將群眾需要作為第一選擇

雷凌霄

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)斗堡壘。黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策最終要靠基層黨組織去落實；發(fā)展中的困難和矛盾最終要靠基層黨組織去化解；發(fā)展的新思路、新辦法最終要靠基層黨組織去創(chuàng)造?；鶎狱h組織缺乏凝聚力，再好的政策措施也會落空；基礎(chǔ)不牢，再好的發(fā)展形勢也難以鞏固。新時期農(nóng)村基層黨組織如何聯(lián)系、引導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)群眾，是對黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的嚴峻考驗。近年來，我們立足農(nóng)村改革發(fā)展的歷史背景和時代條件，適時加強和改進農(nóng)村基層黨建工作，以典型帶動黨建，以黨建促進發(fā)展，以發(fā)展助推新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動和共同發(fā)展。

把發(fā)展增收作為首要任務(wù)，以黨建促進發(fā)展

改革開放30年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入的差距卻明顯拉大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民增收仍然困難。加之農(nóng)村長期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村級黨組織較少直接參與生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民作為相對獨立的經(jīng)營主體對黨組織的依賴程度降低。由于農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民個體之間缺乏利益聯(lián)接點，造成群眾與集體的距離越來越大，農(nóng)民的組織化程度弱化，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力下降。解決農(nóng)村的一切問題，最終要靠發(fā)展。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下抓好農(nóng)村發(fā)展，才能帶來農(nóng)村的持久穩(wěn)定與真正和諧，而這歸根結(jié)底是要靠提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，通過帶領(lǐng)群眾共同致富來實現(xiàn)。

地處黃河背河洼地，無資源、區(qū)位優(yōu)勢的濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村，在全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、村黨組織書記李連成的帶領(lǐng)下，牢牢抓住農(nóng)村改革發(fā)展的歷史性機遇，解放思想、苦干實干、與時俱進、開拓創(chuàng)新，走出了一條靠發(fā)展股份合作制企業(yè)和招商引資共同致富奔小康的好路子?，F(xiàn)在，西辛莊村家家有股、戶戶分紅，率先實現(xiàn)了農(nóng)民、工人、股東三者合一的股份合作制經(jīng)營模式；村里企業(yè)發(fā)展到18家，年生產(chǎn)總值5億元，年創(chuàng)利稅5000萬元，農(nóng)民人均純收入也由1991年的600元增至2007年的12600元。全村群眾在西辛莊的滄桑巨變中得到了實惠，分享了改革發(fā)展成果，實現(xiàn)了共同富裕。西辛莊村黨組織也以團結(jié)帶領(lǐng)群眾治亂治窮、共同致富的實際行動，增強了黨組織的凝聚力，煥發(fā)了黨組織的活力，充分保持和體現(xiàn)了黨的先進性。

實踐讓我們認識到，全市農(nóng)村基層組織建設(shè)能不能躍上一個新臺階，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展能不能駛?cè)肟燔嚨?，關(guān)鍵在于有沒有李連成式的“雙強”黨組織書記，有沒有西辛莊式的“雙強”黨組織班子。只有讓廣大農(nóng)民親眼目睹新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，親身感受社會主義制度的優(yōu)越性，他們才會堅定跟黨走中國特色社會主義道路的決心，變“要我建”為“我要建”，迸發(fā)用自己的雙手建設(shè)新農(nóng)村的熱情。我們適時引導(dǎo)廣大農(nóng)村基層黨組織抓項目促進發(fā)展，育產(chǎn)業(yè)興村富民，立足本村實際，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，因地制宜理思路，不拘一格謀發(fā)展，初步形成了一村一業(yè)、一村一品、多元發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟新格局。

把繁榮發(fā)展農(nóng)村文化作為思想保證，用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地

改革在給農(nóng)村社會帶來不斷提高的物質(zhì)生活的同時，也給農(nóng)村社會帶來了深刻的變革，在各種社會思潮相互激蕩下，農(nóng)村思想文化陣地出現(xiàn)了一些“真空”。封建迷信抬頭，社會組織弱化，信仰文化缺失，道德水平下降，文化生活庸俗等，致使一些農(nóng)民富裕起來后仍然停留在低質(zhì)量的生活標(biāo)準，低趣味的精神需求上，這對農(nóng)村先進文化發(fā)展帶來了嚴重沖擊。

