新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展、問題及建議

　　今年以來，為確保新農(nóng)村建設(shè)開好局，各地區(qū)、各部門圍繞各自的職責(zé)，研究落實(shí)相關(guān)政策和措施，一些先行的省市已經(jīng)開始部署和啟動(dòng)相關(guān)工作。但是，就全國的形勢(shì)而言，新農(nóng)村建設(shè)總體上處于宣傳、動(dòng)員和培訓(xùn)階段。主要情況如下：
　　
　　一、新農(nóng)村建設(shè)開展情況
　　
　　（一）新農(nóng)村建設(shè)步伐快慢不一，進(jìn)展參差不齊
　　有些地方如浙江、河北、北京、江西等省市，早在2004年甚至更早的時(shí)間就已經(jīng)開展了類似于新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)工作，這些省區(qū)目前和下一步的主要工作是擴(kuò)大試點(diǎn)和在“面”上推廣。多數(shù)省區(qū)市剛剛啟動(dòng)，處于開會(huì)動(dòng)員、開展試點(diǎn)階段。部分省區(qū)還處于調(diào)研和制定規(guī)劃階段。
　?。ǘ┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　很多地方都成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。有些省、區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由省長掛帥擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。有些地方則依托農(nóng)工委（辦），設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)辦公室。
　　（三）較大幅度增加省級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出預(yù)算，加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入
　　新農(nóng)村建設(shè)離不開政府資金支持，今年不少省、區(qū)、市在財(cái)政支農(nóng)方面都有較大幅度增長。如黑龍江省今年計(jì)劃安排財(cái)政支農(nóng)資金44.9億元，比上年增加12.5億元，高于全省一般預(yù)算支出增幅29.6個(gè)百分點(diǎn)，占去年全省地方財(cái)政收入的11.2%。其中，增量資金的60%用于試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)。重慶市政府著力調(diào)整2006年國民收入分配格局，安排5.2億元用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，26.4億元用于鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等及電氣化等方面的建設(shè)，14.54億元用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。山東省今年省級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”方面的投入資金達(dá)45.2億元，比上年增長25.6%。
　?。ㄋ模┓e極開展試點(diǎn)，探索新農(nóng)村建設(shè)模式
　　抓好試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，是很多地區(qū)確保新農(nóng)村建設(shè)起好步、開好局的普遍做法。吉林省提出要在2006年基本完成100個(gè)村改造試點(diǎn)任務(wù)，啟動(dòng)30個(gè)鎮(zhèn)整治試點(diǎn)工作。重慶市決定啟動(dòng)“千百工程”，通過3年努力使1000個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村和100個(gè)典型示范村面貌顯著改觀。廣西壯族自治區(qū)決定于2006—2007年在南寧市武鳴縣和原邕寧縣轄區(qū)整片開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，涉及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、454個(gè)行政村。
　　
　　二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)存在的問題
　　
　　一些地方對(duì)新農(nóng)村建設(shè)在認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，在工作中也出現(xiàn)了一些不好的傾向和做法。
　?。ㄒ唬┮?guī)劃滯后，新農(nóng)村建設(shè)中投資浪費(fèi)現(xiàn)象凸現(xiàn)
　　長期以來，我國的村莊規(guī)劃得不到應(yīng)有的重視，各級(jí)財(cái)政用于村莊規(guī)劃的資金非常少，村莊建設(shè)規(guī)劃成為各級(jí)規(guī)劃中最薄弱的環(huán)節(jié)。由于缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，農(nóng)村投資重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。主要反映在兩個(gè)方面：一是政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投資相當(dāng)多成為“無效投資”。近幾年來， 各級(jí)政府加大向農(nóng)村道路、自來水、電力、學(xué)校、衛(wèi)生和廣播電視等設(shè)施的投資力度，然而，不少投資卻因村莊撤并或整體移民搬遷被浪費(fèi)，多成為“無效投資”。部分支農(nóng)資金因?yàn)橥斗胚^散，不能使大部分受益村莊的水、電、路、文、教、衛(wèi)配套起來，出現(xiàn)了“資金年年投，卻不見水花”的怪現(xiàn)象。二是農(nóng)民蓋房投資浪費(fèi)嚴(yán)重。在很多農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，不少農(nóng)民蓋的新房子沒住幾年，就過時(shí)和規(guī)劃調(diào)整拆了重新蓋。20世紀(jì)90年代以前，農(nóng)民蓋房是10多年一個(gè)周期，近幾年變?yōu)?年、7年一個(gè)周期，很多農(nóng)民辛苦一輩子攢的錢全都花到房子上了。
