中部地區(qū)提升綜合交通運(yùn)輸能力研究

閆　恒　李懷玉　薛　冬

摘 要：隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁。由于歷史原因造成的遺留問題過(guò)多，區(qū)域范圍普遍存在著運(yùn)力緊張，服務(wù)水平低下等方面問題。因此，構(gòu)建順應(yīng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的具有較強(qiáng)的引導(dǎo)支撐作用的綜合運(yùn)輸體系，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；綜合交通運(yùn)輸能力；交通樞紐

中圖分類號(hào)：F505 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—0751(2008)02—0042—04

中部地區(qū)地處我國(guó)內(nèi)陸，承東啟西，連南接北，是我國(guó)生產(chǎn)要素流動(dòng)的橋梁。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)了超乎常規(guī)的發(fā)展勢(shì)頭，交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也發(fā)生了歷史性的變化。但由于歷史原因，還存在著交通設(shè)施能力得不到充分發(fā)揮、服務(wù)水平低下等問題。因此，構(gòu)建順應(yīng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，并具有較強(qiáng)的引導(dǎo)支撐作用的綜合運(yùn)輸體系，對(duì)于加快中部地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。

中部地區(qū)崛起對(duì)交通能力建設(shè)的新要求

1.擴(kuò)大運(yùn)輸供給能力，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

加快中部地區(qū)公路水路交通建設(shè)，推動(dòng)中部地區(qū)交通運(yùn)輸快速協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動(dòng)中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要條件，對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)我國(guó)東西融合和南北對(duì)接十分迫切和重要，有利于加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，有利于充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮中部地區(qū)能源、原材料等綜合資源優(yōu)勢(shì)，有利于保障國(guó)家的糧食安全，有利于提高中部地區(qū)人民的生活水平，有利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.承東啟西，承接南北的需要

中部地區(qū)交通發(fā)展關(guān)系到全國(guó)交通的暢通，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。同時(shí)，中部地區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從東到西梯次推進(jìn)中，既要承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的梯度轉(zhuǎn)移，又要為西部原材料、產(chǎn)品以及資源、勞動(dòng)力等向東部乃至海外輸出發(fā)揮通道作用。只有加快綜合交通的發(fā)展，才能將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，交通要先行，當(dāng)務(wù)之急要加快中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笾胁康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心和增長(zhǎng)極，無(wú)論是其十字核心區(qū)的形成與發(fā)展，還是各產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展，包括城市群的內(nèi)外聯(lián)系，都需要發(fā)達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系作支撐。

4.城市化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊笥捎诔擎?zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力和城市就業(yè)人員跨區(qū)域大范圍流動(dòng)，形成了城際之間、區(qū)域之間強(qiáng)大的客運(yùn)需求。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，又處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，由此帶來(lái)的巨大交通運(yùn)輸需求不容忽視。

中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸存在的主要問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚待完善。如河南省境內(nèi)的京港澳、連霍國(guó)道主干線及部分國(guó)道、省道交通量快速增長(zhǎng)，擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；國(guó)家鐵路運(yùn)力緊張的局面仍未得到根本改變，地方鐵路運(yùn)輸通道尚未形成；全省現(xiàn)有的3個(gè)民航機(jī)場(chǎng)設(shè)施條件需進(jìn)一步改善。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，各種運(yùn)輸方式缺乏有效銜接。公路干支結(jié)構(gòu)不盡合理，一級(jí)公路發(fā)展緩慢，一般干線公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏低；交通樞紐、城市交通與交通干線之間的銜接不夠順暢；各種運(yùn)輸方式之間尚未形成有效的協(xié)調(diào)配合，運(yùn)輸設(shè)施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，交通資源未得到充分利用。

3.交通領(lǐng)域的各項(xiàng)改革仍需進(jìn)一步深化和完善。交通需求旺盛與交通建設(shè)資金不足的矛盾仍然比較突出，交通建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，交通投融資體制改革需進(jìn)一步深化；干線公路建管體制改革和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革辦法急需出臺(tái)。

