和諧社會(huì)視野下的法治問(wèn)題芻議

傅家來(lái)　孫迪亮

[摘 要]法治與和諧社會(huì)具有高度的契合性，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，即法治的產(chǎn)生契合了人們對(duì)社會(huì)和諧的追求，法治的要旨契合了和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)，法治的屬性契合了和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，法治具有無(wú)可替代的重要價(jià)值。完善法律體系、推動(dòng)憲政建設(shè)、確保法律實(shí)施、健全司法體系應(yīng)成為當(dāng)前法治建設(shè)的四大著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 法治 契合性 價(jià)值

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)目前的重要任務(wù)。和諧社會(huì)不可能自發(fā)生成，也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)，而是有賴于許多因素，加強(qiáng)法治便是其中重要一環(huán)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須借助于法治的踐行。厘清和諧社會(huì)與法治的內(nèi)在關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)整合，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)具有重要意義。

一、法治與和諧社會(huì)具有高度的契合性

和諧社會(huì)與法治二者之間絕不是彼此割裂的，也不是簡(jiǎn)單的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而是具有高度的契合性。這種契合性可從以下幾方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

（一）法治的產(chǎn)生契合了人們對(duì)社會(huì)和諧的追求

法律的產(chǎn)生可歸因于許多因素，其中最為重要的原因是為了解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。維護(hù)法律絕不是為了斗爭(zhēng)，而是為了和諧。首先，從“法”的本初含義來(lái)看，它向來(lái)含有解決糾紛、化解矛盾、裁判是非曲直、追求公平正義的意蘊(yùn)。中國(guó)古代的思想家管子對(duì)法律的功效曾有精辟論述：法者，所以興功拒暴也；律者，所以定紛止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也。也就是說(shuō)，法律的作用就在于定分止?fàn)帯⒁?guī)矩繩墨，從而減少和化解矛盾，使社會(huì)歸于和諧。其次，從“法”的產(chǎn)生動(dòng)因來(lái)看，它從誕生之日起就是為了解決爭(zhēng)端、評(píng)判是非的。這一點(diǎn)，可以從全世界的法律的產(chǎn)生得到佐證。比如，西方首先出現(xiàn)的法律主要是民商法，而民商法就是為了解決一般人身與財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)端、生意買(mǎi)賣(mài)中的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)端而產(chǎn)生的。以中國(guó)為代表的東方國(guó)家首先出現(xiàn)的是刑法，而刑法的使命就是預(yù)防和懲罰破壞社會(huì)秩序、侵害公民權(quán)益等犯罪行為，從而維護(hù)社會(huì)和諧。[1]

（二）法治的要旨契合了和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)

和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)體現(xiàn)在兩個(gè)基本層面：就宏觀層面看，和諧社會(huì)追求的是作為社會(huì)內(nèi)部構(gòu)成元素的個(gè)人、群體之間及其相互之間利益的均衡與和諧；就微觀層面看，它既追求人與自然的和諧發(fā)展，又追求不同社會(huì)利益群體之間的和諧發(fā)展。和諧社會(huì)體現(xiàn)在人的身心關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，具有有序性、協(xié)調(diào)性、生態(tài)性、成熟性和穩(wěn)定性等本性和表征，因而是人類社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)與美好階段。而法治的核心要旨在于保障公民權(quán)利，規(guī)制國(guó)家公權(quán)力的行使，其蘊(yùn)含的基本精神包括良法之治、平等適用法律、權(quán)利本位或生態(tài)本位、正當(dāng)程序、權(quán)力制約與過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等等，并依此促進(jìn)權(quán)利和權(quán)力行使的有序性，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的民主、自由、公平、正義、秩序。由此可見(jiàn)，法治與和諧社會(huì)在價(jià)值取向上具有同構(gòu)性。

（三）法治的屬性契合了和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要特征和內(nèi)在要求，而這六個(gè)方面都具有法治的屬性。具體而言，民主法治是公共權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，公平正義是社會(huì)規(guī)則與個(gè)人能力的和諧，誠(chéng)信友愛(ài)是人與人之間關(guān)系的和諧，充滿活力是社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧，安定有序是公民的行為方式與社會(huì)秩序的和諧，人與自然和諧相處是生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)的和諧。而無(wú)論是人與社會(huì)的和諧關(guān)系、人與人的和諧關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系，還是公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的和諧關(guān)系，基本上都表現(xiàn)為一定的法律關(guān)系。從這一意義上說(shuō)，和諧社會(huì)本質(zhì)上就是法治社會(huì)。[2]

