香港：尋找自己在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位

莊　芮　華曉紅

由于多邊貿(mào)易體制持續(xù)缺乏進(jìn)展，世界各國(guó)出于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的考慮，尋求國(guó)際區(qū)域合作的積極性日益高漲。在此背景下，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)加速之勢(shì)。

兩條主線，相互交叉

東亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要體現(xiàn)為兩個(gè)領(lǐng)域：一是東北亞；二是東南亞——即東盟(ASEAN)。

先說(shuō)東盟。2004年11月，在東盟第十次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，簽署了旨在推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)一體化發(fā)展和縮小聯(lián)盟內(nèi)發(fā)展差距的《萬(wàn)象行動(dòng)綱領(lǐng)》和《東盟關(guān)于一體化優(yōu)先領(lǐng)域的框架協(xié)議》等重要文件，規(guī)劃了2004年至2010年行動(dòng)方案。

東北亞地區(qū)雖然一體化進(jìn)程更為復(fù)雜，但是中日韓互為最重要的貿(mào)易伙伴之一，三方之間也已經(jīng)開(kāi)始共同研究合作對(duì)話機(jī)制。2003年10月舉行了中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤，發(fā)表《中日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。這表現(xiàn)出政府積極干預(yù)的特征，政府的積極介入和政策導(dǎo)既加快了東亞構(gòu)建FTA的速度，又增加了東亞FTA的不確定性和復(fù)雜性。

東盟FTA加快步伐的同時(shí)，東盟與中、日、韓的合作對(duì)話(10+3)，東盟與中、日、韓分別合作對(duì)話(10+1)也在加緊籌劃。2005年7月20日，中國(guó)與東盟之間的《貨物貿(mào)易協(xié)議》開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

盡管東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目前呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，但由于歷史、文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各種原因，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化顯然比北美、歐盟要復(fù)雜、艱難和曲折。

香港香港，別來(lái)無(wú)恙

在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，CAFTA的進(jìn)展引人注目。東盟連續(xù)10余年成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，僅次于歐盟、美國(guó)、日本和中國(guó)香港地區(qū)。

根據(jù)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，到2010年，中國(guó)與東盟6個(gè)老成員(文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó))要把絕大多數(shù)進(jìn)口商品的關(guān)稅降到0；到2015年，東盟4個(gè)新成員(越南、老撾、緬甸、柬埔寨)也要把進(jìn)口商品的關(guān)稅降到0。

中國(guó)大陸與香港完成了《內(nèi)地與香港建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》(Closer Economic Part-nership Arrangement between Main—land China，Hong Kong，簡(jiǎn)稱CEPA)的磋商。

與CAFTA相比，中國(guó)內(nèi)地與香港的CEPA顯然體現(xiàn)了一種更為全面、深入、具體的開(kāi)放：首先，CAFTA最早實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的時(shí)間是2010年，而CEPA中內(nèi)地對(duì)香港產(chǎn)品的零關(guān)稅始于2004年1月1日，比CAFTA提前6年。其次，CAFTA《貨物貿(mào)易協(xié)議》涉及7000多種降稅產(chǎn)品，而2006年1月1日，內(nèi)地就對(duì)所有原產(chǎn)香港的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。再者，CAFTA目前僅簽署和執(zhí)行了《貨物貿(mào)易協(xié)議》，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易投資便利化等方面開(kāi)放的規(guī)定并不具體，而CEPA在貨物貿(mào)易開(kāi)放的同時(shí)，就具體規(guī)定了18個(gè)服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放，并自2004年1月1日起與貨物貿(mào)易自由化同步進(jìn)入實(shí)施。最后，CEPA的實(shí)際推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)CAFTA，2005年10月18日，中國(guó)國(guó)家商務(wù)部與香港特區(qū)政府已就CEPA的進(jìn)一步開(kāi)放達(dá)成了第三階段協(xié)議，協(xié)議規(guī)定，在貨物貿(mào)易方面，內(nèi)地將自2006年1月1日起，對(duì)輸往內(nèi)地的原產(chǎn)香港貨物全面實(shí)行零關(guān)稅；在服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地同意法律、會(huì)計(jì)、視聽(tīng)、建筑、分銷、銀行、證券、旅游、運(yùn)輸和個(gè)體工商戶10個(gè)領(lǐng)域在原有開(kāi)放承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件；此外，雙方還同意繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資便利化工作，加強(qiáng)各領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)融合。

在東亞地區(qū)，由香港單獨(dú)向東盟國(guó)家提出實(shí)施零關(guān)稅計(jì)劃幾乎不可能，借助CAFTA建設(shè)與東盟實(shí)現(xiàn)合作則無(wú)疑是個(gè)更好的機(jī)會(huì)。隨著CEPA和CAFTA相關(guān)協(xié)議的實(shí)施，香港、內(nèi)地和東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作已日漸增多，未來(lái)各方合作空間將更加廣闊。

香港明珠更璀璨

香港，一顆璀璨的明珠，在當(dāng)前形式下，如何能更加光耀呢?

