試論高校學生黨員先進性長效機制的構(gòu)建

岳愛武　黃興友

摘要：中共中央以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持黨員先進性集體教育活動在高校學生黨員中產(chǎn)生了明顯的效果。但是，高校在如何保持學生黨員先進性長效機制路徑建設(shè)方面存在不足，如先進性教育方面不深入，制度建設(shè)不健全，監(jiān)督不到位等。為此，必須努力探索學生黨員先進性長效機制的路徑建設(shè)，即構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重體系，并切實把握好三者的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合。

關(guān)鍵詞：學生黨員； 先進性； 長效機制； 路徑依賴

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1００4－０544（2００7）11－０173－０3

目前，我國有黨員6900多萬，約占總?cè)丝诘?%，其中大專以上學歷的黨員占到了27．3%；2005年全國新發(fā)展黨員中，近1/4是學生（2005年全國發(fā)展的241．8萬黨員中，有60萬是學生），學生黨員比例達到8%（其中研究生黨員比例達45%，本科生黨員比例達9．5%，?？粕壤_3．2%）。[1]由此可見，高校作為黨的事業(yè)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)有中國特色社會主義事業(yè)合格者和可靠接班人的重任。加強高校黨的先進性建設(shè)，是加強黨對高校的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，辦好人民滿意的高等教育事業(yè)的根本保證。

一、 當前高校在構(gòu)建黨員先進性長效機制路徑建設(shè)方面存在的主要問題

1． 先進性教育方面不深入，效果不夠明顯。新形勢對先進性教育提出了新的要求，同時大大增加了教育的難度。然而，有的單位和部門對此認識不深，先進性教育工作與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是重視不到位。在現(xiàn)有學校領(lǐng)導體制和工作機制上，有些領(lǐng)導把先進性教育僅僅看作是臨時性的業(yè)務(wù)工作，沒有真正納入全校宣傳教育的總體部署，沒有把先進性教育與整個思想政治工作和社會教育包括社會公德、職業(yè)道德、傳統(tǒng)美德等教育有機結(jié)合起來，未完全形成“大宣教”的格局，使先進性教育的廣泛性、深入性受到很大局限。二是教育過程“前緊后松”，存在“重發(fā)展、輕教育”的思想，把發(fā)展學生黨員看作硬任務(wù)，教育看成軟任務(wù)。發(fā)展前要求十分嚴格，入黨后管理有所放松，出現(xiàn)了“入黨前加把勁，入黨后松口氣”的現(xiàn)象，嚴重影響了黨員模范作用的充分體現(xiàn)。如果說學生黨員入黨前的教育工作有章可循的話，入黨后的教育工作就是一種自發(fā)狀態(tài)。對學生黨員的教育，從時間上講，應(yīng)把培養(yǎng)教育的起點放到一年級新生中，把培養(yǎng)教育的內(nèi)容分層次貫穿于大學四年生活，將入黨前教育、預備期教育、正式黨員教育三個階段的培養(yǎng)教育放在同一重視的高度，堅持對學生黨員在校期間的全程教育。三是教育內(nèi)容單調(diào)枯燥。結(jié)合教育目標、任務(wù)、對象等進行認真研究不夠，有的針對性不強，有的不全面，對學生黨員教育的內(nèi)容單調(diào)，學習形式單一，沒有理論聯(lián)系實際，效果不明顯。比如，理想信念教育往往與學生的思想、工作、生活實際結(jié)合不緊密。因此，傳統(tǒng)的，以黨的基本理論、基本常識和黨報、黨的文件為主的教育學習內(nèi)容難以像過去一樣產(chǎn)生較大的吸引力。四是教育形式落后。對切實有效的教育途徑、方法和手段的探索不夠，未能充分利用現(xiàn)代傳媒及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢開展教育，缺少形象生動、豐富多彩的教育形式，致使教育吸引力、感染力不強；有的部門以轟轟烈烈的形式代替實實在在、深入有效的教育，教育者與被教育者之間缺少真誠的交流、溝通。同時，一些單位和部門在教育中緊一陣松一陣的“一陣風”現(xiàn)象較為突出，“潤物細無聲”的經(jīng)常性教育堅持得不好或者說不夠得力。

