八大基礎支撐“長治”模式

　　
　　改善農業(yè)生產基礎條件
　　
　　發(fā)展生產是社會主義新農村建設的首要任務，改善農業(yè)生產基礎條件是生產發(fā)展的前提。在這方面，我們重點從五個方面下功夫：
　　在農田保護上下功夫；在提高農業(yè)綜合生產能力上下功夫；在農業(yè)科技推廣上下功夫，不斷提高農業(yè)科技成果的轉化率；在農業(yè)項目管理上下功夫，在投資導向上下功夫，充分利用市場經濟手段，吸引社會資本、民間資本參與農業(yè)基礎設施建設。
　　
　　完善基礎設施
　　
　　完善農村基礎設施，確立持續(xù)發(fā)展環(huán)境，著力把握三個要點：
　　把握好村鎮(zhèn)規(guī)劃這個龍頭。堅持高點定位，用發(fā)展的理念指導村鎮(zhèn)規(guī)劃，努力提高規(guī)劃的層次和質量；堅持體現(xiàn)特色，在指導理念上彰顯農村地方特色，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧；堅持配套規(guī)劃，對村鎮(zhèn)基礎設施和服務功能統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)生活服務與功能的配套。
　　突出抓好資金投入這個關鍵。建立“以工補農”的長效機制；建立“以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，為農村“就地城市化”創(chuàng)造條件；建立“以財扶農”的長效機制，進一步加大對農村基礎設施的投入和支持力度；建立“多元融資”的長效機制，引導和鼓勵社會、企業(yè)和民間資本投入。
　　突出抓好環(huán)境整治這個突破口。把環(huán)境整治作為改善農村基礎設施的切入點，讓群眾短期內看到實實在在的變化，把農村干部群眾的積極性調動起來。
　　
　　培植基礎產業(yè)
　　
　　基礎產業(yè)是新農村建設的物質保障。培植農村基礎產業(yè)，夯實農業(yè)發(fā)展后勁，重點從四方面入手：
　　大力發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。扶持和培育一批具有比較優(yōu)勢的特色產品，培植造就一批具有核心競爭力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設改造一批帶動能力、輻射能力較強的特色產品生產基地，加快形成專業(yè)化、規(guī)?；藴驶奶厣a業(yè)生產格局。
　　加快發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作組織，提高農民合作化程度。鼓勵引導農民發(fā)展各種新型的社會化服務組織，加快發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會、農民經紀人、農村中介服務組織的發(fā)展。
　　加快農村二、三產業(yè)，推進農村工業(yè)化進程。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)新型化的目標，在農村配套發(fā)展中小企業(yè)，加快發(fā)展農產品加工業(yè)；大力發(fā)展農村保險、物流儲運、社區(qū)服務等現(xiàn)代化服務業(yè)，推動農村二、三產業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展山經濟、水經濟、溝經濟，實現(xiàn)集體資產保值增值；規(guī)劃建設若干個規(guī)模較大，以信息技術和網絡技術裝備起來的農產品批發(fā)市場。
　　加快農村剩余勞動力的轉移，促進農民充分就業(yè)。在職業(yè)技能培訓、就業(yè)信息服務、輸出組織協(xié)調、合法權益保護、工資足額發(fā)放以及子女上學、社會保障等方面給予支持和幫助，實現(xiàn)農村剩余勞動力有序轉移。
　　
　　培育農村經濟基本力量
　　
　　農村經濟的潛力在民營經濟。把民營經濟作為農村經濟的基本力量，擴大經濟發(fā)展基礎隊伍，堅持走“一主三化”的發(fā)展路子。
　　“一主”即以民營經濟為主。長治市去年民營經濟增加值占到全市GDP總量的48.6%，最近制定了《萬家民營企業(yè)三年推進計劃》目標，盡快使民營經濟總量提高到全市經濟總量的70%以上。
　　在此基礎上，積極推進“三化”：傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)模化、支柱產業(yè)多元化。
　　全面搞活第三產業(yè)，多領域、全方位發(fā)展商貿、交通、旅游、中介等服務業(yè)。鼓勵千家萬戶闖市場，積極創(chuàng)辦第三產業(yè)項目。盡快提高第三產業(yè)在全市民營經濟中所占的比重。
