制定高考政策要有方向感

8月4日，教育部有消息稱(chēng)，從明年起，全國(guó)所有公辦普通高中禁止辦復(fù)讀班、招收高三復(fù)讀生，主要理由是，奔辦高中辦復(fù)讀班，是利用國(guó)家資源收費(fèi)，不利于教育公平。

這樣的規(guī)定能否被各學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行，恐怕是個(gè)問(wèn)題。教育部2D02年就曾出臺(tái)過(guò)“禁辦”規(guī)定，從當(dāng)年秋季開(kāi)學(xué)起，各地公辦高中不得占用學(xué)校正常的教育資源舉辦高中畢業(yè)生復(fù)讀班，也不得招收高中畢業(yè)生插班復(fù)讀。但幾乎所有好一點(diǎn)的，公辦高中都以各種各樣的方式招收復(fù)讀生。無(wú)論是家長(zhǎng)還是學(xué)校，都有這種需求。

而且，套辦高中招收復(fù)讀生是否就不利于教育公平?高中不屬于人們通常所理解的義務(wù)教育的范疇。義務(wù)教育旨在為所有公民的人生提供一個(gè)平等的基本文化知識(shí)起點(diǎn)，因而，政府有義務(wù)承擔(dān)這筆教育費(fèi)用，以使每人均可接受這一程度的教育。與此不同，高中階段的教育基本上無(wú)關(guān)乎教育的社會(huì)，公平功能，而主要關(guān)乎中、高等人才的培養(yǎng)。在目前的教育體系中，普通高中就是高考復(fù)習(xí)班。政府出資舉辦公辦高中，主要功能之一是為了向大學(xué)供應(yīng)生源。那么，任何人都有權(quán)利利用政府提供的這一教育資源，國(guó)家沒(méi)有任何理由歧視某一群體。復(fù)讀生考上大學(xué)與應(yīng)屆生考上大學(xué)，對(duì)于大學(xué)來(lái)說(shuō)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府的目的來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有區(qū)別?？傊?，復(fù)讀不會(huì)影響高中階段教育的公平。

更進(jìn)一步說(shuō)，復(fù)讀、再次參加高考，乃是青年學(xué)生的一種自由權(quán)利。復(fù)讀生基本上由兩類(lèi)學(xué)生構(gòu)成：沒(méi)有達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)但希望上大學(xué)者，及達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)但認(rèn)為大學(xué)不夠理想而不去上學(xué)轉(zhuǎn)而繼續(xù)參加高考者。關(guān)于前者，政府沒(méi)有理由妨礙一個(gè)學(xué)生安排自己的生活，包括利用，公共教育資源上大學(xué)參加高考。關(guān)于后者，人們的議論比較多，有人甚至將此類(lèi)學(xué)生中之板瑞者稱(chēng)為“考霸”。但是，利用公共教育資源實(shí)現(xiàn)自己的理想，并無(wú)不妥。

事實(shí)上，上述兩種情形，其實(shí)是教育處于正常狀態(tài)下的教育制度的通例。在上個(gè)世紀(jì)前半期的中國(guó)，及目前的西方各國(guó)，學(xué)生們?yōu)榱丝忌献约豪硐氲拇髮W(xué)，總是多次參加高考。只不過(guò)，在那里，是各大學(xué)組織考試，學(xué)生可以在同一年同時(shí)參加多所大學(xué)的考試；或者由中介機(jī)構(gòu)組織考試，學(xué)生可以多次參加考試，取其中成績(jī)最好的一次作為依據(jù)，向多所大學(xué)提出入學(xué)申請(qǐng)。

也就是說(shuō)，在正常的高考制度及大學(xué)錄取制度中，每個(gè)學(xué)生都可以為了上大學(xué)及進(jìn)入自己理想的大學(xué)，多次參加高考。用中國(guó)教育體系中的話(huà)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，每個(gè)學(xué)生都是復(fù)讀者。只不過(guò)，中國(guó)的高考制度是高度壟斷的，學(xué)生一年只能參加一次考試，且所有學(xué)生只能參加同一個(gè)考試，由此“復(fù)讀”才成為一個(gè)令人注目的現(xiàn)象。

在這種情況下，顯然，用政府官員最喜歡使用的一個(gè)理由，“按照國(guó)際慣例”，政府應(yīng)當(dāng)逐漸改變目前的高考制度、大學(xué)錄取制度，給予學(xué)生更多自由選擇的權(quán)利：讓他更充分地驗(yàn)證自己有沒(méi)有上大學(xué)的天賦，讓他有更多機(jī)會(huì)上自己理想的大學(xué)。

令人遺憾的是，近些年來(lái)，教育制度的某些調(diào)整不是順應(yīng)這種大勢(shì)。大學(xué)內(nèi)部的行政化色彩更加嚴(yán)重。在高考制度及大學(xué)錄取制度方面，也是進(jìn)一步退兩步。開(kāi)放香港的大學(xué)到內(nèi)地錄取，確實(shí)有助于增進(jìn)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)性，也增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)。但隨即，教育行政部門(mén)禁止學(xué)生在香港大學(xué)與內(nèi)地大學(xué)之間自由選擇。如此做法，讓合理的規(guī)則俯就不合理的制度。教育部門(mén)對(duì)復(fù)讀生設(shè)置障礙，同樣是為了遷就不合理的現(xiàn)實(shí)。

這樣的行政管理在某種程度上已經(jīng)喪失了方向感。政府一向忙碌碌地做很多事情，但整個(gè)制度卻不完全趨向合理化、人性化、更有效率也更公平，甚至在某些時(shí)候強(qiáng)化了舊的不合理的制度。人們已經(jīng)普遍承認(rèn)，目前的高考制度及大學(xué)錄取制度存在弊端，它不利于大學(xué)獨(dú)立，也不利于學(xué)生進(jìn)行自由選擇，因而實(shí)有必要予以改革。各界也已經(jīng)列出了種種方案，給予高校以更多自主權(quán)，也打破一考定終身的不合理規(guī)則。在這些方案所設(shè)想的制度框架中，目前以復(fù)讀形式出現(xiàn)的學(xué)生多次參加考試、申請(qǐng)多所大學(xué)的現(xiàn)象，也就是大學(xué)和學(xué)生雙向自由選擇的一種正常行為。

考慮到一些現(xiàn)實(shí)的約束，相關(guān)政府部門(mén)可以暫緩一些改革。但在醞釀期問(wèn)，應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有的制度存在的問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)出臺(tái)那些強(qiáng)化舊體制不合理之處的政策。