4.交通科技發(fā)展水平較低，交通設(shè)施能力得不到充分發(fā)揮?？萍歼M(jìn)步在提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸生產(chǎn)整體水平方面的作用仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，交通信息化水平和交通技術(shù)裝備水平有待進(jìn)一步提高。

5.農(nóng)村公路建設(shè)仍然比較落后。農(nóng)村公路還不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需要，其建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)主體不明確，管理與養(yǎng)護(hù)滯后問題較為突出。

中部地區(qū)綜合交通能力建設(shè)的發(fā)展方向和目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略要求，加快中部地區(qū)交通發(fā)展的基本思路是：堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系為主導(dǎo)，以提升交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力和發(fā)揮交通先導(dǎo)作用為目標(biāo)，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化交通的通道作用和樞紐作用為主線，以國(guó)家相關(guān)交通發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，突出強(qiáng)調(diào)跨省交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局銜接和功能互補(bǔ)，全面推進(jìn)中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升中部地區(qū)綜合交通體系有效供給能力和服務(wù)水平。堅(jiān)持以改革促發(fā)展，突出抓好交通體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立綜合交通運(yùn)輸管理部門，完善監(jiān)督制度，推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展；堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一的原則，突出抓好運(yùn)輸大通道的建設(shè)和加大落后地區(qū)和農(nóng)村交通的政策扶持力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以堅(jiān)持自主創(chuàng)新為動(dòng)力，加快信息化和智能化建設(shè)，提升運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平，推進(jìn)交通增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（一）發(fā)展方向和重點(diǎn)

1.以發(fā)展為主題，進(jìn)一步提升綜合交通體系有效供給能力和服務(wù)水平。為加快中部崛起，交通運(yùn)輸必須加快發(fā)展。一是要著力解決交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足的問題，全面推進(jìn)各種運(yùn)輸方式現(xiàn)代化進(jìn)程；通過(guò)增量的快速擴(kuò)張和存量的升級(jí)改善，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴(kuò)大、通達(dá)度的延伸和機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)，扭轉(zhuǎn)有效供給短缺的局面，同時(shí)在發(fā)展中優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。二是要堅(jiān)持效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種運(yùn)輸資源，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是要致力于建立快捷、安全、舒適、便利的服務(wù)體系。強(qiáng)化服務(wù)措施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息化手段，提高效率和質(zhì)量，盡最大可能滿足用戶需求。

2.以綜合運(yùn)輸大通道建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接、協(xié)調(diào)和優(yōu)化。整合交通資源，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，形成布局合理，能力充分，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互銜接的綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐。一是全力構(gòu)建高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，形成全國(guó)綜合運(yùn)輸通道。二是注重路網(wǎng)改善，扶持國(guó)道改造升級(jí)，增強(qiáng)干線公路對(duì)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的引導(dǎo)和支撐能力，以促進(jìn)城市群一體化進(jìn)程，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育和壯大。

3.以協(xié)調(diào)發(fā)展為基本立足點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村運(yùn)輸條件。中部地區(qū)人口眾多，農(nóng)村人口比例高，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，首先要發(fā)揮中部農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，加快全國(guó)商品糧基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流融合，縮小城鄉(xiāng)差距等均具有十分重要的意義。

4.加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用。長(zhǎng)江黃金水道橫跨中部地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省，長(zhǎng)江水運(yùn)已成為中部地區(qū)內(nèi)外物資運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，在沿江冶金、石化、電力、汽車等重化工業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的支撐作用。要站在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略布局的高度，精心謀劃長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，充分利用長(zhǎng)江運(yùn)輸大通道和水資源優(yōu)勢(shì)，做到多種運(yùn)輸方式，特別是鐵路、高速公路、管道與各主要港口的有效銜接，構(gòu)建高效綜合交通運(yùn)輸體系，以加快沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成。

