不同形式的管理制度

許倬云

春秋戰(zhàn)國(guó)

在西周王朝“倒閉”之后，諸侯紛紛獨(dú)立，于是進(jìn)入了多國(guó)林立的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，由周人分公司獨(dú)立而成的小公司一時(shí)并起。以齊國(guó)為例，它的領(lǐng)土原來(lái)只在今山東省境內(nèi)，但在西周垮臺(tái)各自獨(dú)立后，齊不再顧及情面，并吞許多鄰近的小國(guó)，建立了自己不算小的疆土，不但包括整個(gè)山東半島，還延伸占有夷人的領(lǐng)土，大致上齊國(guó)領(lǐng)土是以兼并小國(guó)而建立的。當(dāng)領(lǐng)土大到一定程度時(shí)，齊人不能再用原來(lái)的封建制度管理國(guó)家，而必須采用更為流線型的管理階層。于是相對(duì)于魯國(guó)、宋國(guó)、鄭國(guó)等其他仍然沿用封建制度的國(guó)家，齊國(guó)在齊桓公時(shí)代對(duì)管理制度做了一個(gè)重大的改革。齊桓公為五霸中的第一位霸主，他手下有一個(gè)很重要的臣子管仲。管仲做到齊國(guó)的CEO，也就是執(zhí)行官這個(gè)位子。這一現(xiàn)象本身就代表了原有制度的毀滅；管仲雖然在血統(tǒng)上未必低賤，但是實(shí)際上他相當(dāng)窮困，必須靠自己的能力一步一步地往上爬。

當(dāng)時(shí)齊國(guó)有許多公子一起爭(zhēng)奪齊國(guó)君主的位子，最后是由齊桓公取得，管仲則是他的對(duì)手公子糾的手下。在齊桓公取得國(guó)君地位之后，他希望找一位很賢能的臣子輔佐他，這時(shí)他的一位臣子鮑叔牙，和管仲是很好的朋友，他便向齊桓公說(shuō)：“我認(rèn)為管仲是很適當(dāng)?shù)娜诉x，只是不知道你能不能夠接納你的對(duì)手的部下。”齊桓公說(shuō)：“我可以接納他，雖然他曾經(jīng)差一點(diǎn)就把我殺了?！薄苤僭?jīng)一箭射到齊桓公胸前，還好只射到了齊桓公軍裝的肩帶。即使管仲差一點(diǎn)殺了齊桓公，但是齊桓公仍然用了他，因?yàn)樗私夤苤偈且粋€(gè)很有才華的人。就這樣，管仲在齊桓公手下辦事，成為齊桓公的CEO。他們倆人之間的配合是非常密切的。齊桓公授權(quán)管仲改造齊國(guó)的管理結(jié)構(gòu)。主要的改革是制度。管仲結(jié)合了管理系統(tǒng)和市場(chǎng)，將市場(chǎng)變成資源。管仲將全國(guó)人民分成22個(gè)單位（鄉(xiāng)），其中有6個(gè)單位是不用服兵役的：他們是生產(chǎn)者，工匠和商人，專職替國(guó)家生產(chǎn)。另外15個(gè)單位是農(nóng)人，從事生產(chǎn)，但是還要服兵役。士則是國(guó)家的基層干部。管仲因此將國(guó)家分成了15個(gè)可用的單位——它的“客戶”同時(shí)也是推銷者。

齊國(guó)開(kāi)拓更新市場(chǎng)，征伐別的國(guó)家，使得齊國(guó)不只是直轄領(lǐng)土廣大，它所影響及指揮的疆域范圍更遼闊。齊國(guó)成為霸主，許多小國(guó)都附屬于齊，成為齊的“子公司”。就這樣以客戶為推銷者，齊桓公一躍而為北中國(guó)實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)治者。無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家發(fā)生困難，甚至徒有空名的周王朝有困難，齊國(guó)都會(huì)幫忙。齊桓公曾領(lǐng)著15個(gè)單位所組成的5個(gè)軍東征西討，主要的工作是抵抗北邊戎狄的侵犯和南邊楚國(guó)的擴(kuò)張，保護(hù)北中國(guó)的安寧。北中國(guó)變成他廣大的市場(chǎng)，就這樣開(kāi)拓了幾十倍于他原有的疆土，建立了新的霸主制度，這是和過(guò)去非常不同的方式。

