電信監(jiān)管須以民為本

2008年，是全面貫徹落實十七大戰(zhàn)略部署的第1年，是實現(xiàn)中國信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。新的歷史時期，中國電信業(yè)發(fā)展改革、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新將迎來新的內(nèi)外環(huán)境與歷史使命，這無疑將為電信監(jiān)管工作提出新的挑戰(zhàn)。

新形勢下，電信監(jiān)管必須牢固樹立監(jiān)管為民、發(fā)展為民的理念，堅持把服務(wù)社會、服務(wù)大眾和人民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點和立足點，重點抓好三項工作：認清新的歷史階段經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和要求，服務(wù)服從經(jīng)濟社會發(fā)展大局；深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步強化和發(fā)揮電信網(wǎng)絡(luò)在國家經(jīng)濟社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用；積極適應(yīng)新形勢下打造現(xiàn)代服務(wù)型政府的總體要求，不斷健全體制機制、完善手段方法。

首先，要充分認識并時刻牢記電信業(yè)的發(fā)展要始終緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，認清新的歷史階段經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和要求，電信監(jiān)管工作要做到服務(wù)于、服從于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合實力提升與廣大人民群眾受益的雙贏局面。

為此，我們要做好幾項具體工作：深入推進村村通工程，引領(lǐng)農(nóng)村信息服務(wù)再上新臺階；加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，深入開展陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程；統(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展，保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)進程；推進行風建設(shè)，加強服務(wù)監(jiān)督，營造民生和諧的電信服務(wù)環(huán)境；多舉措、多方式地服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展；堅持發(fā)展和管理同步，在加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進我國互聯(lián)網(wǎng)又好又快、全面協(xié)調(diào)發(fā)展；積極發(fā)展，加強增值電信業(yè)務(wù)市場管理。一方面要營造增值電信業(yè)務(wù)良好的發(fā)展環(huán)境，完善增值電信業(yè)務(wù)市場的政府公共服務(wù)體系建設(shè)；另一方面要推進電信信息服務(wù)市場管理長效機制建設(shè)，營造良好的信息服務(wù)市場秩序。

其次，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的同時，我們必須深入理解電信網(wǎng)絡(luò)成為整個經(jīng)濟社會承載基礎(chǔ)和支撐平臺的深遠意義，強化電信網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、服務(wù)作用。相關(guān)政府部門必須重點抓好資源、環(huán)境與保障三方面工作。

在資源建設(shè)及應(yīng)用方面，一是要做好網(wǎng)絡(luò)資源的安全防護，夯實網(wǎng)絡(luò)安全運行基礎(chǔ)；二要科學(xué)管理，不斷滿足經(jīng)濟社會和電信業(yè)發(fā)展對碼號資源的需求。不僅要全面提高碼號資源的保有量，更要規(guī)范碼號資源管理，進一步推動碼號資源管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

在環(huán)境打造方面，同樣有二點需要我們高度重視。一方面針對電信設(shè)備市場。要打造安全有序和高效服務(wù)的環(huán)境，鼓勵和推動技術(shù)創(chuàng)新，加強國際技術(shù)交流與合作；另一方面，針對整個行業(yè)發(fā)展，相關(guān)政府部門要營造良好的環(huán)境，以進一步推動電信創(chuàng)新和電信業(yè)轉(zhuǎn)型。不僅要培育和扶持NGN、NGI、3G、4G等新技術(shù)及IPTV、手機電視等新業(yè)務(wù)的發(fā)展，還要引導(dǎo)電信企業(yè)及時有效地服務(wù)好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的作用，打造電信產(chǎn)業(yè)集群，不斷增強電信業(yè)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)能力。

在提升保障能力方面，我們主要應(yīng)該從應(yīng)急通信、奧運通信、國際通信及網(wǎng)絡(luò)等4個方面進行考量。特別值得關(guān)注的是奧運通信。2008年，舉世矚目的奧運會將在北京舉行。針對奧運通信，電信監(jiān)管工作應(yīng)該將重點放在全力做好北京奧運會賽事通信服務(wù)、公眾通信服務(wù)和黨政通信服務(wù)保障工作上，通過指導(dǎo)和督促電信全行業(yè)進一步強化網(wǎng)絡(luò)安全運行管理及網(wǎng)絡(luò)運行維護管理，為奧運會的順利舉辦提供安全、可靠的通信保障及和諧、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第三，在做好服務(wù)大局、發(fā)展行業(yè)的同時，2008年電信監(jiān)管工作還有一個很重要的方面就是自身建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面，相關(guān)政府部門要切實做好互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站備案管理工作。推進網(wǎng)站實名。通過做好互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站備案、有效實現(xiàn)網(wǎng)站實名管理，提高網(wǎng)站備案率、準確率，實現(xiàn)網(wǎng)站實名的溯源管理，有效配合相關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)的管理，是當前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的一項重要基礎(chǔ)性工作。在電信市場方面，要積極適應(yīng)形勢發(fā)展要求，做好深化體制改革相關(guān)工作。加大電信體制改革推進力度，適時推行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，綜合采取各種政策性措施，不斷優(yōu)化電信市場競爭架構(gòu)；按照國家總體部署，及時研究出臺相關(guān)配套政策，推動電信體制改革平穩(wěn)順利實施；積極研究電信開放政策，推進公平準入，鼓勵非公有資本以多種形式進入電信市場，探索建立和健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代電信市場體系；適應(yīng)IPTV、手機電視等融合性業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，努力消除制約技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，加快推進三網(wǎng)融合進程，推動我國信息產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。