關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的幾個重點問題

土地流轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機制是市場而不是政府。只要不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，時間在承包期限內(nèi)可長可短

我國改革開放事業(yè)是從農(nóng)村開始的。30年來，農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)村發(fā)展成就巨大。但是，當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村改革發(fā)展在面臨重大機遇的同時，也面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。本期論壇特稿欄目，記者就社會普遍關(guān)注的“三農(nóng)”問題專訪了國家農(nóng)業(yè)部部長孫政才。

推進農(nóng)村改革發(fā)展，需要著力解決各類突出問題

人民論壇記者：黨的十七屆三中全會《決定》對推進農(nóng)村改革發(fā)展進行了全面部署，確定了一系列重大政策措施。在新的歷史時期，圍繞確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給問題，將具體做好哪些方面的工作？

孫政才：黨的十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對30年來的農(nóng)村改革進行了全面總結(jié)，給予了充分肯定。但是同時要看到，目前我國農(nóng)業(yè)正處在提高物質(zhì)技術(shù)裝備的緊要關(guān)頭，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要關(guān)口，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然是最大的社會結(jié)構(gòu)性矛盾，最需要解決。推進農(nóng)村改革發(fā)展要深入研究、著力解決各類突出問題。

黨的十七屆三中全會《決定》提出，要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。這一任務(wù)十分艱巨。中國擁有13億人口，如果糧食出了問題，誰也救不了我們。所以，必須始終堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)糧食基本自給。近年來，我國糧食連續(xù)五年豐收，但作為一個正處在工業(yè)化發(fā)展中期階段的發(fā)展中大國，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品不僅需求壓力持續(xù)增大，增加供給面臨的約束也不斷增強。考慮到未來一個時期資源約束日益加劇、基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善、科技支撐能力不強、國際市場調(diào)節(jié)空間有限等現(xiàn)實情況，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力始終很大。

確保糧食安全，關(guān)鍵是要采取綜合性措施實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。這就需要始終把發(fā)展糧食生產(chǎn)放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，不斷增強綜合生產(chǎn)能力；強化糧食省長負責(zé)制，建立國家糧食安全的分擔(dān)機制；抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)；加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性；完善糧食風(fēng)險基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套；提升主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食供給能力，確保糧食自給水平不下降；堅持放開市場，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷銜接；提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產(chǎn)到消費全過程節(jié)糧措施；加強糧食領(lǐng)域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。油料、棉花、生豬等其它主要農(nóng)產(chǎn)品，也要針對其產(chǎn)業(yè)特點和供求變化，采取積極措施，不斷加大政策的引導(dǎo)和扶持，推動農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

與此同時，必須高度重視農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護。要堅持最嚴格的耕地保護制度，并實行最嚴格的節(jié)約用地制度。堅決遏制違法違規(guī)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅決制止在招商引資過程中破壞基本農(nóng)田的行為；加強草原保護建設(shè)，探索生態(tài)補償機制；加強水域生態(tài)資源養(yǎng)護，開展增殖放流；積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面理解土地流轉(zhuǎn)政策

人民論壇記者：農(nóng)村土地問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題倍受社會各界關(guān)注。如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度問題，保障“長久不變”、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”？

孫政才：家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村改革30年最重要的制度成果，必須毫不動搖地堅持。土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料和基本的社會保障，只有穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關(guān)系并長久不變，才能維護農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定的大局；只有賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，才能給廣大農(nóng)民吃長效“定心丸”，才能更好地穩(wěn)定農(nóng)民對土地經(jīng)營的預(yù)期。

在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，要推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，這是從我國農(nóng)業(yè)人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的實際出發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化的現(xiàn)實途徑。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，發(fā)展各類社會化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，這是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，提高我國農(nóng)業(yè)組織化程度的關(guān)鍵。

在長久穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，更多地關(guān)注保障農(nóng)民土地承包權(quán)益和建立健全流轉(zhuǎn)市場。健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。建立農(nóng)村承包土地登記制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民采用多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

需要強調(diào)的是，對土地流轉(zhuǎn)政策要全面理解。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機制是市場而不是政府，前提是依法自愿有償，形式可以多樣，時間只要在承包期限內(nèi)可長可短，但底線是“三個不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?？傊?，土地流轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)好國家、農(nóng)民和經(jīng)營者的利益關(guān)系，既要保障國家糧食安全，又要保護農(nóng)民土地承包權(quán)益，還要保證經(jīng)營者效益。

面對金融危機的影響，尤其要高度重視“三農(nóng)”工作

人民論壇記者：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了一些農(nóng)戶退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。針對近年來由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

孫政才：近年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既促進了農(nóng)民增收，促進了城市和工業(yè)的發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。據(jù)我部調(diào)查顯示，2007年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)達到2.26億人。農(nóng)民外出就業(yè)沖破了勞動力市場的城鄉(xiāng)界限、地域界限和部門界限，使市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)的機制逐步成為現(xiàn)實，推動了我國勞動力市場的發(fā)育，加快了勞動用工制度的改革，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和平等競爭的就業(yè)制度進行了積極探索，有效提高了農(nóng)民收入，是大勢所趨，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求。