5.推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建中心城市和港口城市客貨運(yùn)綜合運(yùn)輸樞紐。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，并發(fā)揮中部地區(qū)作為全國(guó)交通運(yùn)輸樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市的輻射、帶動(dòng)作用，要求中部地區(qū)加強(qiáng)以中心城市為依托的客貨運(yùn)綜合樞紐建設(shè)，加強(qiáng)以港口城市為依托的現(xiàn)代物流綜合樞紐建設(shè)，逐步建立起體現(xiàn)“客運(yùn)零距離換乘”、“貨運(yùn)無(wú)縫銜接”功能的綜合運(yùn)輸站場(chǎng)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.樞紐建設(shè)

推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建中心城市和港口城市客貨運(yùn)綜合運(yùn)輸樞紐，形成以鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、太原、合肥、南昌為中心的6個(gè)綜合運(yùn)輸樞紐組群；以13個(gè)主要港口為支撐，以其他重要港口為依托，以一般港口為基礎(chǔ)，形成層次分明、布局合理的港口體系；建設(shè)以33個(gè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐為核心，其他集散型公路運(yùn)輸場(chǎng)站為支撐的公路運(yùn)輸樞紐體系。以23個(gè)民航機(jī)場(chǎng)為主要支撐統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空港資源的合理配置，形成科學(xué)合理的總體交通網(wǎng)絡(luò)；以西氣東輸管道建設(shè)為重點(diǎn)，形成布局較為合理的天然氣和成品管道輸送系統(tǒng)。按照“無(wú)縫銜接”和“零換乘”的指導(dǎo)思想，以綜合性運(yùn)輸樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)鐵路、公路、水路和航空運(yùn)輸樞紐及客貨集散中心建設(shè)，增強(qiáng)中心樞紐城市的客貨運(yùn)輸樞紐布局與城市空間布局規(guī)劃的銜接，充分保障各種運(yùn)輸方式與城市交通系統(tǒng)物理和邏輯的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化運(yùn)輸系統(tǒng)中集疏運(yùn)的銜接配套。

2.鐵路建設(shè)

要大力發(fā)展運(yùn)量大、占地少、污染小的鐵路運(yùn)輸，通過(guò)合理布局和優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)，加速鐵路的現(xiàn)代化進(jìn)程。一要重點(diǎn)突出晉煤、豫煤外運(yùn)通道和重要運(yùn)輸干線的建設(shè)，形成與中部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)地理空間和大運(yùn)量流向相適應(yīng)的框架網(wǎng)絡(luò)布局；二要加快鐵路客運(yùn)專線的建設(shè)，建立連接鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等城市的高速公路，部分區(qū)域城際間采用磁懸浮列車技術(shù)，以適應(yīng)大流量高強(qiáng)度的旅客運(yùn)輸需求和人們生活水平提高對(duì)快速化、高服務(wù)質(zhì)量的要求。通過(guò)客貨分線以及重載化、集裝化等措施，大幅度提高既有線路的貨物運(yùn)輸能力；主要加快修建區(qū)域內(nèi)城際鐵路，以適應(yīng)都市圈和城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間布局?jǐn)U展所產(chǎn)生的高密度大流量的城際旅客運(yùn)輸需求。此外，加快發(fā)展鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等特大城市以軌道交通為骨干的公共交通體系，緩解交通擁堵狀況。

3.公路建設(shè)

形成通道能力充分、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理、樞紐功能完善、客貨運(yùn)輸便捷、管理運(yùn)營(yíng)高效、支持保障完善、環(huán)境友好和諧、與其他運(yùn)輸方式有效銜接的公路網(wǎng)絡(luò)和公路交通運(yùn)輸體系。