另外，齊國(guó)工商業(yè)者不用打仗，而成為專門(mén)的生產(chǎn)者：產(chǎn)鹽、制陶、紡織等以及其他所有能銷售的商品。齊用全國(guó)近三分之一的人民生產(chǎn)商品，這是一種新的形態(tài)，與過(guò)去以農(nóng)業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根本有很大的不同。以企業(yè)觀點(diǎn)來(lái)解釋，就是不僅開(kāi)拓市場(chǎng)，還去找新的原料、新的生產(chǎn)方式，以此增加自己的資本。它雇用專事生產(chǎn)的人，給他們免服兵役的特權(quán)，去開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)商品，不但足以自給，還可以供外銷。在當(dāng)時(shí)，齊國(guó)的食鹽、鹽漬品、紡織品，都是銷到全中國(guó)的。就這樣以人力資源開(kāi)拓新領(lǐng)土、用經(jīng)濟(jì)資源擴(kuò)張本錢，使得當(dāng)時(shí)的北方、華夏列國(guó)都俯首臣服。這是一個(gè)嶄新的經(jīng)營(yíng)方式。齊國(guó)的軍隊(duì)，也是新方式組成的，不以貴族為兵，而以平民為兵，一戶抽一兵，傷亡的人國(guó)家皆有撫恤制度。兵源擴(kuò)大了，等于把客戶都變成了股東，在現(xiàn)在臺(tái)灣的企業(yè)中，還找不出這樣的例子。福特公司剛剛成立的時(shí)候，以自己的工人為新的市場(chǎng)，生產(chǎn)平民車種，使得工人階級(jí)都買得起他們的車子，這樣把客戶定位為自己的員工，可以說(shuō)是個(gè)類似的例子。

管仲身為齊國(guó)的CEO，他的政策是減少貴族的特權(quán)，而大量起用有專長(zhǎng)的人。他身邊培養(yǎng)了許多有特殊才干的人，有善于作戰(zhàn)的、有善于計(jì)劃的、有善于出使的，他每推行一項(xiàng)政策時(shí)，都會(huì)和身邊的人商量，也就是他自己組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì)幫助CEO。而董事長(zhǎng)齊桓公也授予管仲充分的權(quán)力進(jìn)行這些改革。此時(shí)齊國(guó)解釋霸權(quán)的合法性，即是以“尊王”為口號(hào)：天降天命給周王，周王承認(rèn)霸主的地位，也就是天命透過(guò)周王的承認(rèn)間接地交給了霸主。這是他得到的正字商標(biāo)，也得到了當(dāng)時(shí)的獨(dú)占權(quán)。

齊國(guó)的失敗

在齊國(guó)稱霸一代后，接替的晉國(guó)完全接受了齊國(guó)的模式，從此有了所謂的霸權(quán)。齊國(guó)失敗的原因是什么呢？齊桓公如此重用管仲，但他并不給管仲貴族的地位，而給他很高的報(bào)酬，因此管仲相當(dāng)富有奢華。管仲的改革也得罪了齊國(guó)貴族。而在管仲死后，又沒(méi)有適當(dāng)?shù)娜诉x接替管仲的位子。管仲原來(lái)培養(yǎng)了一個(gè)接班人隰朋，但是隰朋不幸早死。當(dāng)管仲重病，齊桓公問(wèn)誰(shuí)可以接他的位子時(shí)，管仲雖不滿意齊桓公的人選，認(rèn)為他們都有品德上的缺點(diǎn)，但是自己也提不出適當(dāng)?shù)娜诉x。因此，管仲死后，齊桓公只好運(yùn)用那些專才，代替全方位的管仲，但是都不成事。齊桓公死后，五位公子沒(méi)有一個(gè)被培訓(xùn)為可以繼承王位的接班人，卻個(gè)個(gè)想搶國(guó)君的位子。諸公子爭(zhēng)斗，甚至齊桓公的尸體生了蛆，也沒(méi)人理。就這樣，總經(jīng)理和董事長(zhǎng)這兩個(gè)缺都沒(méi)有合適的接班人，齊國(guó)的霸主地位也就垮了。