二、法治在和諧社會(huì)構(gòu)建中的價(jià)值認(rèn)定

和諧社會(huì)必須以法治作為其堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與強(qiáng)大的支柱。沒(méi)有法治社會(huì)的建立，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，法治具有無(wú)可替代的重要價(jià)值。

（一）法治能夠規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之運(yùn)行

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更具活力。然而，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性、自發(fā)性等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難免出現(xiàn)各種利益主體之間的沖突和矛盾，這就需要運(yùn)用法治等手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)行為，協(xié)調(diào)和平衡市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系，保障市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范與和諧。

（二）法治能夠保障民主政治之發(fā)展

實(shí)現(xiàn)民主法治，居和諧社會(huì)的六個(gè)基本要求之首。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)核心是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主。作為一種國(guó)家制度，民主政治總是與權(quán)力相聯(lián)系而存在的，但兩者之間并不具有內(nèi)在的必然的聯(lián)系。恰恰相反，在專制政體中，權(quán)力與民主則是針?shù)h相對(duì)的。只有在法律支配權(quán)力、權(quán)力在一定的法律范圍內(nèi)行使的情況下，才有可能談得上民主政治問(wèn)題。換言之，只有在實(shí)行法治的國(guó)家，才能實(shí)現(xiàn)民主政治，而人治只能導(dǎo)致專制的橫行。沒(méi)有健全的社會(huì)主義法治，人民的民主權(quán)利就無(wú)法得到有效保障，社會(huì)主義民主政治就不會(huì)得到正常發(fā)展

（三）法治能夠推動(dòng)道德風(fēng)尚之優(yōu)化

社會(huì)道德風(fēng)尚之優(yōu)化，是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素。事實(shí)證明，健全的法治在規(guī)范人們的行為、培養(yǎng)良好的社會(huì)道德、提高公民的社會(huì)責(zé)任感、優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣等方面發(fā)揮著重要作用。我國(guó)的民法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、合同法和訴訟法等法律以不同方式體現(xiàn)了社會(huì)主義道德規(guī)范要求，把道德義務(wù)轉(zhuǎn)化為公民的法律義務(wù)，從而增加了道德規(guī)范的約束力；我國(guó)刑法、行政法等法律則把嚴(yán)重違反社會(huì)道德的行為規(guī)定為犯罪或行政違法行為，并施以不同程度的制裁和處罰。所有這些舉措，無(wú)疑有助于社會(huì)主義道德風(fēng)尚的形成和改善。

（四）法治能夠促進(jìn)公平正義之實(shí)現(xiàn)

公正是社會(huì)永恒的理想，它的對(duì)立物是邪惡與偏私。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，就必須通過(guò)必要的規(guī)范來(lái)制裁邪惡，克服偏私。而在眾多的規(guī)范當(dāng)中，惟有法律規(guī)范最具明確性、肯定性與強(qiáng)制性，因而成為維護(hù)社會(huì)公正的最強(qiáng)大的外在力量。可以說(shuō)，法治的基本宗旨就是要預(yù)防和制裁邪惡偏私，維護(hù)社會(huì)的平正義。法治不僅可以為和平地化解社會(huì)沖突提供規(guī)則和程序，而且可以遵照這些規(guī)則和程序去強(qiáng)力而公正地解決社會(huì)沖突。只有在維護(hù)公平正義的努力中，法治才能找到其合理的位置，實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。

（五）法治能夠維護(hù)人與自然之和諧

人類的發(fā)展必須以尊重客觀規(guī)律和維護(hù)自然生態(tài)平衡為前提。只有建立人類與自然之間良好的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，就必須依法規(guī)范和調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，把人作為生態(tài)環(huán)境中的一部分，在自然生態(tài)與人類社會(huì)發(fā)展的矛盾之間找到一條和諧發(fā)展的道路，并在法律規(guī)范體系和價(jià)值理念中體現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的終極關(guān)懷。環(huán)境保護(hù)法、自然資源法等作為重要部門(mén)法，在保護(hù)自然環(huán)境、合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源、保護(hù)人類生態(tài)權(quán)益等方面正發(fā)揮著巨大的作用。沒(méi)有把這些法律充分實(shí)現(xiàn)的法治機(jī)制，人與自然的和諧相處就只能是一種良好的愿望。

