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    副市長(zhǎng)炮轟“行政十弊”

    2006-04-18 03:17何海寧
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2006年4期
    關(guān)鍵詞:法制日?qǐng)?bào)志強(qiáng)依法行政

    何海寧

    在陜西榆林市,路志強(qiáng)是一個(gè)舉足輕重的官員:既擔(dān)任常務(wù)副書記,又擔(dān)任常務(wù)副市長(zhǎng),在中國(guó)的政治人事中,這種安排無(wú)疑位高權(quán)重,且相當(dāng)少見。

    但這位在眾人眼里老成持重的官員,最近卻放言炮轟基層行政的十大弊端,成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn),甚至在外界引起了一場(chǎng)討論。

    炮轟十弊

    這原本是一次論證會(huì)上的內(nèi)部講話,路志強(qiáng)顯然沒(méi)想到,這講話后來(lái)會(huì)刊登到報(bào)紙上,并且成為網(wǎng)絡(luò)上的熱門話題。

    去年12月27日,陜西省法制辦召開《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》(草案)論證會(huì),這是一個(gè)小規(guī)模的會(huì)議,邀請(qǐng)了幾位法律專家,還有一些地方官員,總共10人左右。

    路志強(qiáng)被安排在第5個(gè)發(fā)言。

    路志強(qiáng)一口氣拋出了基層行政的10個(gè)問(wèn)題,“當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)上反響熱烈,結(jié)束時(shí)一片掌聲。省法制辦綜合交流處武處長(zhǎng)評(píng)價(jià):“他的講話切中時(shí)弊。這是他在基層工作的總結(jié),不是無(wú)的放矢?!薄?/p>

    會(huì)后,法制辦索要了他的發(fā)言草稿,1月6日,內(nèi)部刊物《政府法制》將發(fā)言錄音整理后全文照發(fā),并配編者按:“比較客觀地反映了一些地方依法行政的現(xiàn)狀。這些問(wèn)題的存在影響著我省推進(jìn)依法行政的進(jìn)程,危害著黨和政府在人民群眾中的形象,應(yīng)該引起各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度警覺(jué)和重視,值得參考和借鑒。”

    路志強(qiáng)當(dāng)時(shí)不知道發(fā)言會(huì)變成鉛字,發(fā)表在內(nèi)部刊物上。承辦會(huì)議的行政培訓(xùn)中心,也證實(shí)了路志強(qiáng)的這一說(shuō)法。

    不過(guò)盡管發(fā)表了,但《政府法制》畢竟是內(nèi)部刊物,影響有限,事件的轉(zhuǎn)折是《法制日?qǐng)?bào)》的介入。

    1月19日,《法制日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)路志強(qiáng)發(fā)言全文,稱之為“行政十弊”。這一醒目的標(biāo)題,使文章迅速被各媒體轉(zhuǎn)載,在網(wǎng)絡(luò)上,網(wǎng)民們對(duì)此事關(guān)注度極高,評(píng)論如潮,有的贊:“這位副市長(zhǎng)說(shuō)得太好了,特別是說(shuō)每個(gè)部門都有一部自己的法律,執(zhí)行中就依法腐敗,十分貼切。”有的猜:“這副市長(zhǎng),莫不是有什么目的?”甚至有人認(rèn)為“不會(huì)平白無(wú)故講這些大家都知道的事情”。

    平靜與反響

    發(fā)言后,路志強(qiáng)都快忘了這事,春節(jié)前,他突然收到一個(gè)朋友的祝賀短信:“你關(guān)于基層依法行政的十個(gè)問(wèn)題講得非常好?!?/p>

    路志強(qiáng)當(dāng)時(shí)沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái),“他怎么看到了?”問(wèn)明白網(wǎng)上已經(jīng)“遍地開花”時(shí),他趕緊讓秘書從網(wǎng)上下載。

    “我看到后第一反應(yīng)就是有人故意在搗鬼,給我造成麻煩。當(dāng)時(shí)我非常氣憤?!甭分緩?qiáng)語(yǔ)氣第一次有些急促。

    文章中有幾個(gè)刺眼的字,令路志強(qiáng)頗有些坐立不安,例如在第一點(diǎn)提到的行政權(quán)萬(wàn)能中:“自己給自己設(shè)定權(quán)力,上級(jí)拿下級(jí)的權(quán)力,正職拿副職的權(quán)力,政府拿部門的權(quán)力,行政機(jī)關(guān)拿企業(yè)的權(quán)力,比較普遍?!?/p>

    “這些都沒(méi)有錯(cuò),”路志強(qiáng)說(shuō),“但接著舉例,說(shuō)本來(lái)副職管的事情,就是正職一句話‘這個(gè)事情以后要經(jīng)過(guò)我同意哦,這就成為一個(gè)制度,以后就按這個(gè)來(lái);下級(jí)機(jī)關(guān)的人也說(shuō)‘你這個(gè)必須經(jīng)市長(zhǎng)同意啊,這樣問(wèn)題就出來(lái)。

    “市長(zhǎng)看到肯定會(huì)不高興。本來(lái)說(shuō)到‘按這個(gè)來(lái)就可以了,下面‘市長(zhǎng)說(shuō)成‘領(lǐng)導(dǎo)也可以啊?!?/p>

    另外,路志強(qiáng)比較在意的還有最后兩點(diǎn)的舉例,涉及到省政府、組織部門。路志強(qiáng)覺(jué)得完全可以回避這些例子。

    在得知是《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道后,路志強(qiáng)直接打電話給省法制辦一位負(fù)責(zé)人:“怎么沒(méi)經(jīng)過(guò)我同意就發(fā)了?”