2. 制度建設(shè)不健全，一些制度執(zhí)行不力。當前先進性制度建設(shè)中存在的主要問題在于：一是制度不健全，缺乏可操作性。有的制度建設(shè)目前還是空白，使得某些領(lǐng)域或環(huán)節(jié)無章可循、無法可依；有的制度缺乏相應(yīng)的配套措施或?qū)嵤┘殑t，比如在推薦優(yōu)秀團員為發(fā)展對象時，僅有學習成績可以算作一條“硬杠”，其余條件在實際操作中都具有很大的“彈性”。據(jù)重慶交通大學的一份調(diào)查顯示，43.5%的學生黨員認為“入黨把關(guān)不嚴，缺乏監(jiān)督”。二是制度不完善。特別是沒有建立起符合學生黨員實際的目標管理考核評估體系和有效的約束機制，無法對學生黨員的日常表現(xiàn)進行客觀的、全面的、綜合的評價，僅僅局限于以思想教育代替制度管理，以紀律約束代替制度建設(shè)，忽視學生基層組織的特殊性。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些學生黨員認為，組織生活是“根據(jù)需要來確定”的，有的學生黨員認為，發(fā)展學生黨員或黨支部的重大事件的決定是由支部書記或是思想政治專職教師（即輔導員）一人說了算等等。三是教育管理制度不健全，執(zhí)行力度不夠。學生黨員管理的觀念滯后，管理方式陳舊，對出現(xiàn)的一些新情況、新矛盾、新問題，特別是面對擴招、學分制、后勤社會化改革的沖擊，拿不出有效的應(yīng)對措施，有的制度在實際工作中并未嚴格執(zhí)行，存在搞形式、走過場，使制度規(guī)定形同虛設(shè)；有些單位執(zhí)行制度隨意性很大，甚至對一些嚴重違反校紀校規(guī)的黨紀政紀處分決定在執(zhí)行中也大打折扣甚或嚴重走樣。四是組織生活制度缺乏創(chuàng)新。黨支部活動以組織生活為主，而組織生活容易走向兩個極端，一種形式是以讀文件、讀報紙為主，缺乏結(jié)合實際的專題研討和認真開展批評與自我批評；另一種是連形式也沒有，黨支部活動匱乏，組織生活枯燥乏味，缺乏對廣大黨員的吸引力。

3． 監(jiān)督不到位，監(jiān)督體制不完善。學生黨員監(jiān)督制度尚處在起步階段，一方面是對高校的黨組織缺乏有效的監(jiān)督。一些院校黨組織的黨員發(fā)展工作由輔導員一個人負責，使育優(yōu)、推優(yōu)和優(yōu)選工作“一體化”，沒有相應(yīng)的權(quán)威機構(gòu)對其進行有效監(jiān)督，客觀上為不符合黨員標準的學生加入黨組織提供了方便之路，甚或一些學生在入黨前，通過送禮物、請吃飯等各種名目或各種理由與輔導員“親近”，以此獲得入黨的“政治資本”。同時，有些管理制度在執(zhí)行中被“軟化”，如在處理不合格黨員的事情上，有些黨支部怕斷送學生的“政治前途”，主張教育從嚴，處理從寬，從而違背了對黨員嚴格管理的原則，不能使有效的管理措施發(fā)揮作用。另一方面是對黨員缺乏行之有效的監(jiān)督。對學生黨員的日常行為沒有明確的、具體的要求和約束。許多黨員學生不知道什么該做什么不該做，對學生黨員的民主測評與日?？己?、獎懲等結(jié)合不緊密，許多民主測評走形式、走過場，日?？己藳]有具體量化，操作較難，有時出現(xiàn)“評而不定，定而不評”的現(xiàn)象；批評與自我批評不觸及實質(zhì)，有時甚至是雷聲大，雨點小甚或是沒有雨點。這樣對學生黨員思想觸動不大，客觀上起到了縱容的作用。第三，平時日常生活中輕視監(jiān)督甚或不監(jiān)督。認為學生黨員是大學生群體中的佼佼者，思想覺悟高，自控能力強，監(jiān)督只是在偶爾的黨支部大會上，平時很少單獨找黨員談話，難以進行正面教育，以致使某些黨員像“斷線的風箏”一樣，時間一長，他們的組織觀念淡漠，紀律觀念淡化。