關(guān)鍵在于發(fā)揮“中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作”的作用?！爸腥A經(jīng)濟(jì)協(xié)作”是在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大范圍內(nèi)，以中國(guó)大陸、香港、澳門、臺(tái)灣(簡(jiǎn)稱“四地”)為主體，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等方面的合作。隨著東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮的高漲，中華“四地”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為其中重要組成部分，日益引起國(guó)際關(guān)注?！八牡亍睂?shí)質(zhì)上的相互密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為“四地”實(shí)現(xiàn)某種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)奠定了深厚的基礎(chǔ)，但由于“四地”特殊的政治關(guān)系，使得其經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程充滿坎坷。時(shí)至今日，臺(tái)灣與大陸尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化。

雖然中國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)符合世貿(mào)組織關(guān)于“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”的規(guī)定，但中國(guó)大陸的其他省份(地區(qū))卻并不具備單獨(dú)關(guān)稅區(qū)條件，因而也沒(méi)有資格與其他國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)簽訂任何形式的自由貿(mào)易協(xié)定。如果他們要獲得這種資格，他們就不僅要以法律的形式成為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，而且還要在實(shí)際上獲得實(shí)行獨(dú)立對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策的權(quán)利并設(shè)立獨(dú)立關(guān)境。這種做法對(duì)目前中國(guó)大陸華南任何一個(gè)省區(qū)都是質(zhì)的改變，其操作難度之大可想而知。

另外，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，港澳臺(tái)投資“北移”趨勢(shì)明顯。港澳合資企業(yè)對(duì)中國(guó)內(nèi)地的投資目的已從單純降低成本，轉(zhuǎn)為降低成本、占領(lǐng)市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)分工并舉?！澳现袊?guó)海次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)”的構(gòu)想顯然不符合港澳臺(tái)資企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，也不能滿足港澳臺(tái)資企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求。就操作層面而言，與內(nèi)地部分地區(qū)搞“自由貿(mào)易區(qū)”不僅不會(huì)如某些人認(rèn)為的那樣可以簡(jiǎn)單一些，甚至可能比與整個(gè)內(nèi)地搞自由貿(mào)易區(qū)還要復(fù)雜。況且，在CEPA實(shí)施之后，這種“次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)”已失去了必要性。

因此，在實(shí)踐中，2003年6月大陸與香港針對(duì)整個(gè)內(nèi)地市場(chǎng)而簽署的CEPA反而更見(jiàn)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年前三季度，內(nèi)地僅廣東口岸進(jìn)口的CEPA項(xiàng)下的貨物價(jià)值就達(dá)1．48億美元，稅款優(yōu)惠總額1．08億元人民幣，分別占內(nèi)地進(jìn)口香港CEPA貨物總值和稅款優(yōu)惠總額的74．75％和70．59％。除廣東外，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省中的福建、四川兩省也有香港CEPA商品的進(jìn)口，其進(jìn)口值分別為26．6：5美元和19．7萬(wàn)美元，稅款優(yōu)惠額分別為19．2萬(wàn)人民幣和18．4萬(wàn)人民幣。從商品結(jié)構(gòu)看，與2004年優(yōu)惠高度集中在藥品產(chǎn)業(yè)相比，2005年內(nèi)地進(jìn)口CEPA項(xiàng)下產(chǎn)品的優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到食品、化工、醫(yī)藥、塑料制品、紙制品、五金制品、機(jī)電、紡織及成衣制品等多個(gè)行業(yè)，香港受惠商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，CEPA效應(yīng)明顯。總體而言，CEPA實(shí)施以來(lái)，不僅沒(méi)有出現(xiàn)沖擊和損害內(nèi)地產(chǎn)業(yè)的情況，而且對(duì)香港的產(chǎn)業(yè)調(diào)整起到了積極的推動(dòng)作用。

在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加速的形勢(shì)下，香港的定位應(yīng)該是：依托CEPA，通過(guò)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的整體融合，進(jìn)一步推進(jìn)與東盟乃至整個(gè)東亞的區(qū)域合作，真正在中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用并受惠。

(作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué))