全面履行ＷＴＯ規(guī)則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要影響

石士鈞

摘要：要深入研究全面履行WTO各項(xiàng)規(guī)則給予我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深刻影響，首先應(yīng)該從基本分析思路著手，著重梳理清楚該規(guī)則體系在以下方面可能帶來(lái)的沖擊：(1)入世文件中我國(guó)以后須兌現(xiàn)的具體承諾；(2)入世文件中我國(guó)以后須繼續(xù)履行的一些條款；(3)WTO體系中一些會(huì)使我國(guó)面臨較多困難的規(guī)則；(4)我國(guó)普遍比較忽視而又須遵循的重要原則與機(jī)制；(5)WTO可能新形成的一些規(guī)則或規(guī)定；(6)某些重大因素所帶來(lái)的擴(kuò)大效應(yīng)和波及效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：WTO規(guī)則；我國(guó)經(jīng)濟(jì)；主要影響；入世文件

中圖分類(lèi)號(hào)：F744文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006－1894(2007)03-0026-09

自2006年12月11日起，我國(guó)作為WTO的一個(gè)成員方，必須全面履行WTO各項(xiàng)規(guī)則和要求。這將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)深刻的影響。要深入考察這類(lèi)影響，首先應(yīng)該從基本分析思路著手，梳理清楚WTO規(guī)則體系的哪些方面或內(nèi)容可能在近年里給我國(guó)造成大的經(jīng)濟(jì)沖擊。否則，這種分析必然是空洞的或膚淺的。大致而言，這種經(jīng)濟(jì)影響將會(huì)主要圍繞以下內(nèi)容予以展開(kāi)。

一、入世文件中我國(guó)以后須兌現(xiàn)的具體承諾

通常而言，我國(guó)入世的相關(guān)文件主要是指《關(guān)于中華人民共和國(guó)加入的決定》、《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》及其附件和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》3個(gè)法律文本。在這些文本里，我國(guó)特別要關(guān)注以后須兌現(xiàn)的具體承諾主要有：

1．繼續(xù)降低關(guān)稅2006年關(guān)稅總水平須降至10.1％，其中，工業(yè)品平均水平為9.3％，農(nóng)產(chǎn)品平均水平15.5％。到2008年，關(guān)稅總水平為10％，而工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的平均水平分別是9.2％和15.1％。顯然，同剛?cè)胧赖?001年的14％、13％和19.9％相比，我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅水平已有較大幅度的下降。它已經(jīng)低于一般發(fā)展中國(guó)家的水平(約為13％)，但還是顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口稅率(約為4％)，因此，我國(guó)以后仍會(huì)面臨須繼續(xù)較大幅度降低關(guān)稅的國(guó)際壓力。

2．逐步取消非關(guān)稅壁壘在2005年1月1日之前，我國(guó)對(duì)以往400多項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施的非關(guān)稅措施(配額、許可證、機(jī)電產(chǎn)品特定招標(biāo))予以取消，并在今后不再增加或?qū)嵤┤魏尾环蟇TO規(guī)定的新的非關(guān)稅措施。這意味著，除了少數(shù)特定的商品種類(lèi)之外，數(shù)量限制手段將難以成為我國(guó)以后抵御外國(guó)商品進(jìn)口的一種有效手段。

3．繼續(xù)開(kāi)放某些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域至2007年底，我國(guó)主要包括金融、商業(yè)、通訊、建筑、分銷(xiāo)、教育、環(huán)境、旅游和運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易領(lǐng)域9大部門(mén)的約90個(gè)分部門(mén)，對(duì)外資的大部分限制都將逐步取消，而它們基本上涵蓋了我國(guó)最重要的第三產(chǎn)業(yè)。

4．履行補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼的規(guī)定這體現(xiàn)為3個(gè)方面：一是完全取消WTO禁止的出口補(bǔ)貼；二是通知WTO允許的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目(目前約為20項(xiàng)左右)；三是對(duì)國(guó)有企業(yè)提供的補(bǔ)貼將被視為專向性補(bǔ)貼，而它的確定需要依據(jù)肯定性證據(jù)明確證明。

5．在整個(gè)關(guān)稅領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施貿(mào)易政策這個(gè)置于實(shí)質(zhì)性條款第一位的重要承諾，實(shí)際上針砭著我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中阻礙市場(chǎng)化運(yùn)作的某些弊端，可它卻是我們自己相當(dāng)忽略的。其具體內(nèi)容稍后再作闡述。

二、入世文件中我國(guó)以后須繼續(xù)履行的一些條款

我國(guó)入世承諾中有些重要條款的長(zhǎng)期影響絕對(duì)不容低估。這是因?yàn)?，它們通常都是發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)WTO規(guī)則體系的有關(guān)內(nèi)容予以提出，然后經(jīng)過(guò)我國(guó)的據(jù)理力爭(zhēng)而最終形成的，因而既具充足的合法性，又能為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘提供一定的空間。顯然，這些重要條款的潛在作用目前必須引起我們足夠的警覺(jué)。