三、和諧社會(huì)視野下法治建設(shè)的四大著力點(diǎn)

（一）完善法律體系

作為理性化的規(guī)則體系，法律是規(guī)范社會(huì)生活、調(diào)整利益關(guān)系的重要調(diào)節(jié)器，它為社會(huì)秩序調(diào)整提供了穩(wěn)定性和連續(xù)性的手段。建立完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的法制化，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必要前提。為此，必須加強(qiáng)立法工作，建立健全我國(guó)的法律體系；必須保持法律體系內(nèi)各組成部分的和諧統(tǒng)一；必須確保使各項(xiàng)法律制度真正代表人民意志和利益；必須徹底革除目前仍然存在的部門(mén)立法普遍、部門(mén)利益至上的弊端，形成法律部門(mén)之間、上位法和下位法之間的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

（二）推動(dòng)憲政建設(shè)

憲法作為國(guó)家的根本大法，肩負(fù)著將基本人權(quán)的根本價(jià)值加以規(guī)范化并對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行限制的特殊使命。民主憲政是現(xiàn)代法治的基石，是依法行政的政治前提。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，必須牢固樹(shù)立憲法的權(quán)威，一切政黨、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。而憲法權(quán)威的確立，有賴于憲政建設(shè)。當(dāng)前，推行憲政建設(shè)應(yīng)特別注意以下幾點(diǎn)：一是承認(rèn)社會(huì)利益高度分化以及利益主體多元化的現(xiàn)實(shí)，為不同社會(huì)群體追求自身合法利益提供完善的制度安排；二是保持社會(huì)利益主體間溝通、協(xié)商渠道的暢通；三是明確國(guó)家和政府在利益均衡機(jī)制中的地位和職責(zé)；四是建立制度化、科學(xué)化的利益沖突化解機(jī)制。

（三）確保法律實(shí)施

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不但需要完善的法律，更需要切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。為此，必須在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)法律和法律權(quán)威的高度認(rèn)同和尊崇，形成時(shí)時(shí)處處依法辦事的良好習(xí)性和氛圍。當(dāng)然，依法辦事不僅要求公民懂法守法，更要求政府依法行政。作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，政府的行政權(quán)涵蓋范圍廣，涉及主體多，自由裁量的空間大。如果行政主體超越或?yàn)E用職權(quán)，必然對(duì)公民權(quán)益和社會(huì)秩序造成極大損害。因此，必須深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府。

（四）健全司法體系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義必然要求在司法活動(dòng)中堅(jiān)持司法公正。司法公正是司法活動(dòng)的靈魂和核心，維護(hù)社會(huì)公平和正義應(yīng)成為司法權(quán)所追求的基本價(jià)值目標(biāo)。司法機(jī)關(guān)如不能維護(hù)社會(huì)公平正義，人民的基本政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利就無(wú)從得到保障。黨的十六大明確指出，社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。建立健全獨(dú)立、公正、高效的司法體系，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇。必須進(jìn)一步深化司法管理體制和工作機(jī)制改革，營(yíng)造公平和諧的司法環(huán)境，健全對(duì)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)外部監(jiān)督，彰顯司法公平和正義。

參考文獻(xiàn)

[1]卓澤淵，構(gòu)建和諧社會(huì)與法治社會(huì)[J]，今日浙江，2006（8）.

[2]袁兆春，和諧社會(huì)與法治之關(guān)系思辨[J]，實(shí)事求是，2006（11）.

[3]武鳳娟，構(gòu)建社會(huì)主義和諧法治社會(huì)[J]，法制與社會(huì)，2007（1）.

作者簡(jiǎn)介：傅家來(lái)（1973-），男，山東省蒙陰縣蒙山中學(xué)教師，主要從事思想政治教育研究；孫迪亮（1973-），男，山東省曲阜師范大學(xué)政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授，主要從事鄧小平理論研究。