易地扶貧搬遷新市民安置區(qū)社會治理存在的問題研究——以貴州S安置區(qū)為例

（黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 興義 562400）

易地扶貧搬遷是國家實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要工作，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，易地扶貧搬遷新市民安置區(qū)的搬遷人員構(gòu)成比較復(fù)雜，它與傳統(tǒng)意義上的村落和農(nóng)村不同，很多安置區(qū)都是不同村、不同鎮(zhèn)甚至不同縣的移民群眾生活在一起，打亂了原來的行政村村落結(jié)構(gòu)和社會格局，安置區(qū)內(nèi)的移民群眾戶籍關(guān)系錯綜復(fù)雜，加大了管理的難度，對安置區(qū)的治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，如何讓搬遷新移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，能夠穩(wěn)定的生活，是“搬得出”后面臨的重要而緊迫問題，也是需要持續(xù)探索的問題。

本次研究以S安置區(qū)為研究對象，進行了深入的調(diào)查分析，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上總結(jié)了S安置區(qū)社會治理存在的問題。

一、S安置區(qū)黨建工作雖然開展扎實，但沒有很好發(fā)揮其黨建引領(lǐng)作用

一是S安置區(qū)的基層黨建工作面臨新挑戰(zhàn)。S安置區(qū)二級網(wǎng)絡(luò)有五個社區(qū)，社會流動加劇、社區(qū)結(jié)構(gòu)較為分散、居民的構(gòu)成也較為復(fù)雜，這些都給基層黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。二是安置區(qū)的黨建引領(lǐng)作用沒有得到很好的發(fā)揮。在對S安置區(qū)進行調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，安置區(qū)對社會事務(wù)的管理井然有序，第三方組織如“綜合社工”在安置區(qū)內(nèi)開展社會公益活動也比較活躍，但是，在這個過程中，基層黨組織必須認(rèn)清自己的職能，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，對社會管理機構(gòu)和第三方組織進行整合，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，開展安置區(qū)各項管理工作，切實發(fā)揮好基層黨組織的引領(lǐng)作用，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是安置區(qū)黨組織和基層自治組織之間融合程度不高。安置區(qū)黨組織與居民自治大部分工作是分割的，安置區(qū)的黨建和居民的自治工作不應(yīng)該割裂，不應(yīng)該關(guān)起門來搞。

二、公共服務(wù)雖然能夠滿足基本需求，但安置區(qū)管理水平有待提高，滿足公眾訴求的程度也有待提高

S安置區(qū)的設(shè)計和建成，在基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配套上都比較完善，能夠滿足安置區(qū)居民的日常生活需求。在水、電、網(wǎng)及垃圾、污水 處理設(shè)施，科、教、文、衛(wèi)等基本公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)的生活超市、營業(yè)網(wǎng)點、公共交通等生活服務(wù)設(shè)施都比較完善，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施和硬件配套都只是考慮到了搬遷居民的安置問題，在實際的管理和滿足訴求的功能上還存在不同程度的問題。

（一）安置區(qū)管理存在問題。將搬遷群眾成功搬遷到安置區(qū)后，后續(xù)對安置區(qū)的管理問題就成為了安置區(qū)的重點工作。Q縣成立了易地扶貧搬遷安置后續(xù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，全面負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷的后續(xù)管理工作，這種以政府為主導(dǎo)的社會治理模式，雖然在短期內(nèi)有執(zhí)行力強、落實快等優(yōu)勢，但出于長期考慮，由于搬遷群眾的訴求多、事物雜等特點，政府主導(dǎo)的社會治理模式并不能夠很好的滿足群眾需求，地方政府也不可能長期把大量人力物力投入到安置區(qū)的管理上，因此，目前S安置區(qū)的管理模式并不是長久之計。

（二）公共服務(wù)設(shè)施雖然完善，但是滿足搬遷群眾的訴求程度不高，使用率也有待提高。S安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施完善，同時也具有亮點工作和特色。但是在各項公共服務(wù)開展工作的過程中，或多或少的存在一些問題，而這些問題也必須要得到很好的解決才能使資源不浪費。

三、安置區(qū)治理機制存在問題，安置區(qū)自治建設(shè)缺乏，社會組織參與治理力度不大，監(jiān)督機制不夠完善

S安置區(qū)在在社會治理機制上，主要以政府為主要主體進行治理，搬遷群眾的自治工作浮于表面，社會組織的參與也比較匱乏，這將影響安置區(qū)長遠的發(fā)展和穩(wěn)定。

（一）安置區(qū)自治方面存在問題。一是安置區(qū)自治組織架構(gòu)不夠全面和完善。根據(jù)本次調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，S安置群群眾自治的組織架構(gòu)不夠完善，村民居委會履職不全面，村民理事會、議事會還沒建立，在組織架構(gòu)上不能滿足安置區(qū)群眾自治的功能。二是安置區(qū)自治工作缺乏動力，自治工作落后。三是安置區(qū)群眾開展自治活動形式比較單一，活動開展不接地氣。

（二）S安置區(qū)社會組織參與治理機制不夠完善，社會組織參與治理較少。在社會治理理論中，多元化參與治理已然成為社會治理的一個趨勢。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在S安置區(qū)的多元化參與治理中，就只有唯一一個社會組織參與進來，由此可見，S安置區(qū)社會組織參與社會治理的機制建立不夠完善，引進的社會組織較少，參與治理的范圍較窄，并沒有真正體現(xiàn)出社會組織參與社會治理的重要性。

四、搬遷居民自身存在不適應(yīng)、自身發(fā)展和后代培育等問題

（一）搬遷居民存在自身不適應(yīng)問題。S易地扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)在縣城邊上，都是按照城市社區(qū)的模式建設(shè)而成，由政府來負(fù)責(zé)整個社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和搬遷后續(xù)的社會治理。搬遷進入安置區(qū)的居民相對來說比較被動，他們是接受易地扶貧搬遷政策而由原來的農(nóng)村搬入到新社區(qū)，并在新社區(qū)中按照政府制定的社區(qū)管理模式來生活，這個過程中，他們會面臨生活環(huán)境的差異、鄰里關(guān)系的重組、傳統(tǒng)生活方式的改變，加之他們本身的文化水平、個人素質(zhì)、工作技能的影響，搬到新社區(qū)后，他們自身會存在很多不適應(yīng)的問題，需要多方參與來共同解決這些問題。如果這些問題得不到有效的解決，長期發(fā)展下去會對安置區(qū)的穩(wěn)定帶來不利影響。

（二）搬遷居民自身的發(fā)展問題。搬遷到安置區(qū)的居民對自己發(fā)展也存在很多問題，能致富是易地扶貧搬遷工作很重要的一個目標(biāo)，而要達到能致富這個目標(biāo)，需要每一戶搬遷戶的工作和收入得到解決，因此，搬遷居民自身的發(fā)展問題也是個關(guān)鍵的問題，這些問題主要表現(xiàn)在搬遷居民本身能力和生活習(xí)慣的差異，難以適應(yīng)政府提供的就業(yè)崗位。