洋山口岸核輻射監(jiān)管的流程創(chuàng)新

柴長虹 潘世杰 楊振宇

上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135

隨著全球貿(mào)易的發(fā)展以及國際局勢的風(fēng)云變幻，入境貨物的放射性風(fēng)險與日俱增。除石材、礦產(chǎn)等攜帶天然放射性貨物具有風(fēng)險外，醫(yī)用工業(yè)用放射性廢棄物、人工放射性污染物更需引起重視，特別是國內(nèi)外恐怖勢力蠢蠢欲動，核走私等情況也不無可能，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)形勢的發(fā)展[1，2]。“9·11”事件以后，美英等國紛紛加強了入境口岸的放射性檢測工作，尤其在本國的港口、機場等安裝了大量先進的通道式放射性檢測儀，全天候地進行放射性偵測，美國政府甚至把監(jiān)測范圍擴大到入境貨物的啟運港口，即所謂的“大港計劃”[3，4]，2011 年11月在上海洋山口岸正式開展該項目，經(jīng)洋山出口的集裝箱貨物將通過通道式儀器實施放射性監(jiān)測，美方可以輕而易舉地掌握我國出口產(chǎn)品放射性水平的相關(guān)數(shù)據(jù)。由此可見，我們的口岸核輻射監(jiān)管能力與世界列強存在著巨大的差距。

根據(jù)原國家質(zhì)檢總局部署，洋山檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)了保障進口貨物放射性安全和洋山口岸核反恐的重任，當(dāng)務(wù)之急是努力提高口岸放射性監(jiān)測儀器的使用效率和口岸監(jiān)管的工作效率，同時盡可能保障物流運輸?shù)谋憬蓓槙?。課題組通過摸索與實踐，在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，建立了創(chuàng)新的放射性監(jiān)測流程，取得了一定的效果。

1 傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式的弊端

1.1 傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式流程

1.1.1 配備便攜式儀器的檢驗監(jiān)管模式流程（圖1）

傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式：由客戶首先向檢驗檢疫機構(gòu)申報；檢務(wù)受理報檢和申報、辦理完手續(xù)后，客戶向相應(yīng)查驗點預(yù)約查驗。貨物進查驗點后，檢疫人員根據(jù)檢務(wù)要求對法檢以及監(jiān)測目錄內(nèi)的商品進行放射性檢測。配備便攜式儀器的查驗點使用手持式放射性檢測儀檢測放射性，如超預(yù)警值則取樣核素分析，未超預(yù)警值則放行；同時配備通道式放射性檢測儀的查驗點，可用通道式儀器實施初步篩查，如報警則用手持式放射性檢測儀復(fù)查，如超預(yù)警值則取樣核素分析。

1.1.2 配備通道式放射性檢測儀的檢驗監(jiān)管模式流程（圖 2）

圖2 配備通道式儀器的檢驗監(jiān)管模式流程圖

1.2 傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式存在的缺陷

傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ酱嬖谝韵乱恍┤毕?，造成了口岸放射性監(jiān)管的效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)洋山港集裝箱吞吐能力的發(fā)展趨勢，亟需進行改進：

1.2.1 流程長、耗時多、成本高

傳統(tǒng)放射性檢驗?zāi)Ｊ叫枰浿鲉挝贿M行口岸申報，然后由出入境檢驗檢疫機構(gòu)的檢務(wù)部門下達查驗指令，再由物流企業(yè)將集裝箱貨物運送到指定的查驗場站實施放射性檢驗，完成整個通關(guān)流程往往需要近一周時間，也造成貨主單位和檢驗檢疫部門人力物力的大量消耗。

1.2.2 只在指定范圍進行檢測監(jiān)測

傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管模式是對進口貨物實施法定放射性檢驗和放射性監(jiān)測相結(jié)合的模式。放射性法定檢驗商品包括花崗巖、砂巖及其制品，銅鉛鋅礦，廢物原料（GB 16487-2005《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》中的第6類、第7類）；放射性監(jiān)測的商品包括除銅鉛鋅礦外的其他礦產(chǎn)品、化肥、部分石材及其制品、廢物原料（GB 16487-2005《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)》中除第6類、第7類以外的其他廢物原料）等具有一定放射性風(fēng)險的貨物。由于監(jiān)控范圍是以HS編碼來控制的，在檢驗檢疫部門成立初期，上述措施能夠較好地鎖定放射性高風(fēng)險的貨物，但是隨著目錄范圍的擴大，已經(jīng)干擾到其他放射性低風(fēng)險貨物的物流運輸，造成管理效率的低下。

