我國落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)探析

曹海洋　郭依凡　鞠蓓蓓　李宗燕

【摘要】隨著信息通訊技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，電子政務(wù)已成為我國政府體制改革的重要內(nèi)容，但是我國東部局部地區(qū)和中西部的大部分落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)還存在著許多困境。如何解決落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的資金來源是開展政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)干部；落后地區(qū)

【中圖分類號】 D630【文獻標識碼】A

【文章編號】1674-1145（2008）02-0076-02

經(jīng)濟發(fā)展水平落后是制約落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要原因之一。政府財政拮據(jù)使有些落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認為開展電子政務(wù)建設(shè)是一件奢侈行為，他們不能真切地體會到電子政務(wù)帶來的好處，反過來制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和政府財政收入的增加。因此，落后地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)必須從促進地方經(jīng)濟發(fā)展著手，通過電子政務(wù)建設(shè)增加政府財政收入，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的收入。本文通過對落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的研究，聊以芹獻。

一、落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的困境

在落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)過程中，資金問題始終是一個困擾當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的主要難題之一。落后地區(qū)地方政府收入少，政府財政往往非常困難。另一方面，政府財政支出項目很多，使有限的資金更加難以分配到信息化建設(shè)中來。很多落后地區(qū)的政府官員雖然已經(jīng)意識到信息化建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要意義，但是苦于沒有足夠的資金。因此，落后地區(qū)地方政府用于電子政務(wù)建設(shè)的資金問題成為電子政務(wù)建設(shè)的重中之重。為解決資金的來源問題，落后地區(qū)地方政府可以從充分利用自身稀缺資源、與企業(yè)開展公私合作、大力吸收民間投資。

二、落后地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的出路

第一，政府應(yīng)該利用自身擁有的稀缺資源換取資金來源。政府部門作為當?shù)刭Y源的主要控制者，掌握著大量機會成本很高的稀缺資源。由于落后地區(qū)大部分政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏類似企業(yè)家的經(jīng)營意識，使得許多有用的政府資源被閑置或浪費。因此，只有通過將政府資源合理地經(jīng)營，使政府資源從政府部門手中轉(zhuǎn)移到能使其發(fā)揮更大作用的企業(yè)或個人手中，才能使政府資源獲得最大收益，從而解決電子政務(wù)建設(shè)過程中的資金來源問題。

第二，與廣大企業(yè)開展公私合作。電子政務(wù)是一項龐大的系統(tǒng)工程，一個政府部門無論是從工作職能上，還是人員編制、管理體制、運作機制上都不可能養(yǎng)一支專門的隊伍來進行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護。這就要求各級政府部門引入市場競爭機制進行電子政務(wù)建設(shè)。對于公務(wù)員，通過相應(yīng)的培訓(xùn)提高其計算機應(yīng)用水平，能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作就行了。而大量的政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)、政府網(wǎng)絡(luò)維護等工作則應(yīng)通過招標等方式外包給專業(yè)化的IT公司去做。這樣，政府部門通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。

例如，北京市政府以“統(tǒng)籌負責制”的方式交給首都信息發(fā)展股份有限公司來建首都公共平臺網(wǎng)絡(luò)，首都信息發(fā)展股份有限公司負責網(wǎng)絡(luò)運營及一些應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。隨著使用時間的增加，政府的投資將從開始的一次性巨額投入到漸漸減少運營費用，而首都信息發(fā)展股份有限公司也將因越來越多委辦局的接入而獲得更多毛利，這樣形成了雙贏的局面。

第三，吸收民間投資。在電子政務(wù)建設(shè)投資方面，必然面臨一個投資主體多元化的格局，其中投融資主體的準入機制、投融資的原則、資本運作與監(jiān)控等問題都需要進一步的深入探討。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，落后地區(qū)地方政府在保證政府財政一定量的投入同時，還要大力吸收民間投資。為此，落后地區(qū)地方政府要深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。在電子政務(wù)工程項目的投入上，要確定政府投資的重點、范圍和投資主體，區(qū)分和界定好哪些是政府應(yīng)該投資的，哪些是可以市場化運作融資的，凡是可以市場化運作的都要市場化運作。

例如，為了克服政府在信息化建設(shè)資金不足的矛盾，韓國政府創(chuàng)造性地應(yīng)用了“先投資、后結(jié)算”的融資方法，這種方法使得韓國政府電子政務(wù)建設(shè)獲得了大量的民間投資?？傊鉀Q好電子政務(wù)建設(shè)項目的投資和融資問題，可以為各級政府減輕財政負擔，同時有關(guān)參與電子政務(wù)建設(shè)的公司/企業(yè)也可以獲得可觀的收益。

