論鐵路法院訴訟費用規(guī)范化運作

龐繼英

訴訟費用是指民事、行政等案件的當事人向法院提起訴訟和申請執(zhí)行，依照法律規(guī)定繳納的案件受理費、申請費和其他訴訟費用。

隨著我國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌速度與進程的加快、加深、鐵路跨越式改革的迅猛發(fā)展、人們法制和維權(quán)意識的漸趨濃厚與強烈，鐵路法院（以下簡稱法院）的受案范圍也在向全方位轉(zhuǎn)化，特別是民商事案件受案范圍的擴大，案件受理數(shù)量和案件標的額逐年提高，訴訟費用的收取數(shù)額更是逐年增加。作為國家規(guī)費的重要組成部分，加強訴訟費用日常規(guī)范化管理，不僅具有預算法、財政法、會計法上的意義，而且有利于維護當事人的訴權(quán)，更有利于人民法院樹立公正司法、以民為本的形象。但是，筆者在對鐵路法院進行財務審計過程中發(fā)現(xiàn)，鐵路法院訴訟費財務基礎(chǔ)工作及非財務其它管理工作方面存在諸多缺陷，本文試就如何規(guī)范管理之，大膽的從審計和法律角度提出建議，以利共享。俗語云：“無知者無畏，但真誠和良好祁愿卻是真實的?！?/p>

一、鐵路訴訟費用日常管理存在的問題

在我國，“當事人進行民事、經(jīng)濟、海事和行政訴訟，應當向人民法院交納案件受理費”，“訴訟費用由原告預交”。由于“訴訟費用預交”這一收費方法的特殊性，造成鐵路法院在訴訟費管理中出現(xiàn)了結(jié)算不及時、結(jié)算手續(xù)繁瑣、結(jié)算方法及返還時間等存在一系列漏洞，導致訴訟費實際結(jié)算金額與上繳金額不一致，訴訟費返還時間推遲，影響法院審判職責的正常履行，甚至損害當事人的合法權(quán)益。

（一）法院預收的訴訟費因?qū)張?zhí)過程中存在的問題而不能結(jié)算。

根據(jù)規(guī)定，訴訟費在立案時由原告預交；結(jié)案后，按照裁判文書確定的義務，由敗訴方承擔，對有關(guān)當事人預交的訴訟費多退少補。這種做法實際上隱含著法院預收的訴訟費不能及時結(jié)算重大隱患。糾其原因，主要有以下幾方面：

一是執(zhí)行案件積壓嚴重。如，法院案件受理已超過兩年，判決已經(jīng)生效，但執(zhí)行起來非常困難，不能結(jié)案，便無從談起訴訟費結(jié)算的問題。

二是有些案件在執(zhí)行過程中因法定事由被中止執(zhí)行，訴訟費結(jié)算問題就被掛了起來，成為“懸賬”。

三是有的案件被終結(jié)執(zhí)行，預收訴訟費難以結(jié)算。

四是有的當事人在法定期限內(nèi)沒有提起執(zhí)行申請，導致申請執(zhí)行權(quán)的喪失，而審判人員無權(quán)單獨就訴訟費部分移送執(zhí)行，形成預收訴訟費無法結(jié)算。

五是由于執(zhí)行期限拖得太長，有些案件訴訟費執(zhí)行回來后，原告已下落不明或已歇業(yè)停產(chǎn)，無法退回預收訴訟費等等。

（二）訴訟費結(jié)算方式不科學，手續(xù)繁瑣。

目前，法院對每筆訴訟費的結(jié)算都要經(jīng)過多個程序、多人之手。由于結(jié)算環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，許多當事人為了50元、100元的退費不得不往返于法院數(shù)次，才能得到退費，引起當事人的強烈不滿。即使是當事人得到了這筆應有的退費，但這些退費還不足以支付起碼的交通費用，一些當事人不愿為此而費力，便自動放棄結(jié)算，造成大量的預收訴訟費懸掛賬上，難以結(jié)清。

（三）預收訴訟費與結(jié)算賬目脫節(jié)，出現(xiàn)許多漏洞。

在訴訟費的收取實行收繳分離情況下，更加劇了預收訴訟費管理與結(jié)算的脫節(jié)。法院預收的訴訟費于月末全額上繳，根本核算不了訴訟費到底收取了多少。同時，退費方式較之以前也更加繁瑣，似乎是為了加強互相間的制約與監(jiān)督，但實際上因為與預交費相脫節(jié)而存在著很大的弊端，弊已大于利，它的結(jié)果是，難以避免重復結(jié)算以及多退預收費的情況。