1．紡織品特保條款所謂的紡織品特保條款，我國(guó)不少人士通常理解為是指《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》242條款，其實(shí)還應(yīng)當(dāng)包括《中國(guó)入世議定書(shū)》第16條和《工作組報(bào)告書(shū)》241－250條款中的相關(guān)內(nèi)容。該條款的如下規(guī)定特別值得重視：

(1)“242條款”規(guī)定進(jìn)口國(guó)對(duì)某個(gè)具體種類(lèi)的紡織品設(shè)限，至多只能實(shí)施一年，且只可采用一次。可是，紡織品的具體種類(lèi)相當(dāng)繁多，這就給發(fā)達(dá)國(guó)家可能采用“輪番轟炸”一類(lèi)的戰(zhàn)術(shù)和策略以濫用貿(mào)易保護(hù)主義，提供了一種合法的借口。

(2)如果進(jìn)口方單方面采取設(shè)限行動(dòng)，則除了雙方進(jìn)行磋商之外，“242條款”并沒(méi)有規(guī)定采用其他必要的監(jiān)督和制約機(jī)制來(lái)對(duì)付它。這意味著，對(duì)美國(guó)這方面的蠻橫行徑，我國(guó)還缺乏有效而合法的制約手段。

(3)“第16條”明確指出，當(dāng)出現(xiàn)市場(chǎng)擾亂或貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩種情況時(shí)，進(jìn)口方只要提出充足的證據(jù)，并經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)某绦蛑?，都可以采取?shù)量限制的做法。不難看出，發(fā)達(dá)國(guó)家利用“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”的借口來(lái)阻擋我國(guó)紡織品，同樣具有現(xiàn)實(shí)的可能性。

(4)“第16條”還特別允許，進(jìn)口國(guó)在緊急情況下可以采取臨時(shí)措施，其期限不得超過(guò)200天。這又給發(fā)達(dá)國(guó)家提供了一種挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)會(huì)。

(5)“第16條”的適用期為12年，即到2013年12月結(jié)束。這表明，紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端仍然可能時(shí)起時(shí)伏，會(huì)延續(xù)到2014年才終止。我們對(duì)此要有準(zhǔn)備。

2．非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位條款該條款的以下背景或規(guī)定特別值得重視：

(1)鑒于WTO具有4方面的明確規(guī)定，我國(guó)要不接受這項(xiàng)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位條款”而可以加入WTO，實(shí)際上已是一種不切實(shí)際的奢望。WTO這4方面規(guī)定是：反傾銷(xiāo)協(xié)定為該條款留下相當(dāng)空間；貿(mào)易匯率的規(guī)定加強(qiáng)了發(fā)達(dá)國(guó)家的談判籌碼；反傾銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)被人用來(lái)做我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌特征的文章，增加我國(guó)拒絕該條款的難度；它對(duì)反傾銷(xiāo)的某些特別規(guī)定，更使得我國(guó)不必花費(fèi)巨大代價(jià)去拒絕該條款。所以，我國(guó)在拒絕接受該條款的問(wèn)題上，就沒(méi)有多大的回旋余地。

(2)該條款實(shí)際產(chǎn)生的負(fù)面影響是比較有限的，即主要只是損害到那些可能被反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼的我國(guó)出口產(chǎn)品的利益。而把今后國(guó)外反傾銷(xiāo)前景估計(jì)得過(guò)于悲觀亦不恰當(dāng)。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)頻率和力度都在下降。從這兩方面來(lái)看，我國(guó)在要求發(fā)達(dá)國(guó)家盡快承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的同時(shí)，似也沒(méi)有必要在太高的層級(jí)上為此一再花費(fèi)精力。

(3)為了防止有的國(guó)家可能會(huì)濫用我國(guó)的這項(xiàng)讓步，《工作組報(bào)告書(shū)》第151段對(duì)進(jìn)口成員應(yīng)遵循的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序都作了詳細(xì)規(guī)定。這是我國(guó)在發(fā)生與發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)爭(zhēng)端時(shí)，應(yīng)該據(jù)理力爭(zhēng)的重要規(guī)定。

(4)該條款可能發(fā)揮的積極作用亦十分顯著。比如，它便于我國(guó)采取迂回前進(jìn)、各個(gè)擊破的策略。它還給我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入歐美提供了另一條避開(kāi)對(duì)方采用“第三國(guó)”做法的可行通道。

(5)該條款也確實(shí)存在著不利于我國(guó)產(chǎn)品出口的某些“軟肋”。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。它只是同意將第三國(guó)價(jià)格作為衡量商品傾銷(xiāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有對(duì)它予以明確界定，其結(jié)果就給有些國(guó)家濫用它提供了某些便利。此外，倘若進(jìn)口國(guó)沒(méi)有認(rèn)真遵守151條款所規(guī)定的要求，則如何對(duì)此進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束，該條款也無(wú)明確具體的制約措施和應(yīng)對(duì)手段。這是我國(guó)盡力需要避免的。