實際上，只要落后地區(qū)堅持實用原則，注重實效，電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就不會太昂貴，就能持久地進行下去。電子政務(wù)建設(shè)是要花錢的，雖然落后地區(qū)地方財政并不充裕，但也不是擠不出一點電子政務(wù)建設(shè)資金的。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不在于技術(shù)先進，而在于實用、適用。例如很多地方的“12345”便民服務(wù)電話比政府網(wǎng)站更加有效，這是因為很多群眾還沒有擁有電腦，還不知道怎么上網(wǎng)，雖然會上網(wǎng)的可以到網(wǎng)吧去上網(wǎng)，但是還是覺得家里的電話來得方便。因此，落后地區(qū)政府在實施信息化的過程中應(yīng)當按怎樣能給群眾以最大方便的原則來辦事。實際上，電子政務(wù)建設(shè)不一定非要全部計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，傳統(tǒng)信息技術(shù)手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相互結(jié)合會更加富有成效。只要落后地區(qū)政府部門領(lǐng)導(dǎo)有講求務(wù)實的精神，電子政務(wù)建設(shè)費用并不見得就很高。不要將簡單的事情復(fù)雜化，砍掉那些費錢的、華而不實的項目，就可以增加電子政務(wù)的投入-產(chǎn)出比。只要電子政務(wù)系統(tǒng)真的能夠帶來政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益，自然就能持久地開展下去。

三、落后地區(qū)開展電子政務(wù)的重要意義

開展電子政務(wù)建設(shè)關(guān)鍵在于人，在于人的意識，在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，這一點尤為重要。一方面，電子政務(wù)的開展需要人來推動，另一方面，在電子政務(wù)的開展也有利于對人員整體素質(zhì)的塑造。只有意識到了后者，以及電子政務(wù)建設(shè)對于落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，才能從根本上建設(shè)好當?shù)氐碾娮诱ｉ_展電子政務(wù)建設(shè)對當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風、以及為民服務(wù)意識等方面都有重要意義。

（一）改變落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部落后的思想觀念

改變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念對于落后地區(qū)經(jīng)濟以及民主政治發(fā)展來說是首要問題。因此，改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部落后的、保守的思想觀念又為必要。與傳統(tǒng)進行領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)相比，推進電子政務(wù)建設(shè)通常來得更加有效。例如，“文山會?！笔莻鹘y(tǒng)政府的通病，過去政府部門要開一個會，會務(wù)工作人員通常要反復(fù)打電話通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，但還不一定來得齊，電子政務(wù)系統(tǒng)建成之后，會務(wù)工作人員可以通過電子郵件和短信通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至舉行遠程視頻會議，政府開會效率提高了許多，會議管理的精確度也提高了許多。

（二）提升落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)

政府上網(wǎng)能夠使落后地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部擴大視野、提高素質(zhì)、開闊思路，這對于落后地區(qū)政府管理體制的進步非常有好處。例如，對信息化有深刻理解的領(lǐng)導(dǎo)干部會借鑒各地網(wǎng)上公共服務(wù)經(jīng)驗來提高本地網(wǎng)上公共服務(wù)的實施效果，那些沒有接觸信息化的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會想到這一點的。推行電子政務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部會上網(wǎng)、會用電子郵件、會基本操作，這對他們施加了很大的壓力，也使他們把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力。

（三）規(guī)范落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風

電子政務(wù)建設(shè)過程中的政務(wù)標準化能夠?qū)鹘y(tǒng)行政管理工作量化，避免政府工作的隨意性。落后地區(qū)很多事情做不好與當?shù)馗刹康淖黠L松懈、行事粗放密切相關(guān)。在推行電子政務(wù)之前，由于干部管理工作是粗線條的，干部桌子上公文堆了一大摞，做沒做事除了自己誰也不知道。推行電子政務(wù)以后就不一樣了，工作任務(wù)布置、任務(wù)進度檢查都可以通過網(wǎng)絡(luò)來進行，認事不認人，計算機系統(tǒng)的嚴格管理迫使干部日常行政工作精確了、規(guī)范了，這對轉(zhuǎn)變落后地區(qū)干部的工作作風有很大的好處。

（四）開展電子政務(wù)還能提升落后地區(qū)干部的為民服務(wù)意識

如“12345 市長信箱”、“96666效能投訴”、為市民提供的免費的公務(wù)信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。把政府部門的許多工作在網(wǎng)上進行公布，通過門戶網(wǎng)站與熱線電話來接受企業(yè)、公眾的意見，可以極大地促進落后地區(qū)的民主監(jiān)督，減少官僚腐敗、玩忽職守、欺民霸市等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生。回答群眾的電子來信不僅可以使干部更容易地了解群眾的呼聲，感受到社會監(jiān)督的巨大壓力，促使干部小心行事，推動政府勤政廉政建設(shè)。

【參考文獻】

[1]江偉．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路[J]．湖南經(jīng)濟，2004，(04)．

[2]邵國荷．關(guān)于推進安徽農(nóng)業(yè)信息化進程的思考[J]．安徽農(nóng)學(xué)通報，2003，(04)．

[3]金江軍．城市“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)思路[J]．電子政務(wù)建設(shè)，2004，(03)．

【作者簡介】曹海洋（1987－），男，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院行政管理專業(yè)本科生，研究方向：行政管理；郭依凡（1987－），江蘇南京人，中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院行政管理專業(yè)本科生，研究方向：行政管理；鞠蓓蓓（1987－），女，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院行政管理專業(yè)本科生，研究方向：行政管理；李宗燕（1988－），女，四川瀘州人，中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院行政管理專業(yè)本科生，研究方向：行政管理。