留守兒童受教育權(quán)保障研究

鄭向成+平盈璐+冀浩遠(yuǎn)

【摘 要】 城鄉(xiāng)差距的拉大，更多的農(nóng)村人離開家鄉(xiāng)到城市尋求發(fā)展，背后卻留下了極大的社會(huì)問(wèn)題，即留守兒童的大量存在，這個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引起了全國(guó)各地的關(guān)注。近幾年對(duì)留守兒童受教育權(quán)的研究層出不窮，本文首先對(duì)留守兒童、受教育權(quán)概念進(jìn)行界定，分析了我國(guó)現(xiàn)階段留守兒童受教育權(quán)的現(xiàn)狀，并根據(jù)自己現(xiàn)有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)合理的建議。兒童受教育權(quán)程度是未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向上流動(dòng)的一個(gè)引人注目的指標(biāo)，因此對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】 留守兒童；受教育權(quán)；保障

【中圖分類號(hào)】 G64.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-3089（2017）17-00-01

引言：

八十年代以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了工業(yè)革命。為提高工資和就業(yè)率，農(nóng)村人口迅速遷入城市。但因戶籍制度的存在，人們只能在家鄉(xiāng)享受社會(huì)福利。因此，父母將子女留在家中接受免費(fèi)義務(wù)教育。

同樣的事情在不同的地方不斷的上演，留守兒童數(shù)量日益增多。大多數(shù)身體健壯的大人已經(jīng)離開了崎嶇、泥濘的道路和干旱枯燥的小村莊，他們的小孩與祖父母或任何可以庇護(hù)和喂養(yǎng)的親戚待在一起。在這樣的環(huán)境下，留守兒童的受教育權(quán)難以得到充分的保障。

一、概述

（一）留守兒童的界定

2004年“人民日?qǐng)?bào)”，“光明日?qǐng)?bào)”，“中國(guó)青年報(bào)”等國(guó)家報(bào)刊首次報(bào)道了留守兒童的問(wèn)題，引發(fā)全國(guó)各地的關(guān)注，不同學(xué)者對(duì)留守兒童概念界定不一，這里將留守兒童概念界定為：鄉(xiāng)村地區(qū)因父母雙方或單方長(zhǎng)期搬遷到城市工作而被留給祖父母、外祖父母、朋友或其他人照顧的16周歲及以下的兒童。人口普查確定了約6100萬(wàn)留守兒童，其中40%在五歲以下，全國(guó)近四分之一的孩子和幾乎三分之一的農(nóng)村兒童成長(zhǎng)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)或二個(gè)父母的陪伴，其中一半以上是父母雙親缺位。

（二）受教育權(quán)的概念

受教育權(quán)包括所有人免費(fèi)享有小學(xué)義務(wù)教育的權(quán)利，特別是逐步實(shí)現(xiàn)享有免費(fèi)中等教育的權(quán)利，公平獲得高等教育的權(quán)利。此外受教育的權(quán)利也應(yīng)包括為沒(méi)有完成小學(xué)教育的人提供基礎(chǔ)教育的責(zé)任。除了這些教育條件之外，受教育的權(quán)利也包括消除各級(jí)教育制度中的歧視，制定最低標(biāo)準(zhǔn)和提高質(zhì)量的義務(wù)。

本文所指留守兒童的受教育權(quán)具體包括以下內(nèi)容：第一，有權(quán)獲得受教育機(jī)會(huì)，即能夠平等的進(jìn)入學(xué)校接受教育的權(quán)利；第二，有權(quán)獲得必須的受教育條件，受教育的條件包括政府或?qū)W校提供的硬件條件如教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書館、體育器材等和軟件條件如豐富的課后活動(dòng)、高素質(zhì)的師資力量、合理豐富的教學(xué)計(jì)劃、合理的課程安排等。

二、留守兒童受教育權(quán)現(xiàn)狀及法律保護(hù)的不足

我國(guó)留守兒童不僅僅有來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，還有來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，如江蘇，廣東，山東。相比而言，中國(guó)西南部和西北部比中東部地區(qū)更嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)家鄉(xiāng)周邊地區(qū)留守兒童的調(diào)查，60%的留守兒童不了解父母的工作，他們中的30%每年只能一至兩次見到父母，15%甚至每年都見不到父母。

大多數(shù)留守兒童在家鄉(xiāng)接受教育。他們的學(xué)業(yè)成績(jī)與正常孩子表現(xiàn)得相似，玩耍的時(shí)間相當(dāng)。不同的是，他們花在家務(wù)上的時(shí)間要比其他孩子多一些。

（一）受教育權(quán)現(xiàn)狀

聯(lián)合國(guó)曾制定一個(gè)千年發(fā)展計(jì)劃，即在2015年之前實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育，其宗旨是確保所有地區(qū)的所有兒童，無(wú)論種族和性別，都能完成小學(xué)教育，經(jīng)過(guò)全世界各國(guó)數(shù)年的努力，我們明顯看到即使在最貧窮的國(guó)家，受教育權(quán)的保護(hù)也取得了很大成效。未接受教育的兒童的性別差距也在縮小。但是就我國(guó)而言，大部分留守兒童仍然處于教育制度的邊緣。父母的缺位、很多事實(shí)監(jiān)護(hù)人采取溺愛或者放任的管教方式，只注重物質(zhì)方面的滿足卻忽略了對(duì)其精神和道德上的引導(dǎo)。同時(shí)中國(guó)祖輩一代文盲率較高，對(duì)留守兒童學(xué)習(xí)的輔導(dǎo)和督促作用較小。

