用什么富裕你，父老鄉(xiāng)親

倪　丹

一

冬日，凜冽的風(fēng)吹著，一輛小轎車疾駛在通往志丹縣的公路上，車上，一個(gè)中年人沉思著。

曾經(jīng)叫保安的志丹縣因劉志丹將軍而得名，因黨中央曾奠都于此被美國記者艾德加斯諾在著名的《西行漫記》中譽(yù)為中國革命的赤色首都。志丹，在中國波瀾壯闊的革命史上寫下了輝煌的一筆。志丹境內(nèi)有。洛河、周河、杏子河縱貫?zāi)媳?，將全縣分為三個(gè)自然區(qū)域，境內(nèi)梁峁起伏，溝壑縱橫，河谷深切，基巖裸露，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，曾是全國592個(gè)貧困縣中之一，怎樣致富，怎樣掀掉壓在頭頂?shù)某林氐呢毨弊?，是每一屆志丹縣委和縣政府最為頭疼的問題。一位曾是志丹縣長的老同志告訴我，那個(gè)時(shí)候地委和行署開會(huì)，我就像一個(gè)沒完成好作業(yè)的小學(xué)生，真沒臉走進(jìn)會(huì)場，內(nèi)心的那種羞愧呀，真是折磨人。

近年來，特別是西部大開發(fā)以來，志丹人民眾志成城，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、爭先、奉獻(xiàn)的精神，依靠石油工業(yè)，從一個(gè)貧困的縣一躍而為延安市財(cái)政收入最高的縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，各項(xiàng)工作都沖在了全市前列。志丹縣的財(cái)政富了，然而矗立在陵園的將軍的雕塑還是眉頭緊鎖，一副焦慮和深思的樣子。難道這種富裕還沒有告慰這位為老百姓拋頭顱灑熱血的將軍的泉下之靈嗎？是的，志丹縣的財(cái)政富了，可占主流人口的近11萬農(nóng)民還遠(yuǎn)遠(yuǎn)停駐在富裕之外。由于長期以來國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，志丹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，縣富民貧的矛盾非常突出。志丹縣真正富了嗎？沒有，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有，老百姓還處在貧窮線上，怎么能說志丹富了呢？

2002年的冬天，新一屆志丹縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子形成了，一身儒雅之氣的李建社調(diào)任志丹縣委書記。

雪花漫舞，車盤旋在山道的三十八個(gè)暗急彎上，車的搖晃讓李建社頭昏目眩。但此刻的李建社顧不上腸胃痙攣，兩眼一直沒有離開車窗外雪花中蒼茫的群山。富民，富民，這兩個(gè)字在李建社腦海里翻飛著。車窗外，仁用杏樹的葉子紅得發(fā)亮，滿山遍野，一浪浪，紅海洋一般，壯觀極了，但這種壯麗的景觀沒有讓李建社興奮起來，反而讓他的心情更為沉重，他意識到仁用杏確實(shí)不能達(dá)到志丹縣的富民目的。用什么富裕志丹的十多萬父老鄉(xiāng)親呢？李建社書記深思著。

用什么富裕志丹的父老鄉(xiāng)親呢？志丹縣委辦公樓302室，李建社和時(shí)任縣長李來存竭盡心思地思考著，室內(nèi)煙霧大罩，不吸煙的李來存咔咔地咳嗽著，李建社夾在手指間的煙自燃著，馬上就要燒到手指了，李建社也沒有發(fā)覺。用什么富民呢？兩位姓李的志丹縣正副班長你看著我我看著你，直到李書記哎呀地叫了一聲，兩人哈哈大笑。

李來存說：“你可不可以不吸煙，我都快讓你嗆出咽喉炎了。”

李建社說：“沒辦法，我就這賴毛病，不吸煙，腦殼發(fā)動(dòng)不起來。你也來一支？”

李來存接過煙，笑道：“為戒煙我費(fèi)了好大勁，看來我得前功盡棄了，人常說跟著好人出好人，跟著戲婆跳大神，跟著你這位班長，想不吸煙是做不到事。”

兩人都笑了。

飽受了無數(shù)個(gè)煙熏火燎的夜晚，二李決定將縣委和縣政府幾套班子的領(lǐng)導(dǎo)干部開進(jìn)最基層，深入到農(nóng)民的田頭炕頭調(diào)研，一定要得出一條切實(shí)可行的富民路子。