賢相晏嬰

雖然齊國(guó)喪失了霸主地位，但是在此之前建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)卻使得齊國(guó)一直是個(gè)相當(dāng)富強(qiáng)的國(guó)家，始終都是北中國(guó)第二大國(guó)，也是唯一可以向中原盟主的晉國(guó)說(shuō)“不”的國(guó)家。在齊國(guó)，內(nèi)部的組織始終相當(dāng)?shù)鼐o密。春秋后期的齊國(guó)，有一位晏嬰，是山東的東夷人，出身寒微，因?yàn)椴鸥啥玫街赜?，曾?jīng)擔(dān)任三朝國(guó)君的宰相。晏晏生活節(jié)儉，品德高潔。在《左傳》昭公二十年有一段關(guān)于晏嬰的小故事。當(dāng)時(shí)齊侯身邊有一個(gè)寵臣，齊侯相當(dāng)喜歡他，曾對(duì)晏嬰說(shuō)跟這個(gè)人很合得來(lái)，以古文講就是“和”，晏嬰回答說(shuō)：“那不是‘和，是‘同。君王說(shuō)什么，他就說(shuō)什么，對(duì)君王并無(wú)好處。就像我們烹飪不會(huì)鹽上加鹽，不會(huì)都是一個(gè)味道，聽(tīng)音樂(lè)不會(huì)只用同一個(gè)音階。我們希望菜肴有不同的味道，音樂(lè)有不同的音階，朝中的政策也要有許多不同的意見(jiàn)、不同的想法，集合所有人的意見(jiàn)，我們才能做出最好的決策。一盤(pán)色香味俱全的好菜，一套動(dòng)聽(tīng)的曲子，這就是‘和。如果今天你說(shuō)什么，大家都附和，這就是‘同。大家只有一個(gè)意見(jiàn)，國(guó)家政策一定不會(huì)完善，所以朝中要有和而不同的人，才是君王治國(guó)之本?！焙投煌墙?jīng)營(yíng)管理相當(dāng)重要的一個(gè)概念。一定要容納多方面、多角度的意見(jiàn)，問(wèn)題才能得到圓滿的解答。

晏嬰是出了名的愛(ài)才，也很尊重賢才，有一次他在街上看到一個(gè)因負(fù)債而被綁起來(lái)的人——越石父，相談之下，晏嬰發(fā)現(xiàn)他是很有才能的人，立刻以自己的馬贖了他，并招攬?jiān)谧约荷磉?。但越石父卻沒(méi)有去找晏嬰，晏嬰也沒(méi)有去拜訪越石父。突然有一天，越石父表示要和晏嬰絕交，晏嬰相當(dāng)驚訝，自己將越石父贖了出來(lái)，怎么他卻表示要絕交，難道自己做了什么不禮貌的事？晏嬰趕快去向越石父詢問(wèn)原因。越石父說(shuō)：“你原初不認(rèn)識(shí)我，也不知道我是有才能的人，可以不重視我，但是現(xiàn)在你知道我是有才能的人，卻不聽(tīng)我有什么想法，所以我要和你絕交?！标虌肓⒖陶?qǐng)?jiān)绞干献?，仔?xì)傾聽(tīng)他對(duì)國(guó)家政事的見(jiàn)解。所以運(yùn)用人才是很重要的，可以不拘一格，但一定要尊重人才，也一定要有適當(dāng)?shù)亩Y貌。如果一個(gè)賢才而不自尊自重，大致就未必是真正的賢才。今天有許多企業(yè)家在招募人才時(shí)所抱持的心態(tài)是“我賞你一口飯吃”，而缺乏根本的尊重，這樣是招徠不到真正的賢才的。

一個(gè)污辱自己的人，不會(huì)真正為國(guó)家做事；一個(gè)污辱別人的人，亦不會(huì)真正為國(guó)家做事。

晏嬰很會(huì)以巧妙的話勸諫齊侯。一般而言，宰相要?jiǎng)窬趼?tīng)話并不容易，要求萬(wàn)人之上的君主了解自己的錯(cuò)誤，是需要技巧的。晏嬰就常常會(huì)借機(jī)表達(dá)自己的意見(jiàn)。齊侯因?yàn)殛虌牒芨F，特地替他造了一棟房子，可是晏嬰搬過(guò)去三天就搬回原居。齊侯很疑惑，追問(wèn)晏嬰原因。晏嬰回答說(shuō)他以前很窮苦，所以很注意市價(jià)，住在靠近市場(chǎng)的老家有助于了解現(xiàn)在的市價(jià)。齊侯便問(wèn)晏嬰現(xiàn)在市價(jià)如何，晏嬰答道：“現(xiàn)在鞋子便宜，義肢貴?！薄@是因?yàn)楫?dāng)時(shí)齊侯重刑砍人的腳。晏嬰把握機(jī)會(huì)讓齊侯知道自己的錯(cuò)。所以總經(jīng)理要讓董事長(zhǎng)了解他自己的錯(cuò)也是一門(mén)學(xué)問(wèn)。如何顧全上司的情緒和面子，就是有技巧有方法的講諫，才能讓他看清自己的缺點(diǎn)，從而改過(guò)。

主權(quán)與授權(quán)

