政府在漲價(jià)面前當(dāng)有所為有所不為

童大煥

最近神州大地“漲”聲一片——從方便面集體漲價(jià)，到豬肉漲價(jià)。到五大電力集團(tuán)三次上書要求漲價(jià)而未果。再到石油以斷供和“停產(chǎn)檢修”對發(fā)改委和全國人民擺出要挾和“綁架”姿態(tài)，雖然市場銷售價(jià)未變，但石油批發(fā)價(jià)已每噸提高一二百元；最近的則是民航業(yè)的“京滬空中快線”開通，國航、東航、上航、南航、海航五大航空公司在中國民航總局的組織帶領(lǐng)下，在京滬“黃金航線”實(shí)行價(jià)格壟斷同盟，機(jī)票價(jià)格一下上漲一到三成，而且今后折扣也不低于八折。未來還將在北京、上海、廣州、深圳等主要城市之間構(gòu)建起“空中快線”網(wǎng)絡(luò)。

對于本次漲價(jià)，民眾、學(xué)界和政府似乎都有些進(jìn)退失據(jù)，導(dǎo)致該用力的地方不用力，不該用力的地方用力過急過猛。這樣做不僅控制不住漲價(jià)狂潮，而且會(huì)適得其反，既破壞市場本身的競爭和優(yōu)勝劣汰，也破壞市場對以往不合理定價(jià)機(jī)制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

一個(gè)重要標(biāo)志是：人們在方便面漲價(jià)問題上著墨過多，甚至以聯(lián)合壟斷的“價(jià)格卡特爾”來定義其行為。但在一個(gè)競爭充分的市場中，價(jià)格卡特爾是不可能最終形成的。從今年4月份起。重慶六百多家洗車行結(jié)成“漲價(jià)聯(lián)盟”，將原先的十元漲到二十元。僅僅三個(gè)月過后，這場轟轟烈烈的價(jià)格同盟就悄然“瓦解”：先是二十元，然后變相打折，現(xiàn)在干脆降到十元。2005年10月和2006年10月，這樣的“聯(lián)手漲價(jià)”也曾發(fā)生過兩次，但都以失敗而告終。(8月1日《新京報(bào)》)

類似反應(yīng)過敏的表現(xiàn)還有：一是近日中國快餐委員會(huì)稱，中式快餐企業(yè)集體漲價(jià)涉嫌壟斷。廣東省從食品行業(yè)協(xié)會(huì)到飼料工業(yè)協(xié)會(huì)、蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、鮮活冷凍商品進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)等紛紛在壓力下向政府表決心，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，不組織企業(yè)協(xié)調(diào)價(jià)格，企業(yè)不囤積居奇、哄抬物價(jià)等等。

在對充分競爭的市場價(jià)格過敏的同時(shí)，政界、學(xué)界似乎對壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)性資源價(jià)格的上漲寬容許多。甚至可以以“節(jié)約能源”(如石油、電力)和“提高服務(wù)質(zhì)量”(如民航業(yè))為幌子贏得部分喝彩。

這其實(shí)是一種本末倒置的做法，甚至有柿子專撿軟的捏——欺軟怕硬以及對小問題小題大做以掩蓋大問題的嫌疑。

在價(jià)格上漲面前。政府應(yīng)該“有所為有所不為”：對于方便面、豬肉及其他食品等在相對充分競爭領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)格上漲，政府應(yīng)當(dāng)做“甩手掌柜”，以“無為”為最高境界；對于電力、石油等牽涉到經(jīng)濟(jì)與民生全局的基礎(chǔ)性、壟斷性資源價(jià)格上漲，以及民航、航線等壟斷或聯(lián)合壟斷性價(jià)格上漲，政府和法律應(yīng)當(dāng)積極有為，果斷干預(yù)。他們要按市場定價(jià)?？梢?，先得自由開放市場和競爭，打破壟斷。在壟斷打破之前，要漲價(jià)也可以，先把企業(yè)的管理成本和工資成本降下來，降到社會(huì)平均水平!根據(jù)測算，當(dāng)前壟斷企業(yè)的平均工資是非壟斷企業(yè)的十四倍!這個(gè)時(shí)候壟斷企業(yè)還想漲價(jià)，無異于趁火打劫。因此，對于壟斷企業(yè)，價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格按照法律交給公眾和代議機(jī)構(gòu)，在公正嚴(yán)格的審計(jì)和聽證程序下議定。

當(dāng)然，即使是完全競爭性領(lǐng)域，物價(jià)的上漲也會(huì)傷及城鄉(xiāng)低收八人群。這時(shí)候，政府的“有為”同樣應(yīng)該果斷有力，政府的公共保障職能在此應(yīng)當(dāng)大顯身手，包括調(diào)整城鄉(xiāng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等，確保低收入群體生活水平不因漲價(jià)而降低，比如北京再次調(diào)高了低保標(biāo)準(zhǔn)，上海提高了低收入家庭補(bǔ)貼等等。政府甚至要想辦法讓城鄉(xiāng)低收入人群“因禍得?！?，使社保水平的提高幅度高于通貨膨脹幅度、每當(dāng)通貨膨脹到來，財(cái)富都有進(jìn)一步向中高收入階層集中的傾向，因此，社會(huì)保障為低收八人群“托底”的力度，是貧富差距進(jìn)一步加大還是縮小的分水嶺。

除此之外，法律對于壟斷企業(yè)的議價(jià)能力估計(jì)不足、懲治不力的現(xiàn)象也應(yīng)改變。《中華人民共和國價(jià)格法》及國家發(fā)改委所制定的《關(guān)于制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》對于串通實(shí)行價(jià)格壟斷等行為的最高罰款僅三十萬元，比起石油、電力等稍微漲價(jià)一點(diǎn)便數(shù)億元進(jìn)項(xiàng)的所得來說，簡直如九牛之一毛。這方面，我們的法律應(yīng)該及時(shí)向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊。8月1日，英國航空公司因和維京大西洋航空公司合謀操控燃油附加費(fèi)價(jià)格，導(dǎo)致油價(jià)上漲，不僅被英國和美國有關(guān)部門處以總額約合五億四千萬美元罰款，還面臨來自乘客高速三億美元的索賠要求。

[原載2007年8月6日《中國保險(xiǎn)報(bào)》]