小議入世后我國(guó)警務(wù)面臨的困難及解決

呼　倩

[摘 要]加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)公安工作的影響無(wú)疑是巨大的歷史性的。在面臨機(jī)遇的同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)，錯(cuò)綜復(fù)雜的治安形勢(shì)和日趨嚴(yán)重的刑事犯罪使我國(guó)公安工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。

[關(guān)鍵詞]入世 警察素質(zhì) 公安立法

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，尤其是入世之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制及民主政治體制等諸多方面同世界先進(jìn)水平的差距越來越小，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展所帶來的通訊、交通的現(xiàn)代化，以及入世后國(guó)際交流的不斷頻繁，使得執(zhí)法環(huán)境大易于從前。治安狀況的復(fù)雜和刑事犯罪的增加尤為突出，給公安工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。能否維護(hù)社會(huì)的安定，有力的打擊犯罪是擺在每一個(gè)公安人面前的一個(gè)值得深思的問題。

一、入世后我國(guó)警務(wù)面臨的困難

（一）治安管理難度加大

1．維護(hù)國(guó)家安全方面的斗爭(zhēng)將面臨許多新情況、新問題

隨著我國(guó)對(duì)外一放的進(jìn)一步深化，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力將加緊對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)文化的滲透，國(guó)內(nèi)外宗教極端分了民族分裂分子、暴力恐怖分子和“法輪功”等邪教組織有可能利用國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化，組織策劃各種破壞活動(dòng)；部分仇視社會(huì)的不法分子也可能采取各種方式報(bào)復(fù)社會(huì)，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅，治安管理工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作任務(wù)加重，難度加大

加入世貿(mào)組織后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改革開放的深化。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡將被打破，失業(yè)、下崗和再就業(yè)問題將成為群體性事件的重要誘因。金融領(lǐng)域所面臨的由國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力，也將成為影響穩(wěn)定的重大隱患。[1]此外，各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體性事件數(shù)量將增多，處置難度上升，治安管理系統(tǒng)面臨的壓力增大。

3．經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展，治安管理部門的管理能力和工作措施面臨挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和諸多行業(yè)的放開，流動(dòng)人口違法犯罪和侵權(quán)盜版等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的案件將進(jìn)一步增多；公共娛樂服務(wù)、拍賣、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)治安控制的難度也會(huì)增大；伴隨著各種大型活動(dòng)的增多。公共復(fù)雜場(chǎng)所、部位和娛樂場(chǎng)所的治安環(huán)境將日趨復(fù)雜，治安系統(tǒng)防范、控制違法犯罪活動(dòng)的任務(wù)加重。

（二）刑事犯罪更加嚴(yán)重

1．經(jīng)濟(jì)犯罪。中國(guó)“入世”后，先期操作的就是金融、貨幣、匯率制度向國(guó)際靠攏，國(guó)際上的金融波動(dòng)、金融危機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)直接造成沖擊，境外的國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪集團(tuán)會(huì)以投資經(jīng)商為借口，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和高科技等進(jìn)行犯罪。[2]國(guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)可能通過編造引進(jìn)資金、項(xiàng)目等虛假理由，騙取銀行貸款，牟取不法利益，公司犯罪，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)犯罪和破產(chǎn)犯罪有可能成為經(jīng)濟(jì)犯罪的新熱點(diǎn)。

2．涉外涉黑犯罪。進(jìn)入WTO后，出入境手續(xù)進(jìn)一步簡(jiǎn)化，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放度更大，我國(guó)與其他世貿(mào)組織成員國(guó)之間人、財(cái)、物的流動(dòng)更加自由和廣泛，自由開放的市場(chǎng)將劇境外犯罪集團(tuán)的滲透，以投資、從事商貿(mào)活動(dòng)等合法形式進(jìn)行滲透的可能性增加，他們借助投資、旅游、考察等幌子，其迷感性更大，隱蔽性更強(qiáng)，破壞性更突出，境外黑社會(huì)組織也會(huì)利用入世之機(jī)，繼續(xù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透，或進(jìn)入我國(guó)“開荒”發(fā)展組織，或與當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力勾結(jié)，進(jìn)行騙賭誘賭、放款收款、綁架人質(zhì)，勒索外商等犯罪行動(dòng)，由于境內(nèi)外黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，頻繁交流信息和經(jīng)驗(yàn)，造成“交叉感染”新的犯罪類型犯罪手段將層出不窮。[3]

3．高科技犯罪.“入世”后，外資進(jìn)入我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，將使不設(shè)防的互聯(lián)網(wǎng)更不易控制，我國(guó)在信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用方面尚在起步階段，信息技術(shù)還受制于人,缺乏抵御信息安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。與此同時(shí)，其他各種犯罪的科技化智能化程度提高，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的條件下，犯罪分子為提高犯罪效益，會(huì)更多地利用知識(shí)、信息計(jì)算機(jī)技術(shù)快速而隱蔽地作案，或利用因特網(wǎng)擾亂國(guó)家信息，在網(wǎng)上盜竊資金，騙取財(cái)物，竊取國(guó)家機(jī)密，擾亂電子商務(wù)活動(dòng)等，而且犯罪分子下手作案，毀滅證據(jù)，銷贓潛逃更加迅速，偵破工作難度加大。