　　（二）試點(diǎn)村不具有代表性，打造的樣板不可學(xué)
　　以點(diǎn)帶面、逐步推廣是我國推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一貫做法。但是，在如何選點(diǎn)上，普遍出現(xiàn)了一種錯(cuò)誤做法。不少地方在選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)時(shí)，首先想到的是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生活比較富裕的“富村”；有的地方甚至提出舉全縣、全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力搞好試點(diǎn)；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)后進(jìn)村的群眾常年喝不上一口干凈水，而干部們卻在討論選擇一個(gè)先進(jìn)村開展亮化、美化工程。這種做法盡管能夠在短時(shí)間出效果、樹樣板，但由于缺乏代表性，在“面”上不具有可推廣性，即所謂的“好是好，就是學(xué)不了”的現(xiàn)象。更嚴(yán)重的事，還可能在農(nóng)村人為制造兩極分化，使得“好村”越好，“差村”越差。這種過分集中資源、單純壘“大戶”的做法，與新農(nóng)村建設(shè)的初衷背道而馳，應(yīng)當(dāng)引起注意。
　?。ㄈ伴L官意志”濃厚，過度依靠行政力量指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)
　　主要體現(xiàn)為：一是大包大攬。一些地方的新農(nóng)村試點(diǎn)由領(lǐng)導(dǎo)說了算，而不是由農(nóng)民自愿申請(qǐng)、綜合審核得出來；新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)措施和扶持項(xiàng)目均由干部拍板，而不管是不是農(nóng)民所需要，是不是受農(nóng)民歡迎，能不能讓農(nóng)民得到實(shí)惠。二是大拆大建。一些地方領(lǐng)導(dǎo)同志片面認(rèn)為，村莊建設(shè)的布局太亂，應(yīng)該整齊劃一，于是替代農(nóng)民搞設(shè)計(jì)，在原有的村莊外另辟了一個(gè)新區(qū)，建設(shè)嶄新的別墅，以為這樣規(guī)整就是新農(nóng)村建設(shè)。殊不知，這種做法既增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又不經(jīng)濟(jì)實(shí)用，農(nóng)民對(duì)此頗有怨言。三是貪大求洋，盲目追求村容的整齊劃一。一些地方按照經(jīng)營城市的理念指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，依照搞開發(fā)區(qū)的思路搞新農(nóng)村建設(shè)，盲目要求建房的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運(yùn)動(dòng)場，把原先風(fēng)景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道；盲目要求建設(shè)高科技含量的、工業(yè)化的污水處理廠，追求用先進(jìn)、昂貴的技術(shù)等等，這些都是把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)，既破壞了農(nóng)村的自然美，又抬高了新農(nóng)村建設(shè)的成本。
　?。ㄋ模訉酉氯蝿?wù)，增加基層干部的工作難度
　　盡管中央多次強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)不能自上而下發(fā)號(hào)施令、層層下任務(wù)。但是，在實(shí)際操作過程中，這種現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。對(duì)此，基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情緒比較大：一方面，上面下死任務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的各村都要如何如何；另一方面，費(fèi)用卻只撥部分示范村的，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，其結(jié)果要么增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，要么使得很多工作流于形式。個(gè)別地方甚至搞起競賽活動(dòng)。
　?。ㄎ澹┬麄鞑坏轿唬r(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)