1.2.3 防止不可預(yù)測的風(fēng)險能力差

由于傳統(tǒng)監(jiān)管方式是依貨主或代理申報實施查驗，一些不法進口商故意偽報品名、漏報品名，逃避檢驗監(jiān)管；更有甚者，一些貿(mào)易商在進口貨物中故意夾帶放射性高風(fēng)險貨物，闖關(guān)入境；此外由于含有放射性物質(zhì)新材料的廣泛應(yīng)用，例如負(fù)離子原料的使用，也造成服裝、涂料等商品產(chǎn)生意外的放射性風(fēng)險。

2 放射性監(jiān)管模式流程的創(chuàng)新

為防范口岸放射性超標(biāo)貨物入境和潛在核恐怖風(fēng)險，保障國境口岸核安全和人民群眾生命健康，洋山口岸就改革傳統(tǒng)放射性監(jiān)管模式進行思考，嘗試在洋山碼頭出場道口安裝通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)、且配套安裝了箱號識別系統(tǒng)。創(chuàng)新放射性監(jiān)管流程，在集裝箱出道口時，對集裝箱貨物實施有效的放射性初篩監(jiān)測，即時獲取集裝箱箱號，一旦出現(xiàn)儀器報警，可以以集裝箱箱號為線索，進一步通過信息化手段查詢箱內(nèi)貨物的品名、產(chǎn)地其他關(guān)鍵信息，進而實施規(guī)范的后續(xù)處置。

2.1 創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式流程（圖3）

圖3 創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式流程圖

2.2 傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ脚c創(chuàng)新檢驗?zāi)Ｊ降膶φ?/h3>

傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式的對比詳見表1。

表1 傳統(tǒng)檢驗?zāi)Ｊ脚c創(chuàng)新檢驗?zāi)Ｊ降膶φ毡?/p>

2.3 創(chuàng)新放射性監(jiān)管模式的特點

2.3.1 監(jiān)管理念上的創(chuàng)新

改變原來以檢測目錄和檢務(wù)指令為依據(jù)的監(jiān)管模式，改為先通過港區(qū)物流通道上大箱量的篩查，鎖定放射性報警的集裝箱貨物，檢驗檢疫部門有針對性地開展進一步排查，將工作精力用在刀口上。由于檢測通道設(shè)置在港區(qū)出場道口，所以整個監(jiān)測過程對正常貨物的物流通關(guān)不造成任何影響，且被測集裝箱無須再到檢驗檢疫部門辦理額外手續(xù)，因此大大提高貨物的通關(guān)效率。

2.3.2 監(jiān)測范圍的擴展

（1）監(jiān)測的商品種類擴大，可對經(jīng)過通道的所有集裝箱實施監(jiān)測，可以有效檢出不如實申報或惡意夾帶放射性物質(zhì)等情況，也可防止不可預(yù)測的進口商品的放射性風(fēng)險。

（2）可以實施全天候的放射性監(jiān)測，并且通過檢測通道上的箱號識別系統(tǒng)留下箱號和車輛、集裝箱照片等信息，便于后續(xù)監(jiān)管。

2.3.3 報警集裝箱貨物的處置

（1）經(jīng)使用便攜式放射性檢測儀進行復(fù)測，同時通過信息化手段獲取箱內(nèi)貨物品名、產(chǎn)地等信息，確認(rèn)為放射性低風(fēng)險產(chǎn)品以后，予以放行。

（2）經(jīng)使用便攜式放射性檢測儀進行復(fù)測，同時通過信息化手段獲取箱內(nèi)貨物品名、產(chǎn)地等信息，如果劑量率偏高或超過預(yù)警值，可以要求駕駛員將集裝箱貨物運送到指定查驗點實施開箱查驗。

（3）對于常規(guī)多次進口同一品種貨物的企業(yè)，例如放射性水平較高的鋯礦等產(chǎn)品，經(jīng)使用便攜式放射性檢測儀進行復(fù)測，如劑量率在合理范圍內(nèi)的，也可采用采取加施集裝箱電子封識的方式予以放行，通知目的地檢驗檢疫機關(guān)實施進一步查驗，避免將集裝箱扣留在港區(qū)而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

