，這句話是不易的真理。要不是石油，中國在國際關(guān)系上便會(huì)少了許多問題。

中東這個(gè)形勢(shì)復(fù)雜的地區(qū)，二戰(zhàn)之后，英帝國撤退，美國勢(shì)力全面填補(bǔ)，在上世紀(jì)90年代之前，中國在歷史上、地緣上和戰(zhàn)略上都與這里無甚關(guān)系，除了“君子動(dòng)口不動(dòng)手”地支持一下當(dāng)?shù)氐母锩M織之外，基本上是無所作為。自1993年開始，中國從石油輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎雵?，便不得不與這里的重要產(chǎn)油國家如沙特阿拉伯、科威特、伊朗、伊拉克等打交道，不能不趟這灘渾水，而且越卷越深。

世界上2/3已知的石油是在中東地下，中東國家供應(yīng)中國超過一半的原油，今天沙特阿拉伯和伊朗，合共供油中國近1/3。而中國的石油，有超過四成來自進(jìn)口。國際能源組織估計(jì)，到2015年，中國對(duì)中東的石油依存率會(huì)高達(dá)75％。中國與這些國家從石油探測(cè)、開采到提煉，都有多項(xiàng)協(xié)議，全面合作，輸出大量勞工。這樣一來，中國一方面要步步為營，希望不要直接與美國沖突，和損害與以色列的關(guān)系，同時(shí)又要照顧不同程度親美和反美的阿拉伯國家與伊斯蘭世界的感情。

中國在中東的姿態(tài)正逐步提高

中國對(duì)猶太人和以色列的感情是非常復(fù)雜的。中國人在理性上支持巴勒斯坦的斗爭，但情感上卻崇拜以色列的堅(jiān)毅不拔和驍勇善戰(zhàn)。中國二戰(zhàn)前友善地收容大量猶太人，以色列是最早承認(rèn)中華人民共和國的國家，在1956年前，更是中東唯一承認(rèn)中華人民共和國的國家，從未與臺(tái)灣建交，而在布什政府之前，以色列曾經(jīng)是中國第二大軍火供貨商。但是以色列不產(chǎn)石油。

中東的伊斯蘭首先便有什葉和遜尼兩大派系，而派系中間的國際關(guān)系也不簡單?？偟膩碚f，從沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克到黎巴嫩、敘利亞，即所謂“什葉新月”，既是重要產(chǎn)油國家，同時(shí)也是以色列的死敵，因而是美國需要鎮(zhèn)壓的地區(qū)。中國與這地區(qū)的關(guān)系，直接影響與中亞國家的關(guān)系，除了石油利益之外，更加上反恐的元素和我國西疆的安全。中國因而支持美國在阿富汗的行動(dòng)和阿富汗政府。伊朗更已經(jīng)加入“上海合作組織”作觀察國。

在這樣多方掣肘的局勢(shì)下，中國對(duì)中東地區(qū)的外交立場在一般人的印象中便顯得模糊、曖昧和被動(dòng)。有趣的是，在這地區(qū)中，中國基本上沒有敵人，只有朋友，八面玲瓏，連美國也沒有得罪。中國人在中東地區(qū)工作的有數(shù)十萬，很少出問題，前年中國勞工在伊拉克遭綁架，是人家道歉送回來的。去年沙特阿拉伯國王向中國承諾，中國要多少石油，他生產(chǎn)多少。不少中東產(chǎn)油國家，更踴躍來華投資下游石化設(shè)施。2005年年底，科威特就簽約在廣東投資石油化工廠。這是中國外交過人之處，同時(shí)也讓美國看在眼里，有苦卻說不得，牙癢癢的，只能以禁制以色列賣預(yù)警飛機(jī)給中國，并不為已賣給中國的無人駕駛飛機(jī)升級(jí)，消消氣。

但是無可置疑，中國在中東的姿態(tài)正逐步提高。2002年中國首次派出中東和平特使斡旋以巴沖突。中國于2004年向聯(lián)合國安全理事會(huì)，建議美國及盟軍撤出伊拉克，最近更與伊拉克政府聯(lián)合重復(fù)提出這要求。通過中國一阿拉伯合作論壇及與海灣合作議會(huì)框架協(xié)議，中國與中東地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，并且計(jì)劃成立自由貿(mào)易區(qū)。

對(duì)中國來說，與中東之間關(guān)系，有三大元素：石油、伊朗和伊拉克、阿拉伯與以色列沖突。在前幾年大概還可加上軍售，但中國近來對(duì)此敏感問題十分謹(jǐn)慎，最近國際媒體炒作中國賣F10戰(zhàn)機(jī)給伊朗，炒了一回，在中國否認(rèn)之后，也無疾而終。

石油是中國必須趟中東這灘渾水的一個(gè)主要原因。但是經(jīng)歷了過去兩年的油價(jià)高漲，中國的能源政策整體思路已經(jīng)大有改變。根據(jù)2002年世界發(fā)展報(bào)告的數(shù)字，每一億元GDP，中國耗能是日本的7.2倍，這方面改進(jìn)的空間很大。石油進(jìn)口大增的主要原因是汽車數(shù)量的激增，每個(gè)主要城市每天都有數(shù)百輛汽車落地，但再下去發(fā)展的主調(diào)是軌道運(yùn)輸。目前，中國正致力分散進(jìn)口來源，從中亞到非洲到拉丁美洲，已經(jīng)初見成效，只待2015年戰(zhàn)略儲(chǔ)備四大基地完成，手上有3個(gè)月的石油儲(chǔ)備，便有本錢對(duì)石油進(jìn)口和中東問題采取一個(gè)比較超然的態(tài)度。

