經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展與增長(zhǎng)的重要因素

周長(zhǎng)軍

著者認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)在制度基礎(chǔ)上運(yùn)行，制度是人為設(shè)定的規(guī)則?！薄皬?qiáng)調(diào)制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要性。”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于制度因素?！敝卟煌庠谠S多有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模型中，制度因素是被排除在外的，即將制度視為已知的、既定的或?qū)⒅贫纫蛩刈鳛椤巴馍兞俊保饕峭ㄟ^(guò)各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的變化去說(shuō)明生產(chǎn)率的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與否。對(duì)此，很有必要強(qiáng)調(diào)制度在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展與增長(zhǎng)中的基礎(chǔ)性作用。從中國(guó)幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情形來(lái)看，制度確實(shí)是比技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響更為重要的因素?？梢哉f(shuō)，制度創(chuàng)新從來(lái)都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為基本的推動(dòng)因素。制度的實(shí)施機(jī)制以國(guó)家為主體，依靠國(guó)家的強(qiáng)制力，保障正式約束與非正式約束的推行、實(shí)施與實(shí)現(xiàn)(見(jiàn)：巫文強(qiáng)著《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度因素》，北京線裝書(shū)局2007年第1版第1-5頁(yè))。

制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響明顯。首先是在農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)方面。中央和地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定，一般都要用規(guī)范的、有法律效力的文件予以載述。農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)寫(xiě)得具體，一些指標(biāo)甚至用數(shù)字加以量化而成為硬指標(biāo)。對(duì)此，著者認(rèn)為有必要加以改變。即以提高農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)為農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，真正把資金用到提高整體生產(chǎn)力水平和對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的吸納方面，以農(nóng)村城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，把農(nóng)村社區(qū)建成有一定經(jīng)濟(jì)承載力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。其次是在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)方面。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的實(shí)際投入產(chǎn)出效益。根據(jù)國(guó)情，應(yīng)分為福利性農(nóng)業(yè)和商品性農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)就兩者不同特點(diǎn)分別予以支持。并以此為基礎(chǔ)，客觀地觀察對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，了解他們?cè)谵r(nóng)業(yè)中地位、作用及需要非農(nóng)就業(yè)基本數(shù)量。再次是在農(nóng)民收入和農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面。農(nóng)民收入實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)收入和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，因?yàn)橹挥芯蜆I(yè)才有勞動(dòng)收入，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的前提；而“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”實(shí)際上是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力的問(wèn)題，“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”加重實(shí)際上是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)壓力增大。最后是在實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略方面。我國(guó)工業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)村工業(yè)化，沒(méi)有農(nóng)村工業(yè)化的國(guó)家工業(yè)化或區(qū)域工業(yè)化是不可想象的。在農(nóng)村集體化解體后，農(nóng)村工業(yè)化難由政府主導(dǎo)，而主要靠自力更生。例如，廣西賓陽(yáng)縣紙產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群化發(fā)展的事例證明農(nóng)村工業(yè)化可以主要靠自力生成。它提出了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新途徑。當(dāng)然如果國(guó)家制度沒(méi)有確切保障，政府從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位退出，農(nóng)村工業(yè)化歷程就很艱難。實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，政府還是要支持的，除了制度因素，還體現(xiàn)在財(cái)政、金融和服務(wù)等多個(gè)方面支持，需要政府在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極發(fā)揮作用。

制度對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響也很明顯。以廣西賓陽(yáng)縣再生紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為例，首先是制度管制力對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。制度管制力對(duì)再生紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響最為突出，因?yàn)樵偕埞I(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在賓陽(yáng)縣有發(fā)展空間，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以沒(méi)有下降，反而還要不斷上升；而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以不能很好發(fā)展，即是由于制度管制力的制約而造成的。其次是制度的思想基礎(chǔ)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，再生紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，受?chē)?guó)家相關(guān)政策所鼓勵(lì)。《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［1996］36號(hào))指出：“開(kāi)展資源綜合利用，是我國(guó)一項(xiàng)重大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，對(duì)于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。