二、 構(gòu)建先進性長效機制，努力探索教育、制度、監(jiān)督并重體系

1． 夯實基礎(chǔ)，深化教育，不斷提升學生黨員的思想道德素質(zhì)。教育是基礎(chǔ)。必須堅持立足于教育，著眼于防范的指導思想，堅持不懈地抓好先進性教育，在提高教育的有效性上下功夫，建立長效的黨員學習教育機制。一是要更新學習教育理念。對于共產(chǎn)黨員來說，學習既是掌握知識、增強本領(lǐng)、做好工作的重要手段，也是增強黨性、加強修養(yǎng)、陶冶情操的重要途徑。無論預備黨員還是正式黨員，都要增強學習的緊迫感，抓緊時間，刻苦學習、善于學習、善于重新學習。要堅決克服輕視政治理論學習的錯誤傾向，自覺用馬克思主義中國化的最新成果—“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，自覺付諸實踐。二是要健全學習教育制度。要堅持“三級三段”學習教育培訓制度，即通過校院（系）兩級黨校，班級黨知識學習小組三級培訓機制，加強對學生黨員入黨前、預備期和轉(zhuǎn)正后三個階段的全過程教育培訓工作，以及相應(yīng)的考核機制、激勵機制，推動黨員理論學習的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。三是要深化學習教育內(nèi)容。黨員的學習教育，既要注重政治理論，又要重視哲學、經(jīng)濟、法律、科學、文化社會、歷史等方面知識的學習，重點要抓好馬克思主義理論教育、理想信念教育和宗旨教育、組織紀律教育、履行崗位職責教育、思想道德作風教育等。四是創(chuàng)新學習教育形式。要堅持集體學習和個人自學相結(jié)合、集中教育和隨機教育相結(jié)合、政治教育與專業(yè)教育相結(jié)合、單向性教育與互動性教育相結(jié)合，理論教育與典型示范教育相結(jié)合。五是強化教育陣地。通過合理運用教育陣地，能夠擴大教育影響，鞏固教育實效的作用。為此，首先要強化黨校陣地，堅持用先進性理論武裝學生的頭腦，著力解決思想入黨問題；其次是要堅持園區(qū)陣地，通過加強園區(qū)陣地建設(shè)，以實現(xiàn)學生黨建進園區(qū)，學生黨員的教育重心下移，擴大黨員教育的輻射力；再次是網(wǎng)絡(luò)陣地，高校學生黨組織必須積極主動建設(shè)健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進學生黨員的先進性教育，通過網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上郵箱、網(wǎng)上評議等有效措施來加強引導學生的輿論陣地；第四是實踐陣地。通過建立以學生黨員社會實踐基地，鼓勵他們走向社會，服務(wù)社會、完善自我。