農(nóng)村青壯勞動力大量外出，對我國經(jīng)濟社會包括農(nóng)村經(jīng)濟和社會的方方面面都產(chǎn)生了深刻影響，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行帶來許多新情況、新變化。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品消費者，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移既拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，又導(dǎo)致一些農(nóng)戶退出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面，隨著從事二三產(chǎn)業(yè)的機會增加，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象日益普遍。這一方面促進了農(nóng)民收入的普遍增加，一方面也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人員，往往年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，一些地方生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放，個別地方甚至出現(xiàn)了土地撂荒的現(xiàn)象。如何加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，如何加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，既面臨新機遇，又面臨新挑戰(zhàn)。

今年以來農(nóng)民外出就業(yè)又出現(xiàn)了新情況，值得關(guān)注。當(dāng)前，世界經(jīng)濟正面臨重大挑戰(zhàn)，歐美金融危機來勢之猛、波及之廣、影響之深遠遠超出各方面的預(yù)料，嚴重沖擊國際金融體系和世界經(jīng)濟，造成我國經(jīng)濟增速下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難凸顯，等等。部分企業(yè)困難甚至倒閉，造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)。在這種困難的情況下，我們尤其要高度重視“三農(nóng)”工作，千方百計力爭明年農(nóng)業(yè)有個好收成，首先保持糧食不出問題；同時千方百計促進農(nóng)民增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對安徽、廣東等11個勞務(wù)輸出、輸入大省120個村的典型調(diào)查，今年10月底在沿海發(fā)達地區(qū)就業(yè)工人總數(shù)比上年減少6.5%，實際減少的主要是外來工。對這種形勢變化，要有高度的敏感性，密切跟蹤關(guān)注，盡早謀劃對策。因此，要創(chuàng)造良好環(huán)境，加強服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)；積極圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展培訓(xùn)；促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)民就業(yè)渠道；加快推進擴大內(nèi)需、加強農(nóng)業(yè)的項目建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收，還要高度重視解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)引發(fā)的土地糾紛問題。

與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距

人民論壇記者：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是廣大人民群眾十分關(guān)心的問題，我國農(nóng)產(chǎn)品如何做到讓大家吃得完全放心、踏實？

孫政才：黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)，要加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。這幾年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升很快，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的，也是放心的。但是，我國正處在特殊的發(fā)展階段，加強市場秩序、道德體系建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，產(chǎn)品質(zhì)量問題的隱患還比較多。與城鄉(xiāng)居民日益提高的消費要求相比，與技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益加劇的國際貿(mào)易形勢相比，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作還存在一定差距。當(dāng)前我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時期，全國有2億多農(nóng)戶，生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識淡薄，不利于推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標準，監(jiān)管難度大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量標準體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，無論是與發(fā)達國家相比，還是與新形勢的要求相比，都有較大差距。

如何既確保農(nóng)產(chǎn)品總量供給和結(jié)構(gòu)平衡，又不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要積極探索完善中國特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全與質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。必須堅持把農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，及時消除問題隱患，加快形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)標準化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；切實落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，嚴格投入品管理和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，加強質(zhì)量安全認證；強化檢驗檢測體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法，提高監(jiān)管水平。

拓展農(nóng)民增收渠道、調(diào)整國民收入分配格局是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵

人民論壇記者：近年來，我國農(nóng)民的收入始終保持一定增速，但城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然呈現(xiàn)不斷加大的趨勢，這一問題將如何解決？

孫政才：農(nóng)民增收在農(nóng)村改革發(fā)展全局中具有極端重要性。近年來，農(nóng)民收入能夠保持年均超過6%的增速并不容易，2007年農(nóng)民人均純收入達到4140元，實際增長9.5%，但城鄉(xiāng)居民收入比卻進一步擴大到3.33∶1。一方面，這是目前我國所處經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀反映，是世界經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律的體現(xiàn)；另一方面，這也是必須高度重視和切實逐步解決的重大問題。增加農(nóng)民收入、遏制城鄉(xiāng)收入差距擴大趨勢是全面建設(shè)小康社會的根本要求。

解決農(nóng)民增收問題，一方面要推動農(nóng)業(yè)向深度、廣度進軍，不斷拓展農(nóng)民增收渠道；另一方面，要調(diào)整國民收入分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制矛盾。關(guān)鍵是要建立起促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。按照農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)分析，今后促進農(nóng)民增收需要付出多方面努力。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。除了穩(wěn)糧增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整增收以外，要努力促使農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，通過理順農(nóng)產(chǎn)品價格關(guān)系、保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，讓農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)增收。要加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。除了要繼續(xù)推進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)入大中城市就業(yè)，更重要的是把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為大戰(zhàn)略，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加大對農(nóng)民的補貼力度，增加農(nóng)民的補貼收入。要積極創(chuàng)造條件讓農(nóng)民享有更多財產(chǎn)性收入。促進農(nóng)民增收，政府責(zé)無旁貸，需要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。（人民論壇記者 康 培）