國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析專家座談會綜述

　　為深入分析今年以來國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及我國貿(mào)易順差過大的問題，最近，國家發(fā)展改革委政策研究室、國家信息中心聯(lián)合召開了專家座談會，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國銀行國際金融研究所、國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心的有關(guān)專家參加會議，并作了專題發(fā)言?，F(xiàn)將有關(guān)專家的觀點(diǎn)綜述如下。
　　
　　一、今年以來國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體有利
　　
　　今年一季度，世界經(jīng)濟(jì)形勢明顯好于預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)仍處于相對較好的發(fā)展時(shí)期，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面。
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)強(qiáng)勁
　　各方面對全年世界經(jīng)濟(jì)的前景更趨樂觀，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》2006年春季報(bào)告預(yù)計(jì)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長率可達(dá)4.9%，比2005年秋季報(bào)告的預(yù)測值調(diào)高了0.6個(gè)百分點(diǎn)，高于2005年4.3%的實(shí)際增長率。從2001年世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇算起，到2006年世界經(jīng)濟(jì)增長率將連續(xù)4年超過4%，這是自1971年以來的首次。美歐日三大經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)向好的方向發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長，今年一季度增長速度折年率達(dá)到5.3%，遠(yuǎn)高于去年第四季度的1.7%。IMF將2006年美國經(jīng)濟(jì)增長率調(diào)高了0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到3.3%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景逐步趨好，一季度GDP比上季度增長0.6%，增幅比上季度提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)，同比增長2.0%。IMF將歐元區(qū)全年經(jīng)濟(jì)增長率由1.8%上調(diào)至2%。日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)好，截至今年4月份，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已長達(dá)51個(gè)月，是戰(zhàn)后第二長的景氣持續(xù)時(shí)間。IMF將全年日本經(jīng)濟(jì)增長率由2%調(diào)高到2.8%。亞洲、拉美和轉(zhuǎn)軌國家等地區(qū)仍然保持快速增長的格局。雖然受到油價(jià)高漲和企業(yè)投資增速下降的影響，亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但仍然保持較高水平。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2006年亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率為7.2%。拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與世界經(jīng)濟(jì)保持同步，轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)略高于2005年6%的水平。
　　
　　（二）其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)向好
　　主要表現(xiàn)為：一是通脹相對溫和，預(yù)計(jì)2006年全球消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，比2005年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。二是貿(mào)易與投資活躍。據(jù)世界貿(mào)易組織報(bào)告，2005年全球貨物貿(mào)易額首次突破10萬億美元，達(dá)到10.12萬億美元，增長6%。據(jù)世界銀行預(yù)測，2006年世界貿(mào)易總量將增長8.4%，比2005年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。全球?qū)ν庵苯油顿Y保持回升勢頭。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計(jì)，2005年全球?qū)ν庵苯油顿Y約8967億美元，比上年增長29%，今年走勢仍然穩(wěn)健向好。三是就業(yè)形勢改善。美歐日三大經(jīng)濟(jì)體在這方面尤為突出。美國失業(yè)率已由2003年6月的6.3%逐步下降到目前的4.7-4.8%的水平；歐元區(qū)失業(yè)率2006年3月份達(dá)到4年來的低點(diǎn)，已接近1998年歐元區(qū)成立以來7.8%的最低水平；日本的求人倍率已從2004年的0.56提升至目前的1.04，失業(yè)率從5.6%下降到4.1%。四是金融市場穩(wěn)定。主要貨幣幣值波動幅度不大，4月初1美元兌換0.8240歐元，兌換117.78日元，基本與去年底相當(dāng)。全球股市持續(xù)上行。美國股市，道瓊斯工業(yè)指數(shù)去年底為10717.5，今年3月22日最高達(dá)到11317.43，納斯達(dá)克指數(shù)去年底為2205.32，今年3月30日最高達(dá)到2340.8；歐洲股市，金融時(shí)報(bào)指數(shù)去年底為5618.8，今年4月30日最高達(dá)到6024.3；日本股市，日經(jīng)225股票指數(shù)去年底為16111.43，今年4月3日最高達(dá)到17333.31。