對比情況見表1。

3 創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式的成果

在放射性檢測通道試運行的2個月中，共計監(jiān)控2萬多個集裝箱，日均監(jiān)測集裝箱貨物達600多的箱次，儀器的使用效率提高20倍以上。其中有74個集裝箱報警。在工作時段的報警，經(jīng)排查品名包括地中海黃麻花崗巖毛板、皇室啡花崗石荒料、剎車片、上釉瓷磚、高嶺土、絕緣子用玻璃傘盤等，經(jīng)使用便攜式放射性檢測儀進一步測量，對于未超預(yù)警值的貨物予以放行，超過預(yù)警值的貨物則取樣送實驗室分析并進行后續(xù)監(jiān)管處理。在非工作時段的報警涉及的品名有索霉清-膨潤土、鑄模及鑄芯用粘合劑、剎車片原料、瓷質(zhì)磚、復(fù)合肥、原狀云母及劈開的云母片、煅燒高嶺土、膨潤土等，根據(jù)試運行方案，已經(jīng)要求集卡駕駛員填寫《放射性報警集裝箱信息調(diào)查表》并存檔。

目前，報警涉及的品名中根據(jù)檢務(wù)指令需要實施放射性檢測的為地中海黃麻花崗巖毛板、上釉瓷磚以及瓷質(zhì)磚4種品名。上述放射性監(jiān)測報警的商品對放射性商品監(jiān)測目錄的補充和調(diào)整具有一定意義。此外，對于法檢要求的商品如花崗巖，如果開箱查驗測得的放射性較低，可以實施貨物過通道式放射性檢測儀檢測，可以適當(dāng)?shù)亟档烷_箱查驗的比例，更快速高效地完成查驗工作。

4 結(jié)論與展望

目前洋山口岸集裝箱吞吐能力已經(jīng)達到1 500萬標(biāo)箱。洋山新建成4期碼頭，是我國第二個全自動化碼頭[5]，2018年1月，洋山港4期碼頭正式投入運行，運行后即成為目前國內(nèi)規(guī)模最大的全自動化碼頭，設(shè)計年通過能力為630萬標(biāo)準(zhǔn)箱，港區(qū)的工作人員大幅度減少，而集裝箱物流的運轉(zhuǎn)速度進一步加快，這對輻射探測工作提出了更高的要求，經(jīng)過口岸管理部門精心部署，洋山口岸創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式已經(jīng)投入運行，實現(xiàn)了檢測通道內(nèi)進口集裝箱貨物放射性監(jiān)測的全覆蓋，提高了放射性監(jiān)管的效率，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快了進口貨物的通關(guān)速度。

目前，洋山局課題組正探索通過技術(shù)手段，進一步完善放射性檢測通道的功能，使之向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，監(jiān)控現(xiàn)場的報警信號已經(jīng)可以通過短信通知的方式第一時間發(fā)送到檢驗人員的手機上，便于立即采取相應(yīng)的監(jiān)管措施；通過該系統(tǒng)日積月累地采集商品品名、產(chǎn)地、放射性數(shù)據(jù)等信息，可以逐步建立起進口貨物放射性狀況的大數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于日常監(jiān)管工作；同時課題組還和同方威視合作，研制更加先進的探測設(shè)備，引入含核素識別功能的探頭，可以探測到含有人工放射性核素等的危險貨物，一旦查獲，可立即啟動應(yīng)急處置程序。

此外，當(dāng)課題所推薦的放射性檢測通道模式運行成熟以后，我們還設(shè)想進一步優(yōu)化口岸放射性監(jiān)測的監(jiān)管模式，即在放射性監(jiān)測通道全部覆蓋的口岸，可以逐步取消放射性監(jiān)測目錄，無須要求貨主或物流企業(yè)按照放射性監(jiān)測目錄進行口岸報檢，相應(yīng)的集裝箱貨物也無須再進查驗點實施開箱查驗，這樣可以大幅節(jié)省收貨單位和物流企業(yè)的通關(guān)成本和時間成本。一旦在通道處儀器報警，監(jiān)管部門可以有針對性地實施排查，將大大提高監(jiān)管效率。