預(yù)算審核呼喚全局立場

汪　偉

由于每個人都想解決自己的問題，使真正重大的問題凸顯不出來。

汪利民是中國第一位直接由職業(yè)律師出任省高院副院長的"律師法官"，后當(dāng)選為第十屆全國人大代表，他談了對當(dāng)前人代會預(yù)算審議和監(jiān)督的看法。

新民周刊：人大代表要監(jiān)督和審核政府預(yù)算的困難在哪里?

汪利民：現(xiàn)在提交全國人大審議的中央政府預(yù)算，連我都看不懂。很專業(yè)，也太多了。實(shí)際上，人大代表審議預(yù)算，在技術(shù)上是不可能的。因?yàn)檫@里面也有一個信息不對稱的問題，人大代表手頭的資料嚴(yán)重不足，這些經(jīng)費(fèi)是哪里來的，該怎么花，這種花法合不合理，他都沒法做出結(jié)論。何況全國人大開兩個星期的會，有那么多的事情需要審議。也不是所有的代表都有能力和意愿去學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的情況，有一些代表的知識亟待更新，讓他們?nèi)徸h預(yù)算，是很難完成的工作。

要提高人大代表的作用，至少常委應(yīng)該專職化。西方的議會議員，他們是專業(yè)化的，天天開會，每個人都有許多助手，平時積累了大量的資料信息，每年的預(yù)算有哪些變化，為什么會發(fā)生這些變化都心里有數(shù)。我們的代表都是兼職的，每年用于人大代表的工作時間頂多也就一個月的時間：全國人大開會兩個星期，列席地方人大一個星期，巡視調(diào)研一個星期，這就完了。實(shí)際上有些兼職的人大常委，加上常委會開會的時間，他們用于人大工作的時間每年也不過兩個月左右。

新民周刊：但我們注意到一個現(xiàn)象，越來越多的代表和政協(xié)委員設(shè)法利用"兩會"這個平臺，提出自己的主張。

汪利民：一方面，"兩會"的確是一個全國矚目的契機(jī)。另一方方面，我對全國人大的會議有一個感覺，由于每個人都想解決自己的問題，使真正重大的問題凸顯不出來。審議中央政府工作報告期間，代表們的職責(zé)應(yīng)該是站在全國的立場，對國家大政方針做出決策和審議，但是現(xiàn)在變成了一個很熱鬧的地方，大家都在講政治，講自己，決策審議的色彩被沖淡了。人大代表們談的都是本地的?本機(jī)構(gòu)的事情，要錢，要權(quán)，要中央的支持。各省的官員代表這個時候忙著跑部委，要項(xiàng)目。大家都知道，代表"跑部錢進(jìn)"效果要好一些，平時以官員身份跑項(xiàng)目難免要坐坐冷板凳。