　　
　　（三）世界經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭仍可持續(xù)
　　目前世界經(jīng)濟(jì)增長的動力依然強(qiáng)勁。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力來源看，世界經(jīng)濟(jì)的兩大“火車頭”中國和美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，表現(xiàn)明顯好于預(yù)期。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)看，這一輪世界經(jīng)濟(jì)增長主要靠居民消費(fèi)和企業(yè)投資，兩者都處于意愿積極、穩(wěn)定增長的狀態(tài)。以美國為例，今年一季度，約占GDP 三分之二的個(gè)人消費(fèi)支出增長5.5%，大大高于去年第四季度的0.9%，為過去兩年半來最快增速；企業(yè)非住宅固定資本投資增長13.1%，高于去年第四季度3.9%的增幅，為2004年第二季度以來最大增幅。日本的情況也是這樣，前幾年日本主要靠增加公共財(cái)政投資和擴(kuò)大出口，是“CD”經(jīng)濟(jì)使然（“C”指中國，“D”指數(shù)碼產(chǎn)品）。近兩年日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的增長方式發(fā)生了轉(zhuǎn)型，主要靠國內(nèi)消費(fèi)與企業(yè)投資帶動，基礎(chǔ)更加牢固，也更具持久性。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的供給因素看，以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速向有市場和成本優(yōu)勢的新興市場國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得全球勞動生產(chǎn)率顯著提高，增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的增長動力。目前人們普遍認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈擴(kuò)張之勢。IMF預(yù)測，2007年世界經(jīng)濟(jì)增長率為4.7%。如果這樣，世界經(jīng)濟(jì)增長率將連續(xù)5年超過4%，這是前所未有的。
　　
　　二、潛伏的風(fēng)險(xiǎn)壓力正在加大
　　
　　世界經(jīng)濟(jì)在持續(xù)向好的同時(shí)，也存在著不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)，其中國際油價(jià)高位徘徊與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題尤為突出。
　　首先是油價(jià)問題。國際石油價(jià)格近三年來持續(xù)大幅上漲。布倫特、迪拜和西德克薩斯原油現(xiàn)貨價(jià)格中間價(jià)的平均水平從2003年的每桶28.89美元上漲為2004年的37.76美元和2005年的53.35美元，漲幅分別為15.8%、37.6%和53.35%。今年以來，紐約和倫敦的原油期貨價(jià)格都曾創(chuàng)下每桶75美元以上的新高，預(yù)示著今后一段時(shí)期國際石油價(jià)格仍將繼續(xù)走高。IMF預(yù)測今年原油現(xiàn)貨價(jià)格平均水平將漲至每桶61.25美元，漲幅為14.8%。
　　對于國際油價(jià)大幅上漲的影響，專家們有兩個(gè)判斷。一是尚未對世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)沖擊。由于這一輪油價(jià)上漲主要是需求拉動的，與全球經(jīng)濟(jì)較快增長的態(tài)勢相匹配，這與上個(gè)世紀(jì)下半葉國際市場石油供應(yīng)不足或中斷所引發(fā)的油價(jià)暴漲有質(zhì)的區(qū)別。同時(shí)，經(jīng)過前兩次石油危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長更多地靠科技創(chuàng)新推動，對能源消耗的需求明顯減少，而且應(yīng)對國際油價(jià)振蕩的能力大大增強(qiáng)，美、日、德、法等國的石油戰(zhàn)略儲備制度已相繼建立健全。二是油價(jià)持續(xù)飆升所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)不容低估。高油價(jià)已經(jīng)對美國、歐洲和亞洲等主要石油進(jìn)口地區(qū)的生產(chǎn)成本和通貨膨脹造成上漲壓力，航空、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)受到?jīng)_擊。從我國來看，據(jù)有關(guān)國際組織測算，國際石油價(jià)格每桶上升10美元并持續(xù)一年，我國通貨膨脹將上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。一旦高油價(jià)導(dǎo)致全球通貨膨脹率上行，各國的貨幣政策將被迫進(jìn)一步收緊，世界經(jīng)濟(jì)增長會不可避免地受到影響。此外，由于目前全球原油需求與供給處于十分脆弱的平衡狀態(tài)，閑置產(chǎn)能處于歷史最低水平，市場對原油供應(yīng)安全高度敏感，一旦諸如伊朗核問題等地緣政治因素導(dǎo)致石油供應(yīng)量大幅減少甚至?xí)簳r(shí)中斷，國際油價(jià)有可能出現(xiàn)暴漲，這種來自供給方面的沖擊對世界經(jīng)濟(jì)造成的風(fēng)險(xiǎn)更大。
