管制視頻網站，國家法規(guī)不應草率出臺

老　杳

距離2007年12月20日廣電總局、信息產業(yè)部聯合發(fā)布《互聯網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)不到兩個月的時間，兩部委在2月3日通過答記者問的形式給出了《規(guī)定》的具體解釋：《規(guī)定》發(fā)布之前依法開辦、無違法違規(guī)行為的互聯網視聽節(jié)目服務單位，可重新登記并繼續(xù)從業(yè)、

為所有民營視頻網站高興的同時，還要多問一句：已經公布的法律法規(guī)是可以隨便解釋的嗎?

《規(guī)定》之所以在業(yè)界引起如此轟動，關鍵在于它的滴水不漏。按照《規(guī)定》第七條：從事互聯網視聽節(jié)目服務，應當依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》(以下簡稱《許可證》)或履行備案手續(xù)。所有從事視頻運營的單位均須申請許可證或備案。

仔細看看《規(guī)定》第八條：申請從事互聯網視聽節(jié)目服務的，應當同時具備以下條件：

(一)具備法人資格，為國有獨資或國有控股單位，且在申請之日前三年內無違法違規(guī)記錄，

這一條明確規(guī)定了申請者須具備國有獨資或國有控股條件，也就是說《規(guī)定》已經明確規(guī)定想在中國從事視頻業(yè)務的必須是國有獨資或國有控股單位。這一點是毋庸置疑的，也正是因為這一點，令所有視頻網站感到死期臨近。

此前，筆者曾經提到：作為新一代媒體的代表，國家肯定不會容許任何單位或個人不經授權，就從事這一項影響國計民生的服務，但也可以肯定的是，像優(yōu)酷網這樣的行業(yè)領先者，國家也肯定會通過司法解釋予以放行，新浪、搜狐在法律意義上都不是國家控股或國有企業(yè)，一樣可以從事互聯網新聞的產業(yè)，國家出臺網絡視頻的服務規(guī)定意在規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，如果認為國家希望借助《規(guī)定》由國有控股或國有企業(yè)接手網絡視頻則肯定是錯誤的。

為民營視頻網站大赦本沒有錯，關鍵是以這種解釋，特別是答記者問的方式放行是不是對國家法律法規(guī)的褻瀆?如果國家廣電總局和信息產業(yè)部在制定《規(guī)定》之初便已經有此考慮，為什么不將相關解釋作為附錄一同發(fā)表?如果二者在《規(guī)定》發(fā)布之初并不準備將民營視頻網站放行，法律法規(guī)剛剛發(fā)布一個月便出臺解釋是否意味著中國法律法規(guī)的朝令夕改?作為最大的發(fā)展中國家，公布一個法律法規(guī)就應當如此輕率嗎?