（1）高速公路建設(shè)。促進(jìn)中部地區(qū)崛起高速公路網(wǎng)由國(guó)家高速公路和重要的地方高速公路組成，規(guī)劃總里程約2.3萬(wàn)公里，其中國(guó)家高速公路約1.78萬(wàn)公里，基本構(gòu)成“六縱十三橫”布局。在國(guó)家高速公路基礎(chǔ)上增加具有區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、省?jí)通道、對(duì)國(guó)家高速公路起補(bǔ)充作用的地方高速公路約5000公里。促進(jìn)中部地區(qū)崛起高速公路網(wǎng)將形成“七縱、十九橫”的布局形態(tài)。各省與相鄰東部地區(qū)間至少形成2條以上的高速公路通道，各省與相鄰西部地區(qū)間至少形成1條高速公路通道，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)中心城市到東部沿海地區(qū)當(dāng)日到達(dá)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市之間、省會(huì)至地市級(jí)城市高速公路連接。地市間基本實(shí)現(xiàn)高速公路連接，并覆蓋縣級(jí)以上節(jié)點(diǎn)，所有地市30分鐘上高速公路、縣城1小時(shí)上高速公路，以6個(gè)省會(huì)城市為中心的半日交通圈覆蓋整個(gè)中部地區(qū)。

（2）干線公路建設(shè)。干線公路是聯(lián)通各干線的主通道。促進(jìn)中部崛起要繼續(xù)實(shí)施以干線覆蓋面，使干線公路網(wǎng)絡(luò)化。要使中部地區(qū)干線公路等級(jí)力爭(zhēng)全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；所有縣級(jí)行政中心實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路與高速公路連接，縣與縣間基本實(shí)現(xiàn)二級(jí)或以上公路連接。

（3）農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持與當(dāng)?shù)厣健⑺?、田、林綜合治理、小城鎮(zhèn)建設(shè)和資源利用相結(jié)合，抓好中西部貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和通往經(jīng)濟(jì)中心、交通中心以及連接國(guó)省干線公路的“出口路”的建設(shè)，實(shí)行提高農(nóng)村公路普及率與路面硬化相結(jié)合的發(fā)展策略，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。重點(diǎn)建設(shè)24萬(wàn)公里通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村出村道路，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，縣到鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)三、四級(jí)公路連接，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，農(nóng)村路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)及時(shí)、通暢便捷。

（4）城際客運(yùn)與城市群、大城市交通。在保證安全、提高能力的前提下，要大力提高運(yùn)行速度和方便舒適程度，繼續(xù)推進(jìn)以鄭州、武漢、長(zhǎng)沙等中心城市為核心，連接主要省會(huì)城市的城間旅客快速運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域快速運(yùn)輸網(wǎng)的形成，構(gòu)建以快速客運(yùn)系統(tǒng)為主干的城市間客運(yùn)系統(tǒng)。大城市、特大城市客運(yùn)交通應(yīng)發(fā)展以軌道交通為骨干、道路交通為主體的公共交通系統(tǒng)。特大城市要以緩解日益擁堵的交通狀況為目標(biāo)，制定公交優(yōu)先策略，大力發(fā)展大輸送量的地鐵和城市輕軌，建設(shè)智能交通，基本形成道路準(zhǔn)快速公交網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；加快城市主要客運(yùn)樞紐和配套的大型公共停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)大交通與城市交通的銜接配合和資源共享；增加城市交通控制與管理系統(tǒng)的科技投入，初步形成智能化的交通管理與引導(dǎo)系統(tǒng)，合理引導(dǎo)交通需求；繼續(xù)推廣可替代燃料技術(shù)開發(fā)和使用，減少交通環(huán)境污染。

（5）公路管理。高效智能的管理運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)基本建成，行業(yè)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化，運(yùn)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化；高速公路基本實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，不停車收費(fèi)系統(tǒng)基本普及。面向全社會(huì)的客貨運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成，所有交通出行者和貨運(yùn)客戶可方便享受到可靠的交通信息資訊服務(wù)；安全救援系統(tǒng)完善，具備快速反應(yīng)能力的支持保障系統(tǒng)基本建成。

4.內(nèi)河水運(yùn)

中部地區(qū)的內(nèi)河水運(yùn)資源得到比較充分的開發(fā)和利用，基本形成以長(zhǎng)江干線為代表的以淮河、湘江、沅水、漢江、江漢運(yùn)河、贛江、信江、合裕線、蕪申線、沙穎河等為核心，形成“兩干九支”共11條國(guó)家高等級(jí)航道為骨干，以資水、清江、渦河等27條重要航道為支撐的干支通暢、江海直達(dá)的中部地區(qū)航道體系，構(gòu)建航道干支通暢、江海直達(dá)，港口布局合理、功能完善，運(yùn)輸船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化，支持保障系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)，與其他運(yùn)輸方式相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的中部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)體系。