　　其次是失衡問題。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡進(jìn)一步加劇，直接體現(xiàn)是美國經(jīng)常賬戶逆差不斷擴(kuò)大。2005年達(dá)到8049億美元，占GDP的6.4%，其中第四季度達(dá)到2249億美元，占當(dāng)季GDP的7%，創(chuàng)下歷史新高。與此同時(shí)，世界其他主要國家經(jīng)常賬戶呈順差擴(kuò)大態(tài)勢。IMF統(tǒng)計(jì)，2005年發(fā)達(dá)國家中日本和歐元區(qū)經(jīng)常賬戶順差分別為1531億美元和237億美元，其他發(fā)達(dá)國家順差1131億美元；亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、中東和獨(dú)聯(lián)體的經(jīng)常賬戶順差分別為1097、2176和1053億美元。與經(jīng)常賬戶失衡加劇相伴，全球儲蓄失衡進(jìn)一步嚴(yán)重。據(jù)IMF測算，美國儲蓄率從上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代的17.5%和16.1%下降到2004年的13.4%，而亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、中東和獨(dú)聯(lián)體的儲蓄率卻大幅度上升。以亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為例，1983—1990年平均儲蓄率為25.7%，2004年上升到38.3%。IMF估算，2005年亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體儲蓄率將進(jìn)一步升至40%左右。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡帶來的風(fēng)險(xiǎn)正在日益加大。一旦投資者因經(jīng)常項(xiàng)目逆差不斷擴(kuò)大，對美國經(jīng)濟(jì)增長前景的可持續(xù)性產(chǎn)生懷疑，勢必會減少對美元資產(chǎn)的持有，以避免美元貶值所造成的損失，而流向美國資本的減少必將加速美元的貶值，從而引起國際匯率關(guān)系的劇烈變化和國際金融市場的動蕩，給世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長造成重大沖擊。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡進(jìn)一步強(qiáng)化全球性貿(mào)易保護(hù)主義，而失衡問題調(diào)整不當(dāng)和調(diào)整過急都有可能損害世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
　　
　　
　　三、中國貿(mào)易順差過大的問題及其應(yīng)對策略
　　
　　在各方高度關(guān)注的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題中，中國貿(mào)易順差問題始終是個(gè)焦點(diǎn)。中國貿(mào)易順差有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是長期存在但去年以來異常突出。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，我國對外貿(mào)易基本上都是赤字。90年代以后，發(fā)生了根本性變化。1990—2005年的16年間，除1993年以外，有15年都是貿(mào)易盈余。特別是去年貿(mào)易順差由過去每年的二、三百億美元突增至1020.01億美元。二是國別過于集中。按我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在2005年我國全部貨物貿(mào)易順差中，對美貿(mào)易順差達(dá)到1141.7億美元，對歐洲貿(mào)易順差為691.9億美元，而對周邊國家則是大額逆差。另按美國普查局統(tǒng)計(jì)，2005年美國對中國的貿(mào)易逆差為2016億美元，占美貿(mào)易逆差總額的26%。據(jù)歐洲央行公布的資料，2002—2005年歐元區(qū)對我國貿(mào)易逆差分別為319、391、518億歐元。三是加工貿(mào)易是主要形式。2004、2005年加工貿(mào)易企業(yè)順差分別為1064億美元和1424億美元，今年前三個(gè)月，全部貿(mào)易順差為233.1億美元，來自加工貿(mào)易的就達(dá)到364.7億美元。四是外商投資企業(yè)和私營企業(yè)是主力軍。2004、2005年外商投資企業(yè)順差分別為141億美元和567億美元，其他非國有企業(yè)產(chǎn)生的順差分別為408億美元和735.8億美元。今年一季度外商投資企業(yè)和其他非國有企業(yè)產(chǎn)生的貿(mào)易順差分別達(dá)到160.9億美元和148.2億美元。五是沿海地區(qū)主導(dǎo)。在2005年全國1000多億美元的貿(mào)易順差中，廣東、江蘇、福建三省的順差就達(dá)686億美元，占三分之二以上；今年頭兩個(gè)月，這三個(gè)省的貿(mào)易順差更是達(dá)到201.8億美元，占到全國貿(mào)易順差的86.6%。
　　鑒于上述五個(gè)特點(diǎn)，專家們有三個(gè)判斷：一是中國的貿(mào)易順差是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、生產(chǎn)要素全球優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)該是一種常態(tài)。二是人民幣匯率調(diào)整難于改變產(chǎn)生貿(mào)易順差的結(jié)構(gòu)性問題，無助于解決中國貿(mào)易順差問題。三是過高的貿(mào)易盈余不僅對外匯儲備、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，而且很大程度上是將自己的實(shí)際資源提供給別人使用，造成對我不利的國際財(cái)富轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還會引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)摩擦，甚至成為政治沖突的借口。貿(mào)易順差過大的問題迫切需要妥善解決。
