中國第一個租界形成始末

追　憶

提起租界，人們不禁會想到舊中國的那段屈辱歷史。

在長達(dá)百年的時間里，作為列強侵略中國的跳板，租界成了中國土地上的“國中之國”，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)。然而在中外最初簽署的不平等條約中，并沒有租界這一說法，它的出現(xiàn)竟然是一名英國領(lǐng)事和一名中國地方官交易的結(jié)果。

中國商人主動巴結(jié)，英領(lǐng)事擠進(jìn)上海城

從18世紀(jì)中葉開始，為了在東方開辟新的通商口岸，英國殖民者曾多次以各種方式在中國的浙江、福建，廣東等東南沿海地區(qū)刺探尋覓良港。很快，他們就看中了上海這塊風(fēng)水寶地。

鴉片戰(zhàn)爭后，在侵略者的炮口下，清政府被迫簽訂《南京條約》，上海等五個沿海城市被開辟為通商岸。條約簽訂之初，散居在上海的英國商人和傳教上只有25人。但參加條約簽訂的英國侵略軍頭子璞鼎查卻認(rèn)定中英貿(mào)易會迅速增長，來華的英國人將大幅增加。1842年10月初，他迫不及待地從南京趕到上海，預(yù)選英國人在上海的居留區(qū)。經(jīng)過幾天考察，璞鼎查看中了黃浦江與蘇州河交匯處(今上海外灘一帶)的一塊地方。當(dāng)時這一帶還是蘆葦叢生的荒灘，但璞鼎查認(rèn)定此地交通便利，便于貿(mào)易運輸，發(fā)展前景不可限量。

1842年12月，璞鼎查推薦巴富爾上尉為首任英國駐上海領(lǐng)事，并交給他一項重要任務(wù)——為英國人尋找長期定居地。1843年11月8日晚，巴富爾帶著六名助手來到上海。第二天一早，他就趕往道臺衙門，拜會上海的地方官——道臺宮慕久。宮慕久客氣地把巴富爾領(lǐng)到客廳噓寒問暖。巴富爾剛一落座，就開門見山地說：“道臺大人，根據(jù)貴我兩國簽署的條約，上海已被辟為通商口岸。我此次登門就是要和道臺大人商討具體開埠時間的。”

作為清政府的地方官，官慕久當(dāng)然不敢對朝廷簽署的條約存有異議，于是雙方很快就達(dá)成了一致意見?？吹綄m慕久這么爽快就敲定了開埠日期，巴富爾來了精神，來時他就琢磨著在上?？h城內(nèi)覓一塊上好的地皮，建造氣派的英國領(lǐng)事館?！拔页鮼碣F地，今后與大人會常來常往。如果不嫌麻煩的話，能否請大人幫忙在城內(nèi)物色一塊地供建領(lǐng)事館之用?”巴富爾不露聲色地說。

這幾句話讓官慕久出了身冷汗，想想今后如果華洋雜居，難免會鬧點亂子出來，到時朝廷怪罪下來，自己可擔(dān)待不起。他強壓心中的不悅，定了定神說：“領(lǐng)事先生，上?？h城素有‘小蘇州之稱，人口眾多，城內(nèi)已擁擠不堪，實在沒有多余的地方可供建館。如果領(lǐng)事不嫌，我倒愿意代勞在城外替領(lǐng)事尋覓?！?/p>

宮慕久的拒絕讓巴富爾很是懊惱，他哪里肯罷休。一連幾天，他一方面派人住城內(nèi)四處尋找出租房；另一方面，他又不斷對官慕久施壓，并揚言如果找不到房子，甘愿在城里搭建帳篷居住和辦公。正當(dāng)雙方談判陷入僵局時，一名中國商人主動找到巴富爾，愿意出租其房屋給巴富爾作領(lǐng)事館用。巴富爾如同找到了救命稻草，馬上就租下這座有52間房的老宅。

事已至此，宮慕久也只好以此處不擾民為由，奏報朝廷后朝廷予以默認(rèn)。

談判持續(xù)兩年，每畝租金僅1500文

巴富爾在上海安身后不久，就發(fā)布通告，宣布上海于1843年11月17日正式開埠。開埠后一個半月內(nèi)，就有11家洋行擁入上海灘。英國傳教士、醫(yī)生、領(lǐng)事館人員等也紛至沓來。與此同時，從國內(nèi)各地趕來的冒險家、暴發(fā)戶、買辦、金融家、商人甚至幫會流氓等各色人等也匯集于此。一時間，黃浦江中汽笛聲不斷，跑馬路旁燈火徹夜長明；西裝革履與長袍馬褂摩肩接踵，四方土話與歐美語言混雜一處。