3．貿(mào)易制度統(tǒng)一性條款該重要條款至少包容著以下含義：(1)中國(guó)必須實(shí)施

統(tǒng)一的貿(mào)易制度、政策和基本措施，連所謂的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”等都概莫能外。(2)這種統(tǒng)一性只要求在其關(guān)境內(nèi)實(shí)施，而非關(guān)稅地區(qū)則不必遵守。(3)地方各級(jí)政府尤其需要認(rèn)真對(duì)待這種統(tǒng)一性要求。(4)特別要預(yù)防特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的有些政策措施可能妨礙統(tǒng)一性的實(shí)施。(5)中央政府需要進(jìn)一步了解和整治那些尚未履行統(tǒng)一性規(guī)定的情況。(6)應(yīng)當(dāng)建立一種個(gè)人和企業(yè)可以監(jiān)督這種統(tǒng)一性得以有效實(shí)施的機(jī)制。

該條款被放在這樣優(yōu)先的地位加以強(qiáng)調(diào)，并非對(duì)我國(guó)刻意苛求，而是因?yàn)椋嘿Q(mào)易制度統(tǒng)一性要求是WTO非歧視原則的自然延伸，它體現(xiàn)為對(duì)國(guó)內(nèi)一切企業(yè)和產(chǎn)品都應(yīng)予以非歧視待遇；是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的基本要求，它作為一項(xiàng)根本前提而為前者所不可或缺；是WTO規(guī)則體系中本來(lái)就有的一個(gè)重要原則，它在GATT1994有些條款里都有表述或體現(xiàn)；是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐長(zhǎng)期未予遵循的重要內(nèi)容，它反映出某種重大的思路缺失和政策偏差。毫無(wú)疑問(wèn)，如何正確看待和應(yīng)對(duì)該條款的實(shí)際作用，是我國(guó)面對(duì)WTO影響的一個(gè)不容忽略的重要方面。

另外，補(bǔ)貼條款、過(guò)渡性審議機(jī)制條款、非關(guān)稅措施條款、進(jìn)出口稅費(fèi)條款和技術(shù)性貿(mào)易壁壘條款都有值得我們進(jìn)一步重視的內(nèi)容。

三、WTO體系中一些會(huì)使我國(guó)面臨較多困難的規(guī)則

在入世過(guò)渡期結(jié)束以后，WTO有些規(guī)則對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生十分顯著的影響。它們主要有：GATT中的非歧視、透明性、非關(guān)稅壁壘(如技術(shù)性壁壘)和貿(mào)易救濟(jì)措施等規(guī)定，以及貨物貿(mào)易12個(gè)協(xié)定中的相關(guān)內(nèi)容；GATS中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的最惠國(guó)待遇、透明度、自由的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇等規(guī)定，以及服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)議定書(shū)；TRIPS中對(duì)7個(gè)具體領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定等。這些規(guī)則都是我國(guó)需要認(rèn)真對(duì)待的，其中有些會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)較多的沖擊或損害，這些國(guó)內(nèi)已有不少闡述。據(jù)此，這里僅簡(jiǎn)要地提示幾點(diǎn)。

1．關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘是我國(guó)出口貿(mào)易比較棘手的一大障礙。其關(guān)鍵在于，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際生活水準(zhǔn)同主要發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大的差距，而WTO在這方面的規(guī)定，卻允許進(jìn)口國(guó)采取比通常國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更高的要求(不過(guò)必須得到科學(xué)研究成果的有力支持)來(lái)衡量進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，大量出口企業(yè)長(zhǎng)期按照粗放型增長(zhǎng)方式開(kāi)展外貿(mào)運(yùn)作，缺乏強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和技術(shù)規(guī)范觀念，就更加重了應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家這類(lèi)壁壘的困難。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家有意無(wú)意地借助這類(lèi)進(jìn)口壁壘來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，則進(jìn)一步使之更加復(fù)雜化。

就出口企業(yè)而言，唯一的出路便是順應(yīng)這股歷史潮流，強(qiáng)化自身的技術(shù)規(guī)范意識(shí)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，積極參與國(guó)際技術(shù)認(rèn)證制度，以有效提升逾越這類(lèi)技術(shù)壁壘的能力。但是，對(duì)我國(guó)政府來(lái)講，則還多了一個(gè)國(guó)際協(xié)調(diào)的職能，即通過(guò)各種努力以鏟除那些飽含保護(hù)主義色彩的國(guó)外技術(shù)壁壘，或調(diào)整那些不合理不合規(guī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求?？傊?，技術(shù)性壁壘是我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)無(wú)法擺脫的緊箍咒。

2．關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)措施WTO的貿(mào)易救濟(jì)措施包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施3項(xiàng)內(nèi)容。它對(duì)我國(guó)的外貿(mào)增長(zhǎng)有著比較顯著的羈絆作用。