二、我國(guó)警務(wù)改革的途徑

（一）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，科技強(qiáng)警

隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)也日益復(fù)雜，“道高一尺，魔高一丈”。在破案工作中仍沿用我們的老習(xí)慣、老做法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這就是需要加強(qiáng)現(xiàn)代科技知識(shí)的運(yùn)用，提高民警的實(shí)踐業(yè)務(wù)素質(zhì).首先，認(rèn)識(shí)科技，從身邊“科技”入手，如，辦公自動(dòng)化，各種通信設(shè)備，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)固定和移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控，指級(jí)對(duì)比系統(tǒng)，法醫(yī)技術(shù)等，廣泛采取宣傳、教育、學(xué)習(xí)、應(yīng)用等手段措施。從實(shí)際出發(fā)著力解決民警對(duì)科技的模糊認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大民警對(duì)科技的認(rèn)識(shí)與了解，從而達(dá)到強(qiáng)警目標(biāo)。[4]其次，推廣科技，一是推廣實(shí)用性強(qiáng)，使用周期長(zhǎng)，技術(shù)含量高，價(jià)格易接受的技術(shù)裝備。二是通過樹立科技“典型”，讓廣大民警充分認(rèn)識(shí)科技在公安工作中的重要性，達(dá)到廣泛應(yīng)用的目的。再次，應(yīng)用科技?？萍际请[形的戰(zhàn)斗力，用得好可以提高戰(zhàn)斗力，彌補(bǔ)由于警力不足造成的空白，達(dá)到應(yīng)用科技的目的。主要有兩件工作：一是大力培養(yǎng)和深入挖掘科技應(yīng)用方面的人才。打造一支科技專業(yè)隊(duì)伍。二是普及科技應(yīng)用，使廣大民警盡可能人人都能應(yīng)用科技，既能勝任“體力活”又有干好“腦力活”。

（二）適應(yīng)“入世”要求，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

第一，增加競(jìng)爭(zhēng)之崗的力度、深度和廣度，改“缺額競(jìng)爭(zhēng)”形成為全員競(jìng)爭(zhēng)，將所有的中下層領(lǐng)導(dǎo)職位拿出來公開競(jìng)爭(zhēng)，并擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)缺額以競(jìng)爭(zhēng)上崗形式補(bǔ)上。以此來激勵(lì)公安民警自我加壓提高素質(zhì)，保證優(yōu)秀人脫穎而出。第二，嚴(yán)把“入口”疏通“出口”把好政治、文化、身體心理四個(gè)關(guān)，建立報(bào)警工作責(zé)任制，對(duì)報(bào)警工作出現(xiàn)重大失誤的，視情節(jié)輕重追究責(zé)任，建立素質(zhì)淘汰制度，制定科學(xué)的量化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，定標(biāo)考核，對(duì)不達(dá)標(biāo)的離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不達(dá)標(biāo)的，一律辭退。第三，抓好民警的教育培訓(xùn)。圍繞入世后公安廳作的要求，有的放矢地開展教育培訓(xùn)，主要抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，工貿(mào)組織規(guī)則，涉外法律法規(guī)，公安英語(yǔ)，以及公安科技知識(shí)等方面的培訓(xùn)，使參訓(xùn)民警掌握有關(guān)中國(guó)締結(jié)參加的國(guó)際公約、協(xié)議，了解國(guó)際慣例尤其是國(guó)際司法合作規(guī)則的具體內(nèi)容，增加對(duì)金融、稅收、外貿(mào)、外語(yǔ)，WTO等方面理論的熟悉程度，增強(qiáng)處置，偵辦涉外事件案件的能力。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作

要想有力有效打擊刑事犯罪，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，在互惠、互利的基礎(chǔ)上，為其他國(guó)家提供在調(diào)查和審判方面的協(xié)助，其中包括：

第一，信息和經(jīng)驗(yàn)共享。在打擊新型經(jīng)濟(jì)犯罪方面，每個(gè)國(guó)家的法律和程序都有自己的特點(diǎn)，需要有雙邊的或多邊的形式來迅速傳送有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的信息和實(shí)施特點(diǎn)。

第二，引渡。從經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)犯罪的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，基于對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪在國(guó)際范圍內(nèi)的一致認(rèn)識(shí)，引渡條約的鑒定同須在引渡經(jīng)濟(jì)罪犯上進(jìn)行協(xié)助。

第三，雙向法律協(xié)助。國(guó)家的法律協(xié)助急需在互惠的基礎(chǔ)上制定專門的法律條款，包括：調(diào)整委托書和簽發(fā)、證據(jù)的獲取、嫌疑人的預(yù)審及存款的提取等。

參考文獻(xiàn)

[1]譚熾榮，謝方生：《加入WTO后公安工作的應(yīng)對(duì)方略》，載佛山市公安局：《警務(wù)新論佛山市公安局調(diào)研文集》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.1

[2]盧少華，《淺析加入世貿(mào)組織對(duì)治安管理工作的挑戰(zhàn)》，載馬永定：《21世紀(jì)基層警務(wù)探索》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.1

[3]吳德祥，《論世貿(mào)組織對(duì)經(jīng)偵工作的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，載馬永定：《21世紀(jì)基層警務(wù)探索》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004.1

[4]萬(wàn)麗，易欣，《加快改革行政審批制度，應(yīng)對(duì)WTO》，載《行政與法》2003年第1期，45頁(yè)