2． 把握規(guī)律，完善制度，努力推進長效機制建設(shè)向制度化軌道運行。制度是關(guān)鍵。黨的制度就是把長期以來黨的領(lǐng)導工作中和黨內(nèi)組織生活中的經(jīng)驗教訓加以總結(jié)和概括所形成的黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則的總稱，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。[2]“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了”。[3]為此，我們必須努力推進先進性教育活動向規(guī)范化、制度化軌道運行。（1）要建立健全學生黨員的組織發(fā)展機制。要保持黨員的先進性，首先須從源頭上做起，把好黨員入口關(guān)，確保新黨員的質(zhì)量，堅決把那些動機不純的人拒于黨組織大門之外。要根據(jù)黨章規(guī)定的入黨條件，明確對學生黨員的標準，從思想、學習成績、工作能力、群眾基礎(chǔ)、日常表現(xiàn)等方面綜合考察。在學生黨員發(fā)展問題上，不僅要積極發(fā)展，加大黨員發(fā)展的力度，實現(xiàn)數(shù)量上的積累，更要注意黨員的質(zhì)量，要按照以質(zhì)量求發(fā)展的原則，建立健全學生黨員發(fā)展機制。在入黨前嚴格培訓，通過系統(tǒng)的黨的基礎(chǔ)知識教育，黨的路線、方針政策教育，形勢政策教育等，端正其入黨動機；在入黨儀式中，嚴格履行入黨的手續(xù)，真正確立普通同學→入黨申請人→入黨積極分子→重點發(fā)展對象→預備黨員→正式黨員環(huán)環(huán)相扣的工作機制，確保新黨員發(fā)展的質(zhì)量。（2）建立健全黨員管理制度。黨員管理就是按照黨章以及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，通過一定的方式和手段，對黨員的思想和行為進行規(guī)范約束，使黨員認真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利。為此，要建立健全黨員管理各項規(guī)章制度，并要認真研究新形勢下黨員隊伍出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置，創(chuàng)新黨員管理手段，實現(xiàn)對各類黨員的分類管理、彈性管理、科學管理、有效管理，實現(xiàn)黨員管理的全覆蓋，促進廣大黨員保持先鋒模范作用。（3）完善優(yōu)化考核評價機制。根據(jù)學生黨員具體情況制定學生黨員目標管理和考核體系，從制度上加強對學生黨員的約束，明確在思想、學習、工作上及日常表現(xiàn)中的具體要求，確定考核的內(nèi)容。一是考核形式上，將定性與定量考核相結(jié)合、統(tǒng)一組織和分類考核相結(jié)合、全面與重點治標相結(jié)合、過程監(jiān)督與目標考核相結(jié)合、客觀評價與導向作用相結(jié)合等“五個結(jié)合”，增強考核的合理性與客觀性。二是考核反饋機制。即考核結(jié)果要向黨員個人進行反饋，并把考核結(jié)果作為學生黨員預備期考核、轉(zhuǎn)正或評優(yōu)的重要依據(jù)。三是建立群眾滿意度測評制度。把考核評價各級黨組織和黨員個人工作成效的最終發(fā)言權(quán)交給廣大學生群眾，由群眾進行客觀公正地評判。（4）引入競爭激勵機制。激勵引導機制是促進學生黨員永葆先進性的重要動力，是一種激發(fā)內(nèi)在活力的誘導性、驅(qū)動性機制，是考核評價機制的延續(xù)，是對考核結(jié)果的正確運用和發(fā)揮。對測評優(yōu)秀的黨員要進行一定的物質(zhì)和精神獎勵，對不合格的黨員要進行嚴肅批評教育或根據(jù)黨內(nèi)紀律處分條例做出相應(yīng)的處分并限期整改。在引入競爭激勵過程中，要針對黨員需求日趨多樣化、復雜化的特征，綜合運用目標激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵、競爭激勵、情感激勵、榜樣激勵和榮譽激勵等多種激勵形式，強化廣大學生黨員自覺遵守制度的內(nèi)在動力，從而激發(fā)他們的創(chuàng)造力和凝聚力。

3． 抓住關(guān)鍵、強化黨內(nèi)民主監(jiān)督，確保廣大學生黨員處于嚴格的制度之中。監(jiān)督是關(guān)鍵。只有健全的黨內(nèi)監(jiān)督才能使學生黨員的先進性得到有效保持。因此，強化黨內(nèi)監(jiān)督是提升學生黨員保持先進性的創(chuàng)造性和自律性的重要途徑和方法。一是要建立黨內(nèi)民主的參與機制。這是監(jiān)督的前提。黨的先進性教育活動，充分調(diào)動了廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動性，激發(fā)了黨員作為黨內(nèi)生活主人翁的光榮感和責任感。黨員對參與黨內(nèi)生活表現(xiàn)出空前的熱情。只要給黨員一個平等參與、互相監(jiān)督的參與黨內(nèi)生活的環(huán)境和條件，就會使黨員心情舒暢、積極主動、信心百倍，也就會使黨員在參與黨內(nèi)生活中為社會主義政治文明建設(shè)貢獻自己更多的智慧和力量，為學校的發(fā)展提供更多的精力與才干。二是要完善黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的目的，從根本上說就是為了保持黨的先進性和純潔性，始終成為全國各族人民利益的忠實代表，作為學生黨員，要自覺樹立監(jiān)督和被監(jiān)督意識，認真落實相關(guān)監(jiān)督規(guī)定，帶頭遵守規(guī)章制度；在黨內(nèi)生活中要敢于開展批評與自我批評，進一步擴大黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督，要切實建立健全充分反應(yīng)學生黨員意愿的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度和程序；從制度上保障黨員充分行使黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)利，保障黨員切實享有黨章規(guī)定的批評權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利。三是要暢通并拓展發(fā)揚黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。要通過召開支部大會、黨代表大會、黨內(nèi)重大決策征求黨員意見，黨內(nèi)重大決策執(zhí)行結(jié)果通報等形式，暢通發(fā)揚黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。要積極推廣“黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的“三聯(lián)系制度”。