從我國(guó)近年面臨的國(guó)外貿(mào)易壁壘來(lái)看，反傾銷(xiāo)手段對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易構(gòu)成了比較明顯的威脅。我國(guó)是世界上反傾銷(xiāo)的最大受害國(guó)，便足以說(shuō)明這點(diǎn)。然而，從今后的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，反補(bǔ)貼壁壘取代反傾銷(xiāo)壁壘而逐漸成為我國(guó)出口貿(mào)易的重大障礙，正在越來(lái)越顯示出它的現(xiàn)實(shí)可能性。

這是因?yàn)椋纫恍┟黠@不利于反補(bǔ)貼手段的影響因素都已發(fā)生顯著變化。它們表現(xiàn)為：現(xiàn)行反傾銷(xiāo)規(guī)則正朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向可能進(jìn)行重大修訂；由于種種原因，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的反傾銷(xiāo)勢(shì)頭已有所減退，其相關(guān)措施的頻率和力度都顯著下降，而我國(guó)企業(yè)的相關(guān)應(yīng)對(duì)水平也在不斷提高，于是反補(bǔ)貼手段的貿(mào)易保護(hù)功能自然會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)；發(fā)達(dá)國(guó)家的法律規(guī)章有可能取消原先對(duì)反補(bǔ)貼的限制條件，允許這類(lèi)手段可適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，全球農(nóng)產(chǎn)品取消出口補(bǔ)貼基本已成定局，它使得向工業(yè)制成品實(shí)施反補(bǔ)貼已不再具有羈絆作用等。

特別是，2006年4月間在我國(guó)第一次貿(mào)易政策審議的會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家就反補(bǔ)貼向我國(guó)提出了眾多的問(wèn)題或質(zhì)疑，便是一個(gè)十分強(qiáng)烈的信號(hào)。它預(yù)示著，圍繞WTO反補(bǔ)貼領(lǐng)域的有關(guān)事項(xiàng)，我國(guó)遲早將面臨一場(chǎng)長(zhǎng)期的惡戰(zhàn)?？傊?，對(duì)于國(guó)外反補(bǔ)貼壁壘即將崛起，我們必須做好充分的思想準(zhǔn)備和足夠的預(yù)警措施。

3．關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)WTO關(guān)于該領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)十分顯著的影響。這是一個(gè)亟須高度重視的重大問(wèn)題。

一方面，這可能是我國(guó)在遵循WTO規(guī)則方面最大的軟肋之一。試想，我國(guó)打擊假冒偽劣商品歷經(jīng)一二十年，也取得不小成績(jī)，可這類(lèi)產(chǎn)品依然幾乎到處都有。而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)要求和實(shí)際難度明顯高得多，它更加不易獲取顯著的成績(jī)。所以，這是發(fā)達(dá)國(guó)家容易由此挑起貿(mào)易摩擦的一個(gè)攻擊點(diǎn)。

另一方面，美國(guó)特別關(guān)注該領(lǐng)域遵循WTO規(guī)則的問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于它這個(gè)以高科技和產(chǎn)品技術(shù)含量見(jiàn)長(zhǎng)的超級(jí)大國(guó)來(lái)講，其中蘊(yùn)含著尤為巨大的經(jīng)濟(jì)利益。這樣，它十分易于在這個(gè)問(wèn)題上與其他國(guó)家引發(fā)貿(mào)易摩擦，如在20世紀(jì)90年代美國(guó)就兩度因知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)而同我國(guó)發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端。同時(shí)，它對(duì)這方面所謂“違規(guī)”現(xiàn)象的懲治力度也最為嚴(yán)厲。

4．關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放相比較而言，從2008年起的10年左右時(shí)間里，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的國(guó)際壓力會(huì)顯著下降，主要是依據(jù)以下理由：

(1)與貨物貿(mào)易規(guī)則體系有所不同，WTO規(guī)定一國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放，采用的是部門(mén)承諾的做法，一般又由成員方自己提出出價(jià)清單，加之發(fā)展中成員還可在最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇方面享有一些特殊照顧(如很多的豁免或有條件給予)等。因此，它的任何一個(gè)成員都不可能較快開(kāi)放其所有的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

(2)多哈回合談判對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放問(wèn)題沒(méi)有提出新要求。這次展開(kāi)的貿(mào)易談判，只是停留在如何有效兌現(xiàn)以往關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)承諾上，并沒(méi)有進(jìn)一步提出其他新的開(kāi)放要求。

(3)多哈回合談判對(duì)新成員還可能網(wǎng)開(kāi)一面。鑒于WTO新成員在入世談判時(shí)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放范圍與程度的具體承諾一般都超過(guò)老成員，于是，大多數(shù)老成員目前實(shí)際上已經(jīng)傾向于接受這樣一種看法，即包括中國(guó)在內(nèi)的新成員暫時(shí)無(wú)須再履行這方面的新義務(wù)。這表明，WTO要求我國(guó)繼續(xù)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的其他行業(yè)，可能是其下一輪談判回合的事情，最終付諸實(shí)施恐怕要有10年時(shí)間。