　　緩解我國貿(mào)易順差過大的問題，主要有三種途徑：一是抑制出口，二是增加進(jìn)口，三是擴(kuò)大境外投資。專家們認(rèn)為，當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長時(shí)期，擴(kuò)大出口對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的作用仍不能忽視，我們還不宜提倡“全面抑制出口”，關(guān)鍵是要大力推動對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)，用好規(guī)模已經(jīng)較大的外匯儲備，擴(kuò)大進(jìn)口和境外投資。為此，專家們提出以下幾條建議：
　　第一，加快出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在保持出口穩(wěn)定增長的同時(shí)，著力改善出口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益。支持自主性高技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品出口，提高勞動密集型出口產(chǎn)品檔次和附加值?？刂聘吆哪?、高污染和資源性商品出口。繼續(xù)促進(jìn)出口市場多元化，分散出口市場過于集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。著力提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強(qiáng)國內(nèi)配套能力，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)的加工貿(mào)易。
　　第二，用好現(xiàn)有的外匯儲備。要堅(jiān)持實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，積極擴(kuò)大進(jìn)口。增加先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備制度。實(shí)施資源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，擴(kuò)大境外能源、原材料供應(yīng)渠道。不僅要增加高資源含量商品的進(jìn)口，也應(yīng)適當(dāng)增加最終產(chǎn)品特別是國內(nèi)市場銷售的消費(fèi)類商品進(jìn)口。要加大實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的力度。以擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)為重點(diǎn)，加快完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強(qiáng)對境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管理，支持有條件的企業(yè)對外進(jìn)行直接投資和經(jīng)營。
　　第三，進(jìn)一步完善涉外經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)施更加靈活的、有管理的浮動匯率制度，最大限度地利用市場手段調(diào)節(jié)人民幣匯率變化。進(jìn)一步完善外匯儲備管理制度，優(yōu)化幣種結(jié)構(gòu)，建立外匯儲備與資源儲備相互轉(zhuǎn)化的便捷渠道和有效方式。內(nèi)外資企業(yè)稅制合一是大勢所趨，勢在必行，但必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握好時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，同時(shí)按照世貿(mào)組織規(guī)則和國際通行原則，進(jìn)一步提高貿(mào)易和投資的自由化和便利化程度，形成更加穩(wěn)定、更加透明的管理體制和公平、可預(yù)見的政策環(huán)境，促進(jìn)政府鼓勵(lì)扶持對象由身份鑒定向內(nèi)容和地區(qū)鑒定轉(zhuǎn)變。健全貿(mào)易運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對機(jī)制，妥善解決中美、中歐、中日之間的貿(mào)易摩擦。積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，加強(qiáng)與有關(guān)國際組織和國家政府間多邊、雙邊對話與交流，擴(kuò)大我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。
　　第四，理順生產(chǎn)要素價(jià)格，把出口產(chǎn)品成本內(nèi)部化。中國出口產(chǎn)品成本沒有完全覆蓋應(yīng)該包括的成本，如社會保障支出、環(huán)境保護(hù)支出和環(huán)境污染成本、安全生產(chǎn)支出等。土地、自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素價(jià)格也沒有理順。應(yīng)加快調(diào)整資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，制止“零地價(jià)，低地價(jià)”等不適當(dāng)優(yōu)惠措施，完善最低工資制度和社會保障體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使出口產(chǎn)品價(jià)格基本覆蓋所有成本。
　　
　　（國家信息中心預(yù)測部供稿，執(zhí)筆：歐陽進(jìn)、祝寶良、張亞雄)