志丹縣幾套班子的領(lǐng)導(dǎo)傾家出動(dòng)了，分頭直奔最貧苦的農(nóng)村。

二

幾十號人馬分頭扎進(jìn)了農(nóng)村，和農(nóng)民睡一個(gè)炕頭，吃一鍋飯菜，白天晚上和農(nóng)民一起忙活在田頭、牛棚、羊圈、和農(nóng)民傾心長談，和農(nóng)民共同探討和思考，了解農(nóng)民希望干什么，喜歡做什么，農(nóng)民渴望政府為他們做什么。幾十號領(lǐng)導(dǎo)干部變成了地地道道的農(nóng)民。在一個(gè)多月、幾十天的時(shí)間里，這些縣上下去的干部比農(nóng)民睡得還少，比農(nóng)民跑得還累。但誰也沒有喊過累，誰也沒有開小差回過縣城。

幾十天的調(diào)研結(jié)束了，一個(gè)個(gè)灰眉土臉，胡子拉茬，頭發(fā)如叢草一樣，許多人身上生起了虱子，大部分人口舌生瘡，回縣后不少人讓人變得一時(shí)讓人認(rèn)不出來。這個(gè)時(shí)候馬上就要過中國人最注重的農(nóng)歷2002年的大年了，可當(dāng)年誰的心思也沒有跑到過年上，匯報(bào)，討論，研究，總結(jié)中除夕之夜的鞭炮和新年的鐘聲響了。雖然沒有往年的請客送禮，雖然沒有往年的舉杯互訪，但志丹的所有縣領(lǐng)導(dǎo)都說2002年的除夕過得最踏實(shí)。

2003年6月9日，對十三萬志丹人來說是一個(gè)非常有紀(jì)念意義的日子，設(shè)在縣委三樓的常委會(huì)議室座無虛席，志丹縣召開常委擴(kuò)大會(huì)討論富民之路。常委會(huì)開得很成功，一改以往的一言堂，你說我聽，你舉手我也舉手，有意見也不擺在桌面上，這一次常委們發(fā)言很踴躍，各抒己見，使常委會(huì)好像辯論會(huì)。大家的意見各一，但思路是一致的，那就是以往的做法要改，不能跟著別的縣跑，要制定一個(gè)真正符合志丹縣情和自然條件的富民政策。什么是符合志丹縣情和自然條件的富民之路呢？在大家的激烈討論中答案出來了，變六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一大，那就是大力發(fā)展草畜業(yè)。志丹縣山高溝深，巖石裸露，加之雨水稀缺，靠種植農(nóng)付作物奔小康簡直是回天乏力，但非常適合草畜業(yè)的發(fā)展。志丹縣很久以前就有這樣一句俗語，山保安，米糧川，牛滿山。李建社書記笑了，李來存縣長笑了，他們苦思冥想的富民之路找到了，他們能不高興嗎？他們決定將草畜業(yè)當(dāng)做志丹縣工作的重中之重來抓，雖然這不比形象工程，能馬上見效，能給他們的仕途之路抹光貼金，但這是一條長期的能真正富裕農(nóng)民的務(wù)實(shí)之路。

他們相視一笑，都在心里說，干！

常委會(huì)決定將草畜業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，將土地結(jié)構(gòu)調(diào)整為3583利用框架，即全縣農(nóng)民人均擁有3畝基本農(nóng)田種植糧食，5畝經(jīng)濟(jì)林園，8畝人工草場，30畝生態(tài)林。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為555產(chǎn)業(yè)格局，即農(nóng)民人均5只羊，5畝杏，全縣5萬頭牛。以草業(yè)建設(shè)為支撐，帶動(dòng)養(yǎng)畜業(yè)的全面發(fā)展。

在會(huì)議結(jié)束之前，李書記說：“黨中央提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們志丹縣奔小康就要靠養(yǎng)畜業(yè)了，從目前發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，我們必須用發(fā)展的辦法，創(chuàng)新的思維，超常的措施，才能達(dá)到這一目標(biāo)。草畜這一工作從上到下，必須要有領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，抓好抓緊，層層負(fù)責(zé)，一定要落到實(shí)處。我們縣級領(lǐng)導(dǎo)誰抓這項(xiàng)工作，就要和我一起向全縣十幾萬父老鄉(xiāng)親立軍令狀，一定把這項(xiàng)工作抓出實(shí)效，理直氣壯地拿國家每月發(fā)給我們的工資?！?/p>