(4)我國(guó)相關(guān)入世承諾還暗藏玄機(jī)。我國(guó)當(dāng)初在做出有些入世承諾時(shí)，實(shí)際上還暗埋著一些“釘子”，旨在日后可發(fā)揮緩沖作用。以2006年底我國(guó)向外資銀行開(kāi)放人民幣零售業(yè)務(wù)為例。我國(guó)仍可通過(guò)某些措施來(lái)緩解這類(lèi)沖擊的規(guī)模和力度，如規(guī)定外資銀行開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)需注冊(cè)登記、把中國(guó)銀聯(lián)確定為人民幣卡唯一的轉(zhuǎn)接機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)等。因?yàn)槌巳∠嗣駧艠I(yè)務(wù)、客戶范圍和地域等方面的限制，我國(guó)并沒(méi)有允許更多方面的自由市場(chǎng)準(zhǔn)入?？梢?jiàn)，我們?cè)谶@里還有牌可打。

這樣一來(lái)，我國(guó)目前在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)對(duì)WTO影響的工作主要表現(xiàn)在兩方面。一方

面，在已經(jīng)承諾開(kāi)放的領(lǐng)域或方面把工作進(jìn)一步做好做細(xì)，以避免過(guò)大或不必要的經(jīng)濟(jì)沖擊。另一方面，根據(jù)自己的改革部署和實(shí)際進(jìn)程，并出自本身的客觀需要，再主動(dòng)在一些具體環(huán)節(jié)或方面推動(dòng)超越入世承諾的某種開(kāi)放。

四、我國(guó)普遍比較忽視而又須遵循的重要原則與機(jī)制

另外還要強(qiáng)調(diào)，WTO有些原則和機(jī)制的潛在影響還比較為我們所忽視，這完全可能在以后招致意想不到的嚴(yán)重后果。其中比較典型的似是統(tǒng)一性原則和貿(mào)易政策審議機(jī)制。

1．統(tǒng)一性原則WTO有個(gè)統(tǒng)一性原則，要求其成員的關(guān)境實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)制度與政策。該原則本是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本前提，可是，由于種種原因，特別是GATT1994文本并無(wú)相對(duì)應(yīng)的條款，因而不了解或不能準(zhǔn)確把握該原則的情況在我國(guó)卻比比皆是。其實(shí)，入世文件中的“貿(mào)易制度統(tǒng)一性條款”就充分體現(xiàn)了這個(gè)原則。

必須指出，我國(guó)遵循該原則存在著兩大重要的障礙。一個(gè)障礙是在那些不恰當(dāng)觀念支配下廣泛流行的做法。尤其表現(xiàn)為過(guò)分偏好“優(yōu)惠做法”、顯著誤讀“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和嚴(yán)重曲解“特殊政策”。另一個(gè)障礙則來(lái)自有些地方政府的不規(guī)范行為。這些年來(lái)，我國(guó)地方政府擅自制定和推行違反中央政府規(guī)定的政策措施，已經(jīng)相當(dāng)突出和廣泛，并給我國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作造成了新的更大的被動(dòng)。例如，在我國(guó)貿(mào)易政策第一次受審議的WTO會(huì)議上，有些發(fā)達(dá)國(guó)家把攻擊鋒芒比較集中指向了我國(guó)地方政府行為，如隨意制定優(yōu)惠措施、擅權(quán)濫用減免稅收等。這表明，我國(guó)地方政府行為對(duì)于實(shí)施統(tǒng)一性條款的負(fù)面影響和重要性正在急劇上升。

總的說(shuō)來(lái)，正是由于我國(guó)原先對(duì)統(tǒng)一性原則缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和正確的把握，于是，在具體理解和實(shí)施WTO的有關(guān)規(guī)則上，在對(duì)待經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展方向上，在選擇西部大開(kāi)發(fā)的具體途徑上，在正確把握WTO允諾我國(guó)繼續(xù)保留的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策上，國(guó)內(nèi)的不少思路和作為都出現(xiàn)了不應(yīng)有的偏差。我國(guó)今后應(yīng)該避免這方面再出現(xiàn)決策陷阱和執(zhí)行偏差。

2．貿(mào)易政策審議機(jī)制WTO的這個(gè)機(jī)制帶有非強(qiáng)制的性質(zhì)，一直不太為我國(guó)(甚至包括決策機(jī)構(gòu))所重視。我國(guó)在2006年4月已接受WTO第一次貿(mào)易政策審議，一其他成員方對(duì)我國(guó)提出的問(wèn)題之廣泛和繁多，已大大破了WTO的歷史紀(jì)錄。它的一個(gè)實(shí)際后果是，能夠折射出我國(guó)今后數(shù)年里兌現(xiàn)入世承諾和履行WTO規(guī)則的重要方向和主要內(nèi)容，也反映出以后可能發(fā)生的貿(mào)易糾紛。從這次具體的審議內(nèi)容來(lái)看；發(fā)達(dá)國(guó)家主要關(guān)注或質(zhì)疑我國(guó)以下的經(jīng)濟(jì)政策和做法：