君相之間的權(quán)力應(yīng)當(dāng)有明白的分隔。幾乎所有的人都主張國(guó)君的主權(quán)是完整的，但是國(guó)君的主權(quán)不應(yīng)該拿來(lái)在行政事務(wù)上試探。國(guó)君主權(quán)是當(dāng)政府不行時(shí)，可以決定換一個(gè)執(zhí)政班子。君主的主權(quán)，只能用在監(jiān)督，不應(yīng)直接用于行政。無(wú)論怎樣銳利的刀刃，也經(jīng)不起不斷的濫用，磨到主權(quán)本身鈍了、沒(méi)有了信用、沒(méi)有威嚴(yán)。所以君相之間的分際，當(dāng)有區(qū)別。不論在法令上、制度上、組織上、功能上，幾乎沒(méi)有一個(gè)學(xué)派主張主權(quán)的掌握者——國(guó)君直接執(zhí)政，以致沒(méi)有轉(zhuǎn)圜的余地。從行政理論來(lái)說(shuō)，上層不能干預(yù)下層，執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)取得清楚明白的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)，上級(jí)不能干預(yù)。執(zhí)行得好可以獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行不當(dāng)可以處罰，定期考核所作所為是否符合授權(quán)承諾，是否符合職務(wù)當(dāng)有的權(quán)力，這樣才有一個(gè)良好的分工。否則一個(gè)部門(mén)侵犯到另一個(gè)部門(mén)的權(quán)利，上層侵犯到下層的權(quán)利，當(dāng)事人就不知道如何做事了。

中國(guó)古代法家的學(xué)者，常常討論一個(gè)國(guó)家機(jī)器應(yīng)該清楚地做好上下階層和同階層之間的分工；他們也討論到如何考核、如何用專家做專門(mén)的工作。用專家做非其專長(zhǎng)的工作，不但是浪費(fèi)人才，也使得國(guó)家機(jī)器效率減低。這些法家理論符合今天管理理論“因能授權(quán)”的原因。回頭看看今天的社會(huì)，政府中人，往往學(xué)非所用、才能與職位不相符。這種情形通常是出在掌權(quán)者，要證明天威不測(cè)，他有充分操縱的能力。許多人的合作，能力一定比一個(gè)人強(qiáng)，將一個(gè)有效機(jī)器變成一個(gè)人的一言堂，公司如果這樣，則公司一定會(huì)垮臺(tái)；國(guó)家如果這樣，則損耗了所有的力量，也坐失了許多時(shí)機(jī)。這是威權(quán)自用的主管所犯的毛病。

另一種形態(tài)是無(wú)能的主管。怕別人能力比自己強(qiáng)，怕別人做得比自己好，所以只要看到一個(gè)人表現(xiàn)不錯(cuò)，就把他換掉。通常這種主管也會(huì)聽(tīng)信小人，喜歡阿諛?lè)畛械娜?。世界上掌握?quán)力的人，不出以上兩種情況。一種是過(guò)分能干，一人管盡天下事，結(jié)果天下事都給他一個(gè)人管，其他人都用不上，誤了天下事；一種是沒(méi)有能力的嫉妒有能力的人。不論是哪一種情形，今天臺(tái)灣社會(huì)都有實(shí)例。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)代法家的這許多言論，是一個(gè)準(zhǔn)備工作，是周代封建制度轉(zhuǎn)變到實(shí)行文官制度的最后一段路程。很有趣的是，這些理論幾乎是平行的，有的是從行政面出發(fā)，有的是從理論著手，學(xué)者和行政人員都在探索著相同的方向。他們都在探索如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，讓自己國(guó)家的人力物力發(fā)揮到最大的功效。我們知道要發(fā)揮最大功效，第一要緊的就是動(dòng)用人力資源。一方面把人才放在最好的地方，另一方面減少內(nèi)部的摩擦。人才的能力都用到該用的地方。而不是浪費(fèi)在國(guó)家機(jī)器不必要的齒輪皮帶上。因此既要有監(jiān)督者，而監(jiān)督者又不要在發(fā)號(hào)施令之中創(chuàng)造額外的層次。組織里面層次不能太多，層次太多會(huì)造成命令傳轉(zhuǎn)過(guò)程的延緩、錯(cuò)誤和扭曲。

凌空監(jiān)督

監(jiān)督者最好不是執(zhí)行階層組織里的一個(gè)層次，而是凌空的。行政和監(jiān)督的兩條軌道最好是分開(kāi)的。往往一個(gè)監(jiān)督者在一個(gè)地方待久了，就變成發(fā)號(hào)施令者，因?yàn)楸槐O(jiān)督者懼怕監(jiān)督者做出對(duì)他不利的報(bào)告，自然會(huì)服從監(jiān)督者的命令。以特別業(yè)務(wù)考察的方式派任，也許比長(zhǎng)任監(jiān)督為佳，這是在中國(guó)文官制度中發(fā)揮相當(dāng)重要功能的監(jiān)督制度，是一條評(píng)估與追蹤的軌道。這個(gè)制度在西歐國(guó)家史上出現(xiàn)得相當(dāng)晚，卻是近代組織管理學(xué)上相當(dāng)重要的一點(diǎn)。