說完這話，李書記看向主管農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的縣委常委劉衛(wèi)平和主管農(nóng)業(yè)的副縣長陳進(jìn)虎。劉衛(wèi)平和陳進(jìn)虎明白李書記看他們的用意，他們胸有成竹地向李書記點(diǎn)點(diǎn)頭。

散會(huì)后，劉偉平和陳進(jìn)虎來到李建社書記的辦公室，兩人默默地坐著，吸著煙。李建社看著眼前這兩位皮膚黎黑宗眉大眼的漢子，心想有這樣的干將，志丹的草畜業(yè)絕對不會(huì)失敗，劉偉平當(dāng)過十幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，以干工作雷厲風(fēng)行著稱。陳進(jìn)虎一步一步從志丹當(dāng)?shù)馗善饋恚侵镜さ仄ど嫌忻钠瓢痤I(lǐng)導(dǎo)。坐在縣委308辦公室，通過玻璃窗可以看見一片光禿禿的土坪。

李建社說：“你們看呀，你們看那塊坪?！?/p>

劉偉平和陳進(jìn)虎會(huì)意地笑了一下：“書記，你放心，過不了多久，我們要讓你在全縣類似這樣的土坪上，看到的都是開滿紫花的苜蓿?！?/p>

李書記說：“我們的任務(wù)很重?！?/p>

劉偉平說：“只有笨死的牛，沒有翻不過去的山?！?/p>

仨人都笑了。

2003年的春天春意盎然，志丹縣，一場農(nóng)村工作的改革悄然拉開了帷幕。

三

提起2003年的春天，劉衛(wèi)平開玩笑說，這年的布谷鳥不是叫布谷布谷，而是叫種草養(yǎng)牛。劉衛(wèi)平的話逗笑了許多人。當(dāng)然，2003年的布谷鳥還是那樣的叫，而是十幾萬志丹人在2003年心里想的都是種草養(yǎng)牛。

富民的路子選好了，但怎樣在這條路上走好每一步，是非常關(guān)鍵的。為了走好每一步，不走一步彎路，志丹縣各級領(lǐng)導(dǎo)四處取經(jīng)，八方請教，反復(fù)討論論證，一套切實(shí)可行的政策出臺了：一是一業(yè)主導(dǎo)，多項(xiàng)發(fā)展，面向市場。主攻草畜業(yè)，控固杏果業(yè)，興起棚栽業(yè)，組織勞務(wù)業(yè)；二是大力扶持草畜業(yè)這一龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民，農(nóng)民找到企業(yè)就是找到市場，根據(jù)市場的需求形成框架來指導(dǎo)全縣的草畜發(fā)展。

對于草畜業(yè)的發(fā)展，志丹縣的各項(xiàng)措施定得更加細(xì)膩。

一是種草先行，立草為本。沒有草業(yè)，要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)就是紙上談兵了，種草不但可以給養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，帶來可觀的收入，還可以平衡生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

二是農(nóng)戶養(yǎng)畜，政府獎(jiǎng)勵(lì)。為了扶持養(yǎng)殖戶，縣政府每年拿出3000萬元獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖戶，制訂了詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：養(yǎng)牛規(guī)模達(dá)到百頭以上養(yǎng)殖戶，每頭牛獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金1500元，養(yǎng)羊規(guī)模達(dá)到500只以上的養(yǎng)殖戶，每只羊獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金100元；養(yǎng)牛規(guī)模在50頭以上的每頭牛獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金1200元，養(yǎng)羊規(guī)模在300只以上的每只羊獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展資金80元；養(yǎng)牛規(guī)模在10頭以上的每頭牛獎(jiǎng)勵(lì)1000元，養(yǎng)羊100只以上每只羊獎(jiǎng)勵(lì)50元；飼草加工設(shè)備投資在30萬元以上，草產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到500噸，且年產(chǎn)值達(dá)到30萬元以上的飼草加工企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10萬元。志丹縣不但用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)殖戶，而且為養(yǎng)殖戶多方協(xié)調(diào)資金，實(shí)行養(yǎng)殖戶貸款、政府貼息的政策，養(yǎng)牛10頭以下的養(yǎng)殖戶，每頭牛給予貼息貸款2500元，養(yǎng)羊100只以下的養(yǎng)殖戶，每只羊貼息貸款100元。