（1）航道建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)高等級(jí)航道里程5600公里，其中三級(jí)及以上航道4100公里，四級(jí)航道1500公里；重要航道3500公里，其中四級(jí)以上航道約2000公里。其中，長(zhǎng)江干流武漢至安慶航道水深提高到6米，利用自然水深通航5000噸級(jí)海船；城陵磯至武漢航道水深提高到3.7米，利用自然水深通航3000噸級(jí)海船，長(zhǎng)江干線快速出海通道功能得到充分發(fā)揮。區(qū)域內(nèi)國(guó)家高等級(jí)航道和其他重要航道基本建成，四級(jí)及以上航道里程達(dá)到7600公里。

（2）港口建設(shè)目標(biāo)。主要港口的物流功能和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，與所在城市的良性互動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)，港口的機(jī)械化、集約化水平全面提升，形成布局合理、層次分明、功能完善的中部地區(qū)港口體系，加快集裝箱、多用途碼頭和散貨專用專業(yè)化碼頭建設(shè)，相應(yīng)加快與公路和鐵路大通道的熱鏈接。依托長(zhǎng)江沿線中心城市，基本建成區(qū)域性客貨運(yùn)集散中心。

（3）加強(qiáng)管理?；緦?shí)現(xiàn)水運(yùn)政務(wù)及運(yùn)輸服務(wù)信息化，形成完善的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)體系，保障水上運(yùn)輸安全，維護(hù)水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

5.機(jī)場(chǎng)建設(shè)

以建設(shè)區(qū)域樞紐國(guó)際機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)中心為目標(biāo)，加快重點(diǎn)干線機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，優(yōu)化航線布局。加強(qiáng)航空貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，大力拓展航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄭州、新鄭、武漢天河、長(zhǎng)沙黃花、太原昌北、合肥等機(jī)場(chǎng)建設(shè)，大力拓展航空客貨運(yùn)業(yè)務(wù)，形成國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和航空貨運(yùn)集散中心。

6.管道建設(shè)油氣運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)我國(guó)油氣資源開發(fā)布局、石化工業(yè)布局和消費(fèi)特點(diǎn)進(jìn)行。要發(fā)展油氣管道輸送網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化油氣供應(yīng)的可靠性和安全性。重點(diǎn)是西氣東輸、川氣東輸及其輸油管線系統(tǒng)，強(qiáng)化接卸能力；大力加快成品油管道建設(shè)步伐；建設(shè)和完善輸氣管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

中部地區(qū)綜合交通能力建設(shè)的政策建議

1.完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)的布局規(guī)劃。目前交通部已出臺(tái)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃綱要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究中部崛起的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及支持保障政策措施。中部六省要在此規(guī)劃指導(dǎo)下編制好《高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《干線公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃》、《公路水路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)體系規(guī)劃》、《內(nèi)河高等級(jí)航道及主要港口布局規(guī)劃》、《機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》、《客道運(yùn)輸規(guī)劃》等交通發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。以對(duì)6省的交通建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，避免各種運(yùn)輸方式或部門各自規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、自成體系，避免導(dǎo)致系統(tǒng)效率低、成本高、資源浪費(fèi)；尤其是對(duì)綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)以及信息化等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，更需要從綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。這是因?yàn)榫C合交通運(yùn)輸樞紐，是多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的全程“無(wú)縫”物理連接和邏輯連接的關(guān)鍵，必須站在戰(zhàn)略的高度在規(guī)劃綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對(duì)綜合交通運(yùn)輸樞紐進(jìn)行統(tǒng)一布局規(guī)劃，加強(qiáng)包括各城市在內(nèi)的各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城間運(yùn)輸與城市交通的銜接配合。采取指定部門（單位）負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)、共同使用的方式，加快建設(shè)。