由于上海普通百姓之前很少看到過洋人，每當(dāng)看到洋人成群結(jié)隊招搖過市時，百姓們都不免好奇。洋人們吃飯、穿衣、喝茶甚至走路等一舉一動都有路人圍觀。同時，一些洋人仗著清廷軟弱，到處滋事，因此華洋之間糾紛和摩擦不斷。一次，一位基督教徒因為非作歹被拘捕，巴富爾為追使清政府放人竟威脅出動軍艦，事情最后以官慕久放人并道歉收場。

事后，巴富爾又不失時機地來拜會官慕久：“道臺大人，我們之間的很多不愉快都是因為我們沒有一塊自己的居住地。我看中了縣城外黃浦江邊的那塊荒灘，不知大人能不能賣給我們作居住用?！卑透粻栐O(shè)想買下整片土地，然后再分租轉(zhuǎn)讓給僑民。

聽罷巴富爾的建議，宮慕久擺了擺手：“按照大清律例，土地是不能賣給你們的。但是租給你們是可以的?！?/p>

其實，宮慕久也有這樣的想法。為避免糾紛，他幾天前曾向兩江總督璧昌和江蘇巡撫孫善寶建議：給洋人一塊地，實行華洋分居。但是兩個老官僚既沒有說同意，也沒有說不同意，而是把上海地方對外交涉全權(quán)交給宮慕久一個人辦理，讓他自己定奪。明知是上司有意推脫責(zé)任，宮慕久也不得不接過這個燙手山芋。

在其后的兩年間，巴富爾與官慕久為租地進(jìn)行了時斷時續(xù)的談判，最后雙方就租地范圍、租地手續(xù)、外僑應(yīng)遵守事項等達(dá)成諒解。1845年11月29日，宮慕久公布了《上海土地章程》23款。這個被視為上海租界“根本大法”的章程劃定了租界界址：南至洋涇浜(今延安東路)、北至李家場(今北京東路)、東至黃浦江、西至界路(今河南中路，1846年確定)，面積約830畝，每畝年租金1500文。章程的出臺標(biāo)志著中國近代史上第一個租界——英租界的出現(xiàn)。

租界建在“棚戶區(qū)”，最初由清政府管理

在早期英租界，領(lǐng)土主權(quán)、土地管轄權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)等還歸清政府掌管。

不久，住在上海城內(nèi)的外國僑民陸續(xù)遷入租界。為防止華洋糾紛，巴富爾與宮慕久協(xié)商后還規(guī)定，租界內(nèi)不準(zhǔn)中國居民居住。到了后來，規(guī)定更加苛刻，華人只被允許白天進(jìn)入租界做買賣，晚上必須回城，就連洋人雇的華人傭人也不得與主人同住。那時租界里的人口也很少，據(jù)記載，在租界出現(xiàn)兩年后，外僑人數(shù)也僅有134人。租界里的生活設(shè)施也不健全，建筑基本上是一片“棚戶區(qū)”。最早來上海的僑民、英國植物學(xué)家福鈞曾這樣回憶他住過的陋室：“每值晨雨，則衣外灘一帶的地價上漲最快，1852年到1862年的十年間，半均漲幅高達(dá)200倍。同時，英租界當(dāng)局乘局勢動蕩之際，逐漸奪取了對租界內(nèi)華人的司法管轄權(quán)，獨攬了租界內(nèi)一切訴訟案件。

此后，英租界當(dāng)局多次單方面修改《上海土地章程》，權(quán)力不斷擴大。租界逐漸發(fā)展成為集行政權(quán)，立法權(quán)、司法權(quán)、警務(wù)權(quán)、軍事權(quán)于一體，中國政府無權(quán)制約的“國中之國”。英國駐上海領(lǐng)事阿禮國曾露骨地表示，上海租界是“一個獨立自主的國家”。在租界內(nèi)，華人備受洋人凌辱，洋巡捕甚至拿中國人當(dāng)活靶子，練習(xí)射擊。娼妓、賭博，販賣毒品和人口等電成了受租界當(dāng)局保護(hù)的公開行當(dāng)，租界成為了“罪惡”的代名詞。

繼英租界后，法國、美國等國也爭先恐后地在中國設(shè)立租界。到1902年奧匈帝國在天津開辟租界為止，列強已先后存中國建立了27個租界，僅天津一地就有八處之多。直到1943年，當(dāng)時的國民黨政府才通過談判收回了租界，結(jié)束了這段長達(dá)百年的屈辱歷史。