（四）部分敗訴當事人法律意識淡薄，訴訟費交納自覺性較差。

有的敗訴方不履行法院生效的法律文書，不愿交納訴訟費，使得許多案件的訴訟費收不上來，致使原告的預交訴訟費也得不到及時退回。

（五）有些審判人員責任心不強，不重視訴訟費及時結(jié)算工作。

一些審判庭的審判人員沒有對訴訟費隨結(jié)隨清，未對當事人催退訴訟費，往往等當事人申請執(zhí)行時一并轉(zhuǎn)交執(zhí)行庭一起執(zhí)行，積攢到年底向檔案室交卷時，審判人員才去找當事人辦理結(jié)算手續(xù)，又常常因找不到當事人而使訴訟費無法結(jié)清，也不能結(jié)案，給案卷歸檔、執(zhí)行工作和訴訟費結(jié)算帶來了困難。在當前“執(zhí)行難”的條件下，當事人經(jīng)過訴訟不僅拿不回欠款，還要墊付訴訟費，嚴重影響了當事人對法律權(quán)威的信任，損害了人民法院的權(quán)威。

二、實現(xiàn)訴訟費用日常管理規(guī)范化的建議

一是建立健全相應管理組織機構(gòu)。訴訟費用的日常管理是法院管理工作中一項不可忽視的工作，應該把它提高到強化法院全面管理的高度來認識，列入法院的日常工作，作為重點工作來抓。明確訴訟費用的日常管理不是財務部門一家的事情，應由財務、立案、民事和執(zhí)行部門共同組建專門的管理機構(gòu)，形成合力，督促、組織訴訟費用的日常管理。如，建立“訴訟費用管理辦公室”，其職能是負責訴訟費用的日常預收、管理、退還、清理及財務核算，確保訴訟費用征退及時，核算清晰，運做規(guī)范。

二是要加強對訴訟費全程運轉(zhuǎn)的監(jiān)管。“法無明文規(guī)定不收費”是現(xiàn)代法治的基本原則，審計部門要通過財務收支基礎(chǔ)審計加強對訴訟費用收、繳、返、退等全過程審計。重點強化對超范圍、超項目收費；擅自提高收費標準、以訴訟費名義收取贊助、捐贈費用；應收不收或違反規(guī)定進行退費；截留、坐支、挪用甚至貪污收繳的訴訟費用。對明知而違反者，依法依紀作出嚴肅處理。

三、建立健全科學的訴訟費用日常管理內(nèi)部控制制度

每個法院既要認真貫徹執(zhí)行上級法院及相關(guān)部門涉及訴訟費管理的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合自身實際制訂切實可行的實施細則或補充規(guī)定，更要完善訴訟費會計基礎(chǔ)工作，從立案、審判到執(zhí)行諸環(huán)節(jié)，加強會計控制，做到工作分工明確、核算流程高效，進而消除訴訟費管理混亂狀態(tài)。

1、立案環(huán)節(jié)：公開訴訟費用收取標準，設(shè)置電子查詢臺，張貼收費辦法，印刷訴訟須知和風險告示，使訴訟當事人一目了然。案件承辦人要督促案件當事人履行交納訴訟費用的義務，開具《法院收取訴訟費通知》一式三聯(lián)，當事人依據(jù)法院的《法院收取訴訟費通知》到銀行交費后，銀行蓋章，財務部門依據(jù)銀行收賬通知和《法院收取訴訟費通知》兩聯(lián)開具預收取訴訟費票據(jù)。立案部門根據(jù)財務部門返回的《法院收取訴訟費通知》（加蓋財務專用章）據(jù)以立案。從嚴掌握訴訟費用減、免、緩的政策，必須認真審查案件當事人提供的文件，要嚴格把握住以下三個點：一是有足夠的證明經(jīng)濟確有困難的；二是交費時間到來時不能按時足額交納的；三是必須由當事人提出申請的。三個點同時具備，缺一不可。經(jīng)院審判委員會討論，院長批準方可減、免、緩。當然，對于應該給予司法救助的案件，只要符合條件，就應當減、免、緩。

2、審判環(huán)節(jié)：盡量使訴訟費用的結(jié)算在審判環(huán)節(jié)了結(jié)，不要拖延到執(zhí)行階段，減少結(jié)算上的麻煩；對當事人未申請執(zhí)行或無執(zhí)行內(nèi)容的案件，要及時將訴訟費用辦理“預轉(zhuǎn)征”手續(xù)；對當事人申請執(zhí)行的案件要全部移交執(zhí)行，以避免訴訟費中途流失。

3、執(zhí)行環(huán)節(jié)：要優(yōu)先執(zhí)行訴訟費用，并在訴訟費用收回后，盡早辦理“預轉(zhuǎn)征”手續(xù)結(jié)算。減少訴訟費用結(jié)算過程中的中間環(huán)節(jié)。改變繁瑣的結(jié)算方式，減少開具的各種單據(jù)和中間環(huán)節(jié)。

4、財務部門：建立預收訴訟費用分類明細賬，加強訴訟費管理。對每一案件預收訴訟費用單獨立賬，單獨結(jié)算，并列入其他應付款科目。根據(jù)上報的訴訟費用支出預算返還的訴訟費用實行歸口管理，納入本單位財務核算體系，統(tǒng)一核算，建立健全賬目，嚴格財務制度，支出范圍嚴格按國家規(guī)定執(zhí)行。

5、實行立案和財務部門計算機聯(lián)網(wǎng)或定期對賬。開發(fā)訴訟費日常管理軟件，實行訴訟費收取、結(jié)算、管理微機化。定期稽核確保收、退、返等金額相符。

（作者單位：中鐵七局）