(1)匯率政策。我國(guó)實(shí)現(xiàn)更加靈活的匯率制度的具體規(guī)劃及其完全采取自由浮動(dòng)匯率所需進(jìn)行的改革。

(2)財(cái)政稅收體制改革。特別是統(tǒng)一中外企業(yè)的不同所得稅率和轉(zhuǎn)換增值稅(VAT)基礎(chǔ)(即從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)換)兩大內(nèi)容。

(3)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革。特別是戶籍制度改革和如何對(duì)待處理固定員工和合同工在工資、工作時(shí)間、工作條件、權(quán)利和利益方面的不同。

(4)資本市場(chǎng)的改革。特別是解決國(guó)有銀行不良債務(wù)的有關(guān)做法是否符合《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》。

(5)外商投資政策。一是明確要求我國(guó)作出說(shuō)明，有些優(yōu)惠做法是否屬于被禁止的出口補(bǔ)貼。二是要求我國(guó)在WTO規(guī)則中找出相關(guān)內(nèi)容解釋8方面對(duì)于外資企業(yè)的優(yōu)惠做法。

(6)直接影響進(jìn)口貿(mào)易的措施。它涉及我國(guó)在程序、稅收、國(guó)營(yíng)貿(mào)易、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口限制、政府采購(gòu)和其他費(fèi)用等方面的政策措施。

(7)直接影響出口貿(mào)易的措施。它涉及我國(guó)在出口稅、其他稅收、出口禁止或限制、出口許可程序、出口促進(jìn)與市場(chǎng)協(xié)助等方面的政策措施。

(8)影響生產(chǎn)和貿(mào)易的措施。它涉及我國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)政策、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、公司管治和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的政策措施。

(9)關(guān)于電信服務(wù)業(yè)。它主要涉及移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的入世承諾和通訊法的問(wèn)題。

這實(shí)際上預(yù)示著，這些問(wèn)題完全可能在今后數(shù)年里，是發(fā)達(dá)國(guó)家利用WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)引發(fā)貿(mào)易摩擦的重要因素。我國(guó)應(yīng)該努力在這些方面形成前瞻性的對(duì)策思路，避免失誤，從容應(yīng)對(duì)。

五、WTO可能新形成的一些規(guī)則和規(guī)定

如果說(shuō)我們研究前述的影響主要是出于履行現(xiàn)行規(guī)則或?yàn)槲宜玫膬纱罂紤]，那么，關(guān)注WTO可能新形成的一些協(xié)議和規(guī)定，則是具有前瞻性質(zhì)的一種應(yīng)對(duì)措施。之所以要這樣做，是因?yàn)樗鼈兯婕暗膯?wèn)題大多是我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)過(guò)程中的軟肋，沒(méi)有必要的準(zhǔn)備恐日后會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的甚至災(zāi)難性的后果。

必須指出，WTO的多哈回合談判目前雖已中止，但是，這僅僅是一個(gè)曲折。維護(hù)和強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制已成大勢(shì)所趨，任何力量都不可能從根本上加以扭轉(zhuǎn)，因而WTO依據(jù)自由貿(mào)易精神會(huì)繼續(xù)出臺(tái)涉及更多領(lǐng)域與方面的協(xié)議或規(guī)則，至多是時(shí)間表有所延遲而已。所以，我們不宜忽略這方面重大的潛在影響。

這方面的影響應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)層面加以展望和關(guān)注。一個(gè)是多哈回合列入談判議題的相關(guān)領(lǐng)域，它共有12大方面的談判。其中下列問(wèn)題特別需要認(rèn)真處置或前瞻對(duì)待：(1)貿(mào)易便利化；(2)農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題；(3)非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題；(4)環(huán)境與貿(mào)易；(5)新加坡議題的一些問(wèn)題，包括貿(mào)易與投資、競(jìng)爭(zhēng)政策和政府采購(gòu)?fù)该鞫?。另一個(gè)是這些談判議題中有可能形成共識(shí)的內(nèi)容。如農(nóng)產(chǎn)品將完全取消出口補(bǔ)貼，并大量削減國(guó)內(nèi)支持；非農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性減讓等。

表面看來(lái)，這方面規(guī)則的形成尚有時(shí)日，我們目前似乎并不必在意它們。其實(shí)不然。我們需要面對(duì)兩個(gè)基本事實(shí)：一是隨著我國(guó)外貿(mào)的迅猛發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的貿(mào)易壁壘愈益繁多，而它們?cè)噲D促成為WTO新規(guī)則的不少東西已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)在對(duì)付我國(guó)的這類(lèi)壁壘中(如社會(huì)壁壘、環(huán)境壁壘等)。換言之，我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)際上已經(jīng)多多少少受到了它們的影響或制約。二是上述任何一方面出臺(tái)新規(guī)則，我國(guó)都需要一個(gè)較長(zhǎng)甚或很長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程，其間付出的代價(jià)將十分巨大。與其這樣，不如自己從現(xiàn)在就開(kāi)啟這種適應(yīng)過(guò)程。畢竟，拿這類(lèi)規(guī)則來(lái)規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)行為是遲早會(huì)到來(lái)的事情，何況這樣做還明顯有利于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