三是大戶帶動(dòng)，扶優(yōu)扶強(qiáng)。有能力你可以辦養(yǎng)殖場，沒能力你可以種草，向養(yǎng)殖場賣草，志丹山坡地種草而得的收入要比種糧大得多，養(yǎng)殖場需要大量的飼料，一個(gè)上規(guī)模的養(yǎng)殖場可以帶動(dòng)一大批種草戶的富裕。

四是項(xiàng)目管理，服務(wù)跟進(jìn)。志丹縣響應(yīng)黨中央的號召，真正意義上將政令性的工作手段變成服務(wù)性手段，各級部門都積極為種草戶和養(yǎng)殖戶服務(wù)，積極解決農(nóng)民在種草和養(yǎng)殖中的具體困難。種畜購入，畜牧部門有技術(shù)人員專人負(fù)責(zé)，和養(yǎng)殖戶一起擠火車，一起住又臟又臭的小旅館，吃最便宜的飯菜，但要是沒有把好技術(shù)關(guān)，將劣勢品種購進(jìn)就要替養(yǎng)殖戶承擔(dān)所有損失。養(yǎng)殖場建設(shè)時(shí)，業(yè)務(wù)部門要根據(jù)養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況設(shè)計(jì)一套完整的建場圖紙和標(biāo)準(zhǔn)，以免建場給養(yǎng)殖戶帶來不必要的浪費(fèi)和誤區(qū)損失。在養(yǎng)殖場的技術(shù)管理上，業(yè)務(wù)部門要為養(yǎng)殖戶搞好胚胎移植，冷精配種，疫病防治，飼草青儲氨化，飼料配比等系列服務(wù)。提到畜牧部門的服務(wù)，順寧的養(yǎng)殖大戶感動(dòng)得熱淚滿眶，他說雖然養(yǎng)殖場是我的，可干部們比我還關(guān)心，不光幫我把好品種選回來，經(jīng)常來幫我防疫，每一個(gè)牛犢的出生，他們幾乎都在場。養(yǎng)殖業(yè)能否健康的發(fā)展，防疫工作最為關(guān)鍵，為了做好做實(shí)這一項(xiàng)工作，志丹縣的具體措施是縣有中心鄉(xiāng)有站村有協(xié)會(huì)戶示范，把防疫工作一層一層落實(shí)下去?？h財(cái)政每年預(yù)算30萬元作為疫病防治資金，從大專畢業(yè)生中聘用12名技術(shù)人員充實(shí)到縣畜牧獸醫(yī)工作站，定期培訓(xùn)養(yǎng)殖戶。為了更好地服務(wù)養(yǎng)殖戶的疫病防治，志丹縣抽調(diào)了38名干部去西北農(nóng)科大學(xué)學(xué)習(xí)。李建社親自把38名有志青年送上車，語重心長地對青年們說，你們一定要努力學(xué)習(xí)，我們志丹草畜業(yè)能不能更好的發(fā)展就靠你們了，你們學(xué)好回來我用秧歌隊(duì)迎你們。李書記的話讓青年們大受感動(dòng)，紛紛發(fā)誓一定要將真本事學(xué)回來。如今，這38名青年已學(xué)成歸來了，服務(wù)在于養(yǎng)殖一線上。在基礎(chǔ)配套服務(wù)上，志丹縣三令五申各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極為養(yǎng)畜戶排憂解難，協(xié)調(diào)各方，解決好通電、通水和通路問題，養(yǎng)殖戶有什么困難，政府必須在第一時(shí)間知道，第一時(shí)間解決。劉衛(wèi)平感慨萬千地說，以前是干部找農(nóng)民，農(nóng)民躲干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)，農(nóng)民就像躲日本鬼子一樣，現(xiàn)在是干部找農(nóng)民農(nóng)民攆干部，真成一對親弟兄了。農(nóng)民是最通情達(dá)理的，只要你是真心為他們好，他們就把你當(dāng)恩人當(dāng)親人。