三、 構(gòu)建先進性長效機制，必須切實把握教育、制度、監(jiān)督之間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合

保持大學生黨員先進性長效機制是一項系統(tǒng)工程。教育重在提高黨員的思想政治素質(zhì)；制度重在規(guī)范黨員的言行；監(jiān)督重在揭露問題，糾正錯誤。我們在具體工作中，既要注意每一個子系統(tǒng)的相對獨立性，充分發(fā)揮其功能，又要注意它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。

1. 教育是基礎(chǔ)，是制度和監(jiān)督的前提。思想教育，是我們黨的一大政治優(yōu)勢。通過加強思想教育，筑牢思想道德防線，提高學生黨員的思想水平和道德境界。人的可塑性決定了絕大多數(shù)黨員通過深入有效的思想教育，能夠解決好世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀以及理想信念問題，增強遵紀守法、依法辦事意識和服務(wù)人民群眾的自覺性。對一些苗頭性、一般性的問題，通過教育可以得到及時有效的解決。但教育不是萬能的。教育作為一種外部力量，必須通過內(nèi)因才能起作用，這就是教育的局限性。因此，教育對制度和監(jiān)督有極強的依賴性。教育必須輔之以制度和監(jiān)督才能保證其達到預期的效果。同時，教育又寓于制度和監(jiān)督之中。在一定條件下制度和監(jiān)督也是一種教育。

2. 制度是保證，是教育和監(jiān)督的依據(jù)。保持大學生黨員先進性，根本的還是要靠完善體制、機制和制度。實踐證明，加強制度建設(shè)、推進體制、機制改革，是根本上解決大學生黨員先進性的有效途徑。建立健全各項制度，形成用制度規(guī)范學生黨員日常行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，是保持黨員先進性的根本所在。但制度建設(shè)又必須與教育、監(jiān)督有機結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮作用。制度必須建立在教育的基礎(chǔ)上，通過教育增強學生黨員遵守制度的自覺性；制度必須依靠監(jiān)督來落實，并通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)制度本身存在的缺陷而加以完善。

3. 監(jiān)督是關(guān)鍵，是促進教育和制度落實的措施。再好的制度，如果監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督措施不到位，也只能是形同虛設(shè)，流于形式。但監(jiān)督必須以教育為基礎(chǔ)，以制度作保證。通過教育，使學生黨員增強接受監(jiān)督的意識和自覺性，從而減少監(jiān)督的阻力；通過制度，明確監(jiān)督的依據(jù)和判斷是非的標準，增強監(jiān)督的剛性和強制性。因此，監(jiān)督必須緊扣教育和制度這兩個環(huán)節(jié)，才能更好地發(fā)揮作用。

探索構(gòu)建高校保持學生黨員先進性的長效機制，是我們開展先進性教育的一個重要目的，也是檢驗先進性教育成效的重要標準。高校保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的建立健全，意義重大。為此，我們只有明確構(gòu)建以教育、制度、監(jiān)督并重的三位一體，并切實把握好三者之間的內(nèi)在關(guān)系，在工作中認真領(lǐng)會這一體系的精髓，并積極創(chuàng)新，勇于實踐，為保持大學生先進性長效機制做出貢獻。

參考文獻：

[1]李玉冰，郭建平．在高校黨建與思想政治教育結(jié)合中推進大學生黨員先進性教育[J]．中共山西省委黨校學報，2006，（6）．

[2][3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994．

責任編輯 王友海