　　根據(jù)我們的調(diào)查，能夠比較準(zhǔn)確說出新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)民約為10%左右，大多數(shù)農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為建房子。不僅如此，部分基層干部和農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中上級(jí)的資金支持期望過高，并導(dǎo)致農(nóng)村的一些非理性行為。有些村干部認(rèn)為，村內(nèi)道路硬化的經(jīng)費(fèi)，上級(jí)部門遲早會(huì)給，村委就賒賬先修起來。少部分農(nóng)民甚至誤以為在新農(nóng)村建設(shè)中國家要給錢給建樓。但是，另一方面，很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)又有“三個(gè)擔(dān)心”：一是擔(dān)心新農(nóng)村建設(shè)向農(nóng)民攤派收錢；二是擔(dān)心搞形式主義，建設(shè)一些沒有實(shí)用價(jià)值的形象工程，造成人、財(cái)、物大量浪費(fèi)；三是擔(dān)心國家領(lǐng)導(dǎo)人任期屆滿調(diào)整之后，新農(nóng)村建設(shè)不能堅(jiān)持下去，出現(xiàn)半途而廢。
　　
　　三、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)建議
　　
　?。ㄒ唬┳龊眯罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)，減少農(nóng)村投資浪費(fèi)
　　建設(shè)新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。當(dāng)前，要迫切需要抓好村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃編制，把新農(nóng)村建設(shè)、管理和整治有機(jī)結(jié)合起來，避免相互脫節(jié)，同時(shí)整合各種渠道的資金和物資，形成合力，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益。規(guī)劃編制要適度超前，有一定的前瞻性，充分考慮本區(qū)域人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃既要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃互相協(xié)調(diào)，也要與土地利用規(guī)劃相互配套。
　　（二）科學(xué)確定試點(diǎn)村，確實(shí)發(fā)揮試點(diǎn)的示范作用
　　選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分注意其典型代表性和今后在“面”上的可推廣性。要選擇不同類型的村莊作為試點(diǎn)，探索出不同的模式，打造出符合本地實(shí)際的試點(diǎn)村，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他村莊的新農(nóng)村建設(shè)。在試點(diǎn)過程中，對(duì)試點(diǎn)村加大指導(dǎo)力度，給予一定扶持是必要的，但不能因此不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，忽視非試點(diǎn)村的發(fā)展。那種認(rèn)為只要抓好“點(diǎn)”就自然帶動(dòng)了“面”的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)和宣傳
　　針對(duì)目前部分干部和廣大農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，通過電視、報(bào)紙、宣傳冊(cè)、派干部下去宣傳等方式，把新農(nóng)村建設(shè)的含義完完整整地告訴廣大干部和農(nóng)民。
　?。ㄋ模皠h繁就簡”，建立新的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制
　　應(yīng)全面改進(jìn)自上而下對(duì)農(nóng)村工作考核評(píng)價(jià)的辦法，建立新的績效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)舊的檢查考核辦法進(jìn)行一次全面清理，禁止各種脫離實(shí)際的檢查評(píng)比、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。新的績效考評(píng)體系要引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)民群眾的參與度，堅(jiān)決打破上級(jí)考評(píng)下級(jí)、系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行的體制內(nèi)封閉式考評(píng)的老辦法。要通過機(jī)制引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，樹立正確的工作導(dǎo)向，改變過去工作上“號(hào)召動(dòng)員型”、“指標(biāo)壓力型”的老套路，逐步向“民主合作型”過渡。
　?。ㄎ澹┳⒁獗３洲r(nóng)村應(yīng)有的特色，切忌把新農(nóng)村建設(shè)變成新城市建設(shè)
　　很多農(nóng)村都是風(fēng)光秀麗的村落，如果為了改善農(nóng)村生活環(huán)境，把農(nóng)村搞得像城市一樣，那么農(nóng)村就不能稱之為農(nóng)村了，而是城市。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村自己的特色，保留農(nóng)村獨(dú)有的東西，比如良好的居住環(huán)境、清潔的空氣、適合居住的房子、充滿農(nóng)家氣息的庭院等等。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所）