    “我還正準(zhǔn)備給你打電話報(bào)喜呢,《法制日?qǐng)?bào)》把你的東西登出去了,是好事!”

    “不是什么好事啊,有些事例應(yīng)該處理一下?!甭分緩?qiáng)的笑容有些尷尬。

    在電話溝通之后,路志強(qiáng)還想過(guò)如何處理這事,“當(dāng)時(shí)有人建議我在網(wǎng)上再發(fā)表一個(gè)聲明,說(shuō)明只是在很小范圍的講話,而且沒(méi)經(jīng)本人審閱,只是根據(jù)錄音整理?!?/p>

    這個(gè)建議沒(méi)有被路志強(qiáng)采納,他告訴本報(bào)記者,“也有人說(shuō)你不要弄了,不然支持你的人反倒會(huì)在網(wǎng)上罵你,好不容易有人說(shuō)了一些實(shí)話,現(xiàn)在反倒變成縮頭烏龜。所以我就算了,誰(shuí)有看法讓他看去?!?/p>

    “現(xiàn)在已經(jīng)弄出去了,我就認(rèn)了。”路志強(qiáng)說(shuō),“我想要是能引起一部分人的思考,那我也無(wú)怨無(wú)悔,也算是對(duì)國(guó)家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然?!?/p>

    盡管這事在外界已鬧得風(fēng)風(fēng)火火,但當(dāng)?shù)貐s一片平靜,榆林許多官員并不知道路志強(qiáng)的“行政十弊”,甚至連當(dāng)?shù)赜浾咭埠敛恢椤?/p>

    一直到本報(bào)記者前往采訪時(shí),路志強(qiáng)的夫人才看到了這篇已經(jīng)“十分有名”的發(fā)言,她一邊看一邊笑,說(shuō)“講得好,講得都是實(shí)實(shí)在在的情況”。

    路志強(qiáng)坐在一旁,正眼不瞧她,說(shuō)“你仔細(xì)看了再說(shuō)”。

    2月10日,本報(bào)記者前往榆林采訪時(shí),當(dāng)?shù)匾幻賳T一邊讀這篇文章,一邊笑:“確實(shí)敢講?!弊屑?xì)看完后他又嘆了一口氣,“這種現(xiàn)象太普遍了,他說(shuō)出了廣大基層干部的心聲?!?/p>

    行政十弊

    一、行政權(quán)萬(wàn)能

    明明是下級(jí)的權(quán)力,明明是部門的權(quán)力,明明是副職的權(quán)力,但就是這么被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給搶奪了。

    二、將法規(guī)變相變形

    明明法律有規(guī)定,但他就是不給你按這個(gè)來(lái),甚至給你變相。這個(gè)問(wèn)題在社

    會(huì)各個(gè)方面都比較突出,也比較普遍。

    三、法與情、法與理互相脫節(jié)

    比如說(shuō),有個(gè)農(nóng)民把一個(gè)年輕人撞死了,按法律規(guī)定這農(nóng)民就要賠10萬(wàn)塊錢,但他不可能拿得出那么多錢。如果給他調(diào)解成5萬(wàn)塊,當(dāng)場(chǎng)結(jié)清,這不就解決了?結(jié)果不這樣干,所以有法難依。

    四、一些人依法搞腐敗

    政府的很多部門一般至少都掌握一部法律,且好多法律自由裁量權(quán)太大,許多部門就依靠掌握的這個(gè)執(zhí)法權(quán)搞腐敗。

    五、決策不科學(xué)是最大的腐敗

    決策的腐敗是最大的腐敗,一個(gè)決策失誤就可能造成1億甚至10個(gè)億的損失。

    六、山高皇帝遠(yuǎn)的地方出現(xiàn)一言堂

    現(xiàn)在基層有法不依、決策不科學(xué)、依法搞腐敗等問(wèn)題,最大的根子就是沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。

    七、利用掌握的政府信息搞腐敗

    比如招標(biāo),本來(lái)三天完成的事,他們一天就搞完了;本來(lái)要開信息發(fā)布會(huì),他在不太知名的媒體給你發(fā)布個(gè)信息。這樣他可以限定信息公布的范圍。

    八、審批權(quán)過(guò)多

    我國(guó)的行政審批權(quán),盡管減少了好幾批,但還是多。減少審批事項(xiàng)后,有些機(jī)關(guān)往往抓住一個(gè)特殊事例夸大,又把權(quán)力收回來(lái),形成反復(fù)。

    九、辦事無(wú)期限

    好多機(jī)關(guān)辦事沒(méi)法定期限,很多人利用這個(gè)時(shí)間段來(lái)搞腐敗。

    十、行政成本太高

    有時(shí)候開半天的會(huì),也要通知地市的市長(zhǎng)或者分管領(lǐng)導(dǎo)來(lái),這得花多大的成本?

    (陳小濤摘自《南方周末》)

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