2.以加大中央投資為杠桿，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)方向和薄弱環(huán)節(jié)交通項(xiàng)目的投資力度。加快交通發(fā)展，是中部地區(qū)崛起的當(dāng)務(wù)之急。在“十一五”期間，交通部要進(jìn)一步加大對(duì)中部六省的投資力度，緩解交通發(fā)展資本金不足的矛盾。適當(dāng)調(diào)整中央投資的使用方向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)方向和薄弱環(huán)節(jié)交通項(xiàng)目的投資力度，以引導(dǎo)交通發(fā)展合理布局，從而突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的投資力度，全面推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

3.用“共贏互融”的理念處理好中部六省交通發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。中部六省有著悠久的歷史淵源和人文關(guān)系，這為中部六省的合作發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。有序競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)是一種積極的選擇，以達(dá)到良性競(jìng)爭(zhēng)、共贏發(fā)展的目的。因此，中部六省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的既有良性競(jìng)爭(zhēng)又有高效合作的新機(jī)制，只有在這一“共贏”新理念的指導(dǎo)下，才能“破壁互融”，達(dá)到“雙贏”的局面。可以成立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，其組成人員由國(guó)務(wù)院、中部六省有關(guān)部門及市政建設(shè)、規(guī)劃專家等組成。統(tǒng)一規(guī)劃和管理區(qū)域土地資源、水資源，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。

4.建立統(tǒng)一的交通稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一體化管理體系。根據(jù)現(xiàn)代物流業(yè)的分類體系，對(duì)新出現(xiàn)的各種現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)類型，建立中部六省統(tǒng)一物流業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)制定統(tǒng)一的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，來(lái)促進(jìn)中部六省都市圈物流業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，構(gòu)筑適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好物流環(huán)境，形成中部六省無(wú)障礙物流鏈，實(shí)現(xiàn)高效率的資源配置。在加快公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、公路管理方式一體化、超限運(yùn)輸管理等方面的研究，以便更好地服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.聯(lián)合制定有關(guān)政策、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策一體化。中部六省建設(shè)區(qū)域交通建設(shè)與管理的最大問題是沒有統(tǒng)一的政策和規(guī)范，要實(shí)現(xiàn)中部六省區(qū)域交通的發(fā)展，必須聯(lián)合制定有關(guān)政策、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策一體化。交通運(yùn)輸業(yè)是外部性很強(qiáng)的行業(yè)，涉及的領(lǐng)域、地區(qū)、部門很多，需要協(xié)調(diào)的問題也特別多，如果沒有統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政策和法規(guī)，事事都要協(xié)調(diào)，那么一體化就無(wú)從談起。因此，中部六省交通發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定統(tǒng)一的有關(guān)政策和法規(guī)，最大限度地保障各方利益，實(shí)現(xiàn)總體數(shù)量最大化，不斷推進(jìn)交通一體化進(jìn)程。

6.以科技應(yīng)用創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)交通增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，交通基礎(chǔ)設(shè)施能力與使用需求之間不平衡的矛盾日益突出，單靠過(guò)去擴(kuò)大外延式的增長(zhǎng)方式已經(jīng)無(wú)法解決不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求與日益緊張的交通資源約束矛盾，必須依靠科技進(jìn)步，采用現(xiàn)代化的裝備和管理技術(shù)，改進(jìn)整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行組織方式，大幅度提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和安全性等，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸內(nèi)涵式的增長(zhǎng)，使運(yùn)輸質(zhì)量和效率提高到一個(gè)新的水平。

げ慰嘉南轉(zhuǎn)

［1］上海財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心.2007中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告［M］.上海：上海人民出版社，2007.

［2］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部.中部崛起戰(zhàn)略與對(duì)策［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006.

［3］長(zhǎng)三角都市圈綜合交通協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策［BB/OL］.中國(guó)管理咨詢網(wǎng),http://www.chnmc.com.［4］中華人民共和國(guó)交通部.促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要［BB/OL］http://content.caixun.com/NE/00/d0/NE00d0q0.shtml.

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