還應(yīng)看到，目前關(guān)注這類(lèi)影響一般不必拘泥于過(guò)于具體的內(nèi)容，而主要是確立和落實(shí)其基本思路及其重要措施，并有計(jì)劃地審時(shí)度勢(shì)地逐步細(xì)化具體做法。這是因?yàn)?，這些領(lǐng)域或方面要出臺(tái)新規(guī)則的方向不大可能轉(zhuǎn)變，且它們?cè)诟旧嫌欣谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)增長(zhǎng)，而許多具體規(guī)定還取決于雙方力量的博弈，并必須考慮發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)可能性?？梢?jiàn)，只有那些具備遠(yuǎn)大前瞻眼光和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式堅(jiān)定決心的各級(jí)政府，才會(huì)在這里有所作為或大顯身手。

六、某些重大因素所帶來(lái)的擴(kuò)大效應(yīng)和波及效應(yīng)

1．美歐對(duì)我國(guó)入世承諾可能進(jìn)行片面的引申發(fā)揮我國(guó)的入世承諾作為一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，其中有些內(nèi)容必然具有被博弈各方利用或發(fā)揮的空間。從基本思路來(lái)說(shuō)，我們一定要有足夠的前瞻認(rèn)識(shí)，即我國(guó)人世承諾的3類(lèi)內(nèi)容最有可能被發(fā)達(dá)國(guó)家加以片面的引申發(fā)揮。

一是在入世談判過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家極力迫使我國(guó)不得不接受的一些條款。如?！蹲h定書(shū)》

的第15、17、18條等，其中都存在某些可被它們利用的軟肋。

二是依據(jù)WTO相關(guān)要求而確定的某些比較籠統(tǒng)的規(guī)定。其中，《議定書(shū)》第6條關(guān)于國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的一些說(shuō)法就算得上是這類(lèi)情況。它們無(wú)疑是發(fā)達(dá)國(guó)家可以大做文章的有用材料。

三是少數(shù)深藏刀鋒的提法或規(guī)定?！把a(bǔ)貼條款”中的某些地方就可能比較典型。例如，發(fā)達(dá)國(guó)家在這里表明：我國(guó)隱瞞了所實(shí)施的禁止性補(bǔ)貼；不同意我國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上享受發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇；我國(guó)國(guó)有銀行提供的財(cái)政資助是一種政府的補(bǔ)貼行為；我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)或特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，或?qū)δ承┬袠I(yè)(如鋼鐵業(yè))都仍舊在進(jìn)行出口補(bǔ)貼；我國(guó)地方政府的某些稅收行為變相地向國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供進(jìn)口替代補(bǔ)貼。這些都或許是日后產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的“定時(shí)炸彈”。

發(fā)達(dá)國(guó)家最可能的做法是，在自身需要的時(shí)候，利用我國(guó)在兌現(xiàn)這些入世承諾方面的缺陷或不到位，甚至只是它們自己的片面解讀，對(duì)相關(guān)承諾進(jìn)行實(shí)際上偏離WTO精神的發(fā)揮，試圖迫使我國(guó)在有關(guān)貿(mào)易爭(zhēng)端中處于不利的被動(dòng)地位。2005年出現(xiàn)的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端，便是美國(guó)片面利用這類(lèi)條款的明顯例子。

2．人民幣匯率上升所引發(fā)的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)后果國(guó)內(nèi)一直有一種頗具影響力的觀點(diǎn)，即WTO對(duì)成員方的匯率問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定和要求。這種看法是存在偏差的。其實(shí)，WTO的有關(guān)條款對(duì)貿(mào)易匯率有著一定的規(guī)定和說(shuō)法，只是還比較模糊和籠統(tǒng)(如1994GATT第7條第4款等)。另外，它對(duì)成員方貿(mào)易政策的審議，也常常把一國(guó)的匯率及其政策作為一個(gè)重要內(nèi)容。因此，歐美把匯率作為判定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的一個(gè)指標(biāo)，雖則片面武斷，卻并非毫無(wú)依據(jù)。這意味著，人民幣的升值問(wèn)題仍然有可能來(lái)自WTO規(guī)則體系的壓力。

特別是，由于我國(guó)貿(mào)易順差的進(jìn)一步擴(kuò)大和外匯儲(chǔ)備的劇增。(目前已穩(wěn)居世界第一位)，以及伴隨美國(guó)貿(mào)易巨額逆差的可承受度接近臨界點(diǎn)，人民幣匯率更是不可避免地成為解決貿(mào)易失衡的焦點(diǎn)之一。只要這種貿(mào)易失衡沒(méi)有顯著緩解，發(fā)達(dá)國(guó)家就不可能不在人民幣匯率上大做文章。