其次，中國內(nèi)部又致力于能源使用多元化，在回歸以使用煤炭為主，但提高效率和環(huán)保之余，全面多元化。中國目前正進(jìn)行歷史上最大規(guī)模的核電計(jì)劃，未來一段時(shí)期平均每年修建多于一臺(tái)核電廠?？稍偕茉?，主要是風(fēng)能和太陽能，將陸續(xù)普及。到2010年，中國將擁有500萬千瓦風(fēng)能，是全球十大風(fēng)能國家之一。中國生產(chǎn)全球70％光能電板，要普及還待政策條件配合。中國在生物能源生產(chǎn)和使用，尤其是小型沼氣，更走在世界前列。所謂無欲則剛，只要中國不過分依賴進(jìn)口能源，中東對(duì)中國的能源戰(zhàn)略意義便可大大降低，中國在中東就更能揮灑自如，反而更能有效達(dá)致外交整體戰(zhàn)略，更能促進(jìn)國家利益和理念。

中東現(xiàn)狀的維持者

中國從來都是中東現(xiàn)狀的維持者，而美國在布什政府嘗試打破和重組現(xiàn)狀失敗之后，也希望現(xiàn)狀不要改變得太快和太大。美國反對(duì)恐怖主義，希望尋求中東能源安全、以色列與阿拉伯國家和平共處。這三點(diǎn)，同時(shí)也是中國在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國在中東地區(qū)有某種舉足輕重的角色，而這角色與美國的戰(zhàn)略有某種重疊關(guān)系，將大大提高中國的討價(jià)還價(jià)能力。從中國低調(diào)處理美國占領(lǐng)伊拉克、積極參與黎巴嫩維和行動(dòng)和某程度上默許美國對(duì)伊朗的核能政策等舉動(dòng)看來，中國對(duì)布什政府的中東政策，也有默契之處。美國如想從伊拉克脫身，如無中國在聯(lián)合國的合作，以及在美國撤出之后積極維和，也肯定會(huì)狼狽萬分。由于中國在中東利益不深，更重要的是，中國能較客觀地看到中東基本上只是美國的問題，暫時(shí)不會(huì)威脅全球和平與發(fā)展，因此也樂得在這里向美國做個(gè)順?biāo)饲椋該Q取美國在東亞地區(qū)和兩岸關(guān)系的善意回報(bào)。

中國在處理伊朗問題時(shí)，一方面主張伊朗接受國際監(jiān)督，但亦堅(jiān)拒美國強(qiáng)權(quán)主義，甚至不惜在聯(lián)合國安全理事會(huì)中罕有地使用否決權(quán)。中國要逐步讓美國了解，為了保障本身利益和理念，中國在中東問題之上，不可能盲從美國。美國的中東政策，如不把中國利益和理念放在考慮之列的話，將很難成功落實(shí)。中國仍然需要堅(jiān)持尊重各國主權(quán)，外國不應(yīng)單方面把某些要求強(qiáng)加在中東國家身上。

這一次某種意義上的以“文明沖突”為現(xiàn)代包裝的“新十字軍東征”，以美國為首的國家沒有真正打贏；中國因?yàn)槔婢砣氩皇翘睿旧夏軕?yīng)付自如?，F(xiàn)在看來，美國不可能長期賴在伊拉克不走。只要美國一撤走，伊朗和伊拉克這歡喜冤家鄰國，很可能就快速修好，美國所恐懼的“什葉新月”很可能陸續(xù)連接成功，伊斯蘭聯(lián)盟的形成，以色列會(huì)感覺到威脅，歐美國家也因而可能會(huì)對(duì)局面失控。美國和西方國家，為了石油也好、地緣利益也好、甚至宗教原因都好，像以往一樣，到某一階段又會(huì)再一次介入，一連串的大小戰(zhàn)爭看來在所難免，那時(shí)候整個(gè)中東就會(huì)翻天覆地。中國如在那個(gè)時(shí)候被石油拖著后腿，留也不是，走也不是，兩面都不討好，利益也難得以保障，就會(huì)真的被動(dòng)。要是中國不需太依靠中東地區(qū)的石油，反而可能跳出與中東國家單純的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，通過聯(lián)合國機(jī)制，引入如印度和日本等大石油進(jìn)口國家的參與，通過多邊談判，成功扮演重要的調(diào)停角色，在中東逐漸建立自己的影響力，起碼可以嘗試防止形勢(shì)一面倒失控發(fā)展。這才是作為崛起中的大國所應(yīng)采取的戰(zhàn)略。

長遠(yuǎn)來說，中東地區(qū)對(duì)中國國際關(guān)系的重要性，并不光是石油。單以伊朗為例，中國企業(yè)投資鋪設(shè)寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、制造汽車和電視機(jī)，以及地鐵系統(tǒng)等。中東國家尤其是迪拜和阿布扎比等近年大量作基建投資，中國取得不少合約，也輸出了不少勞工。香港特首最近親自帶團(tuán)前往中東，吸引石油資金來港投資。當(dāng)前西方國家與中東地區(qū)關(guān)系較緊張和疏離，正是中國火中取栗的大好機(jī)會(huì)。