為切實增強廣大農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)民群眾中的號召力，我們堅持用先進文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，武裝農(nóng)民思想，從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要和農(nóng)民群眾愿望出發(fā)，精心設(shè)計活動項目，積極搭建活動平臺，確保了全市廣大農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動始終沿著正確的方向發(fā)展。我們先后組織開展了“雙新”（新觀念、新技術(shù)）培訓(xùn)、“五教五評”（政策法紀教育、愛國主義教育、科技文化教育、法制教育和道德規(guī)范教育，評選好媳婦、好公婆、好青年、致富帶頭人、文明戶）、“文明生活進農(nóng)家”（環(huán)衛(wèi)園藝進家庭、文化進家庭、傳統(tǒng)美德教育進家庭、移風(fēng)易俗教育進家庭）等一系列豐富多彩、寓教于樂的活動，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成了尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風(fēng)尚。

把群眾滿意作為不懈追求，以黨內(nèi)民主帶動人民民主

人民群眾的利益問題是我們黨執(zhí)政的核心問題，也是農(nóng)村基層黨建工作必須緊緊抓住的根本問題。當(dāng)前，正值農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵期、利益關(guān)系的調(diào)整期、各類矛盾的“凸顯期”。隨著利益的分化與不同利益群體的形成，利益沖突頻發(fā)，有時一件偶發(fā)的群眾糾紛，就有可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)諸多社會矛盾，甚至演變?yōu)檎问录?。推動科學(xué)發(fā)展，促進農(nóng)村和諧，必須堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，使農(nóng)民最大限度地參與村內(nèi)事務(wù)管理，不斷滿足農(nóng)民對政治參與的利益訴求，真正實現(xiàn)村民自治。

為把中央、省、市委關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺行動，我們始終將群眾呼聲作為第一信號，將群眾需要作為第一選擇，將群眾滿意作為第一標(biāo)準，將群眾利益作為第一原則，堅持農(nóng)民的事農(nóng)民議、農(nóng)民管、農(nóng)民辦，普遍推行村民代表制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等。將村內(nèi)重大事務(wù)的決策權(quán)、評判權(quán)交給群眾，充分聽取各方面意見，必要時舉辦聽證會，通過問計于民，集思廣益，將村民的共同意愿轉(zhuǎn)化為村黨組織的集體決策，進而將村黨組織的集體決策變?yōu)榇迕竦淖杂X行為，使民意得到了較大程度地體現(xiàn)，民權(quán)得到較好維護和釋放。

把增強黨的凝聚力作為基點，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置

農(nóng)村基層黨組織設(shè)置是農(nóng)村黨建工作的起點和基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的深化和新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨多元化、經(jīng)濟組織日益多樣化，農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性和分散性也在不斷增強，現(xiàn)行的以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式的局限性日益凸顯，影響和制約了黨的工作在農(nóng)村的有效開展。這就要求我們，必須立足于新的實踐和新的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村基層黨組織面臨的新情況新問題，調(diào)整組織設(shè)置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政地位；必須根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化來設(shè)置黨的基層組織，力爭做到有人群的地方就有黨的工作、有黨員的地方就有黨的組織、有黨組織的地方就有黨的活動、有黨的活動的地方就有黨的作用的發(fā)揮，使黨的工作延伸到各個領(lǐng)域，滲透到各個層次，體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)；必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，不斷充實和改進黨的基層組織的活動內(nèi)容、活動方式，使黨的基層組織更好地圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動和中心任務(wù)開展工作，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

為把黨的組織資源和經(jīng)濟資源有效地整合起來，實現(xiàn)黨的組織工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會的互動和雙贏，我們著眼于完善黨在農(nóng)村執(zhí)政的基層組織體系、增強黨在農(nóng)村的影響力和凝聚力，及時跟進新生組織的出現(xiàn)，以改革的精神對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式作出了相應(yīng)調(diào)整和改進。堅持以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，改變傳統(tǒng)的按行政區(qū)劃設(shè)置農(nóng)村基層黨組織的做法，采取村村聯(lián)建、村企聯(lián)建等模式，建立“聯(lián)合型”黨組織，實現(xiàn)了“班子聯(lián)強、實力聯(lián)強、黨群連心”。堅持以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶，把技術(shù)特長和經(jīng)營項目相同或相近的黨員集中組織在一起，建立“功能型”黨組織，讓每個從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的黨員都能在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富的過程中找到發(fā)揮作用的廣闊舞臺，提高了黨組織設(shè)置和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展的互動雙贏。堅持以增強流動黨員歸屬感為目的，實施“安家”工程，在外出務(wù)工黨員集中地建立“流動型”黨組織，將流動黨員始終納入黨組織的視野之內(nèi)和掌控之中，確保了黨的組織和黨的活動全覆蓋，增強了黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。

在實踐中我們認識到，廣大農(nóng)村基層黨組織只有“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，讓農(nóng)民切身感受到農(nóng)村改革發(fā)展帶來的實惠，農(nóng)民才會真心實意聽黨的話、跟著黨走，真誠擁護和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨的執(zhí)政根基才會更加牢固。（作者為中共濮陽市委常委、組織部部長）