由于農(nóng)村教師福利待遇較低，老師教學(xué)積極性不高，教學(xué)水平也有待提高。課程設(shè)計(jì)素質(zhì)類課程齊全，但是總是被語(yǔ)、數(shù)等傳統(tǒng)課程侵占。

（二）留守兒童受教育權(quán)法律保障的不足

1.缺乏具體的法律法規(guī)

根據(jù)法律學(xué)習(xí)平臺(tái)的匯總，我國(guó)現(xiàn)在與留守兒童相關(guān)的法律法規(guī)共2661篇，與受教育權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)有246篇，與留守兒童受教育權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)卻只有一篇地方的通知。大多數(shù)與留守兒童問(wèn)題相關(guān)的法律法規(guī)都是籠統(tǒng)地作出規(guī)定，缺乏具體問(wèn)題具體分析的專門法規(guī)，沒(méi)有提出具體可行的辦法。

2.法律本身規(guī)定不合理

不可否認(rèn)，立法存在這樣一種狀況：在沒(méi)有實(shí)地調(diào)研的情況下，盲目立法，忽視了真正亟待需要解決的問(wèn)題，只是從理論層面認(rèn)為這樣規(guī)定是合理合情的，就加以立法而不考慮其是否真正對(duì)留守兒童問(wèn)題解決有所幫助。

三、針對(duì)留守兒童受教育權(quán)存在不足提出的建議

為使留守兒童問(wèn)題得到更好的解決，政府部門做了大量的工作，社會(huì)各界愛心人士紛紛伸出援助之手，從一定程度上減輕了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但忽視了他們身心健康的發(fā)展?？紤]到留守兒童受教育權(quán)存在現(xiàn)狀及不足，以及科技水平的發(fā)展，提出以下兩點(diǎn)措施：

（一）制定《留守兒童權(quán)益保障法》

2015年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》引起了極大反響，該法對(duì)老年人的概念進(jìn)行清晰的界定，特別是加入精神撫慰?jī)?nèi)容，雖然實(shí)施過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，但毋庸置疑，?；丶铱纯础皩懭敕伞逼鹆肆己玫纳鐣?huì)作用。我認(rèn)為空巢老人和留守兒童屬于同一類人，都是弱勢(shì)群體，都是需要給予特殊照顧的一類人，因此參照新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，建議制定《留守兒童權(quán)益保障法》，對(duì)留守兒童概念進(jìn)行正式界定，從家庭撫養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)優(yōu)待等方面進(jìn)行規(guī)定，特別是對(duì)受教育權(quán)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。以法律手段來(lái)保障留守兒童從家庭、社會(huì)、政府得到高品質(zhì)的教育。

（二）設(shè)立一個(gè)公益性非營(yíng)利法人

我認(rèn)為可以設(shè)立一個(gè)不接受任何貨幣捐贈(zèng)的公益性非營(yíng)利法人，主要依靠愿意提供時(shí)間和專長(zhǎng)的人，接受各地最好的大學(xué)的專家和學(xué)生貢獻(xiàn)自己的知識(shí)，具體設(shè)想如下：

1.以App或網(wǎng)站作為載體，專家或?qū)W生通過(guò)視頻直播方式將自己的知識(shí)、特長(zhǎng)、心理知識(shí)等內(nèi)容傳達(dá)給學(xué)生。

2.專家、學(xué)生等申請(qǐng)人非經(jīng)資質(zhì)審查不得注冊(cè)；網(wǎng)站（App）內(nèi)所有內(nèi)容都是原創(chuàng)和獨(dú)特的。

3.該非營(yíng)利法人與農(nóng)村小學(xué)建立聯(lián)系后，由非營(yíng)利法人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)接入工作，并就使用方法進(jìn)行培訓(xùn)。

該非營(yíng)利法人設(shè)立目的是拓寬孩子的視野，進(jìn)行心理健康教育，不同特長(zhǎng)的人的加入以期激發(fā)孩子的天賦，使孩子得到更全面的教育，讓他們有一個(gè)完整豐富的童年。

四、結(jié)語(yǔ)

留守兒童作為兒童群體中特殊的一類，父母的缺位讓他們的人生少了一縷色彩，我們所有人應(yīng)該盡自己所能去幫助他們，他們最需要的不是物質(zhì)，而是對(duì)知識(shí)的渴望，對(duì)更好人生的追求。政府已基本解決了“無(wú)學(xué)可上”的問(wèn)題，現(xiàn)在，我們要做的是為他們提供更優(yōu)質(zhì)的教育、更豐富的課程、更好的發(fā)掘他們的潛力。endprint