　　
　　提高農民基本素質
　　
　　提高農民基本素質，提升致富的戰(zhàn)斗力，著重強化三個建設：
　　強化農村精神文化陣地建設。在農村廣泛開展思想道德教育，廣泛開展豐富多彩的精神文化活動，宣傳科學思想，引導農民樹立科學、文明、法治的生活觀。
　　強化農民培訓體系建設。廣泛組織各種形式的農業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓、勞動力轉移培訓，多渠道提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自我發(fā)展能力。
　　強化農村公共服務體系建設。全面落實“兩免一補”政策，加快普及九年義務教育，積極發(fā)展民辦教育；積極推進新型農村合作醫(yī)療試點工作；加快農村文化、體育等公共服務體系建設，讓農民享受更多、更好的公共產品和服務。
　　
　　完善基本保障制度
　　
　　按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，完善農村基本保障制度，解決農民生活后顧之憂，進一步建立完善“五保兩助一扶”制度。
　　全面實施“社?！?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營、個私企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率要確保在“十一五”期間提高到70%以上；加快建立“農?！保扇　皞€人繳費、集體補貼、財政補助”的辦法，解決單純務農農民的養(yǎng)老保險問題；積極探索“地?！保饕墙鉀Q城郊和工業(yè)連片區(qū)失地農民的基本生活保障；繼續(xù)完善“醫(yī)保”，加快建立農村新型合作醫(yī)療制度；不斷擴大“低?！保诔擎?zhèn)低保對象應保盡保的基礎上，推開農村“低?！惫ぷ?；堅持完善“兩助”，不斷擴大救助范圍，提高救助標準；認真組織“一扶”，堅持開發(fā)式扶貧，完善規(guī)劃，突出重點。
　　
　　加強基層組織建設
　　
　　加強農村基層組織建設，通過全年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和村委會換屆，主要是解決好“三個定位”和“三個讓位”的問題：
　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和職責定位。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和職責就是加強引導、提供公共服務和發(fā)展社會事業(yè)上來。
　　明確村級組織的職能和職責定位。村級組織要以促進農民增收為根本，組織農民發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好新農村建設，維護社會穩(wěn)定。
　　明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的職能和職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導必須順應鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變要求，調整領導方式和方法，從傳統(tǒng)工作模式中走出來，加強政策引導，搞好信息服務，抓好組織協(xié)調。
　　在經濟領導方式上，做好“三個讓位”。即在保證政策引導、工作指導、環(huán)境優(yōu)化三個到位的基礎上，堅持放手放權，把產業(yè)經營讓位于龍頭企業(yè)，把產業(yè)管理讓位于中介組織，把技術服務讓位于經營性服務組織。
　　
　　落實黨的基本政策
　　
　　落實黨在農村的基本政策，切實保障農民群眾實際利益，重點抓好三方面政策的落實：抓好黨在農村土地政策的落實；抓好黨在農村家庭承包雙層經營政策的落實；抓好黨對農民減負、增收政策的落實。在“多予”上下功夫、求突破。不僅在政策扶持上給予更多的傾斜，而且在資金投入上給予更多傾斜，尤其要加大政府對農村公共產品建設的支持力度。
　　在“少取”上下功夫，求突破。在農民的用電、用水、化肥和農藥，通過一些政策性的適當補貼，建立社會保障機制，逐步解決農民子女上學、就醫(yī)、看病難和貴的問題。
　　在“放活”上下功夫、求突破。尤其是要把以工哺農、以城帶鄉(xiāng)的政策措施具體化和剛性化，進一步加大支持和帶動的力度。切實通過廣大農民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新，使農業(yè)真正活起來，使農民真正富起來，使農村的面貌更加新起來，最終實現(xiàn)社會主義新農村和全面建設小康社會的目標。（作者系中共山西長治市委書記）