還不能不看到，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)2006年4月正式開(kāi)始啟動(dòng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)失衡與匯率的協(xié)調(diào)工作。這是一個(gè)極為強(qiáng)烈的信號(hào)，即該權(quán)威機(jī)構(gòu)要正式出手干預(yù)重要貨幣之間的匯率問(wèn)題了，而且是在WTO等其他經(jīng)濟(jì)組織的配合下展開(kāi)的。在三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中間，IMF相對(duì)是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)言權(quán)最大的場(chǎng)所，它們將可能利用這樣一個(gè)合法而又廣闊的平臺(tái)來(lái)繼續(xù)推進(jìn)對(duì)人民幣匯率的“圍攻”，由此對(duì)我國(guó)造成的實(shí)際壓力顯然比以往更甚。

鑒于上述的背景，加之人民幣本身?yè)碛械膬?nèi)在升值壓力，適度加快人民幣升值的幅度恐怕是我國(guó)最為恰當(dāng)?shù)倪x擇。這一年來(lái)人民幣升值約5％，可是，我國(guó)實(shí)際的出口貿(mào)易并沒(méi)有出現(xiàn)趨于萎縮的可憂局面，我國(guó)銀行業(yè)的運(yùn)作情況也十分正常。既然原先的這兩大擔(dān)憂都沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)，那么，只要我們準(zhǔn)確把握住國(guó)際游資的動(dòng)向，采取恰當(dāng)?shù)牟呗院褪侄?，完全可以適當(dāng)加快其升值步伐，如一年升值5％左右。

因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將林林總總的爭(zhēng)論意見(jiàn)置于一邊，堅(jiān)定地立足于人民幣今后會(huì)較大幅升值的基本判斷，以展開(kāi)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)布局和決策。另外，在全面考察WTO影響的框架下，來(lái)系統(tǒng)評(píng)估和應(yīng)對(duì)人民幣明顯升值所帶來(lái)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)后果，自然同樣需要我國(guó)眾多專門(mén)人士全力以赴。

3．資本項(xiàng)目逐步開(kāi)放所引發(fā)的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)后果對(duì)于人民幣在資本項(xiàng)目的可兌換，我國(guó)政府自亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)一直采取著相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。但是，一定要看到，在今后5—8年左右的時(shí)間里，人民幣在資本項(xiàng)目的可兌換恐怕將會(huì)基本實(shí)現(xiàn)。這是由幾重原因共同導(dǎo)致的一種難以避免的后果。

第一，在具體落實(shí)一些人世承諾和WTO相關(guān)規(guī)則的過(guò)程中，我國(guó)在資本項(xiàng)目的開(kāi)放程度也不得不相應(yīng)提高。例如，我國(guó)金融服務(wù)(銀行、保險(xiǎn)、證券等)領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，必然伴隨著資本項(xiàng)目在某些環(huán)節(jié)的放開(kāi)。相比較而言，這個(gè)因素起的相關(guān)作用最大。

第二，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上互相聯(lián)系與依賴的重大特點(diǎn)，使得我國(guó)必然要充分利用國(guó)際資本為我服務(wù)。這一來(lái)，為了開(kāi)拓國(guó)際資本服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多途徑，我國(guó)實(shí)際上就會(huì)不斷地小幅開(kāi)放資本項(xiàng)目。

第三，當(dāng)國(guó)內(nèi)金融運(yùn)作面對(duì)各種難題或困境時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局權(quán)衡利弊得失，有時(shí)也不得不依靠資本項(xiàng)目的適度放開(kāi)來(lái)尋找可行的對(duì)策。

不能忽視的是，資本項(xiàng)目放開(kāi)帶給我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最為直接和嚴(yán)重的后果，便是眾多服務(wù)貿(mào)易行業(yè)將必須與國(guó)際資本尤其是國(guó)際游資短兵相接。這意味著，巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)屆時(shí)可能爆發(fā)。因此，這是一個(gè)我國(guó)不得不面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

4．我國(guó)的政府行為會(huì)受到WTO規(guī)則更多的挑戰(zhàn)WTO規(guī)則明確是用來(lái)約束其成員方各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)行為的，而我國(guó)通常推行的是以強(qiáng)政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，從而在這方面面臨的實(shí)際壓力要顯著高于大多數(shù)其他成員。這表現(xiàn)為，一是我國(guó)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制的重大變革，三是地方政府不規(guī)范行為的有效消除，都會(huì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜和漫長(zhǎng)曲折。因此，WTO在這些方面最終給我國(guó)帶來(lái)的影響和沖擊，很可能超出我們?cè)鹊南胂蟆?/p>

因此，用廣闊的視野和前瞻的眼光去全面審視WTO的上述影響，以果敢的決策和有力的措施去積極應(yīng)對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，實(shí)在有著莫大的現(xiàn)實(shí)意義。