五是打造品牌，占有市場。志丹縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的口號是急農(nóng)民所急憂農(nóng)民所憂，他們深知市場經(jīng)濟(jì)的大好優(yōu)勢和競爭的殘酷性，沒有好的品牌就沒有市場，沒有市場就意味著沒有利益。在種草上，志丹縣提出6：2：2的紫花苜蓿、禾本科草、沙打旺的搭配比例，大力推廣高密度玉米的種植。養(yǎng)殖羊以白絨山羊?yàn)楣歉善贩N，積極探索引進(jìn)產(chǎn)肉量大，繁殖率高，出欄快的布爾山羊和淮山羊。牛以秦川牛為基礎(chǔ)，采取胚胎移植技術(shù)，大力發(fā)展肉用牛，并通過多方渠道，建立了意大利優(yōu)良品種皮埃蒙特牛種群基地。志丹縣在打好草畜仗的同時(shí)，品牌仗也開始了，他們到處招商引資，尋求合作伙伴。

李建社說：“我們要打造志丹自己的品牌，我們要讓全國，甚至全世界人的餐桌上擺著我們志丹的牛羊肉。也許這條路很漫長，很艱辛，可我們志丹人有信心?！?/p>

李建社是一位典型的知識分子，辦事穩(wěn)妥有序，從不愿說大話憑空豪情萬丈，可說起志丹的草畜業(yè)，他激動(dòng)了，兩眼發(fā)出堅(jiān)定的光芒，他熱愛老百姓，他堅(jiān)信草畜業(yè)一定能讓志丹的老百姓過上小康生活。

四

志丹縣出臺了各種有利于草畜業(yè)發(fā)展的政策，可農(nóng)民是怎樣看待的呢？帶著這樣的疑問，我在志丹縣紙坊鄉(xiāng)隨便拉住一位老鄉(xiāng)，談了以下的一段話。

“你知道草畜業(yè)嗎？”

“當(dāng)然知道，這是我們志丹的一項(xiàng)大事。”

“你覺得發(fā)展草畜業(yè)好不好？”

“好呀，我以前在外面攬工，聽說這件事就跑回來種草?！?/p>

“種草和種莊稼，你更喜歡種什么？”

“種草。我種了三畝多莊稼，夠我們一家的口糧，別的地都種了草。要靠種莊稼發(fā)財(cái)，在志丹根本不可能?！?/p>

“種草的收入怎樣？”

“2003年我的草賣了9000多元，今年最少賣他一萬二三不成問題?！?/p>

“你覺得縣上的獎(jiǎng)勵(lì)政策能不能兌現(xiàn)？”

“你看你這人，疑神疑鬼，你到旦八的培貴養(yǎng)殖場看看就知道了?！?/p>

在培貴養(yǎng)殖場，我領(lǐng)略到了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的風(fēng)采，一百頭秦川牛頭頭膘肥體壯，氫川牛節(jié)冠軍牛氣宇昂揚(yáng)，如一位將軍一樣矜持驕傲，幾十頭秦川和皮埃蒙特小牛犢歡奔亂跳，像一群調(diào)皮的孩子。張培貴以前是養(yǎng)豬專業(yè)戶，去年縣上提出大力發(fā)展草畜業(yè)后，他將養(yǎng)殖重點(diǎn)轉(zhuǎn)移在了養(yǎng)殖秦川牛上，目前是志丹縣百頭牛養(yǎng)殖戶之一。張培貴告訴我，去年9月22日，縣上的政策兌現(xiàn)會(huì)就在他的場里開的，縣委書記李建社親自把15萬元的獎(jiǎng)金遞到了他的手里，當(dāng)時(shí)場面僅掌聲就持續(xù)了幾十分鐘。張培貴感動(dòng)地說，我也一直以為政府只是說說而已，沒想到政府真的給我們兌現(xiàn)了，政府對我們養(yǎng)殖戶真是太好了，有這樣的政府，有這樣的干部，我們辦不好養(yǎng)殖場，發(fā)不了家，奔不上小康，真是對不起天地良心。

上世紀(jì)30年代，劉志丹將軍用革命這面旗幟領(lǐng)導(dǎo)老百姓奪取自由。新世紀(jì)，志丹縣委和縣政府用草畜業(yè)這面旗幟領(lǐng)導(dǎo)老百姓奔小康，志丹的共產(chǎn)黨人積極地發(fā)揮著自己的光輝作用。有了好的政策，有了好的干部，老百姓的干勁來了，正像當(dāng)年跟著劉志丹將軍鬧紅一樣，志丹的老百姓大踏步地向草畜業(yè)開進(jìn)。

志丹縣杏河鎮(zhèn)牛寨村青年王興強(qiáng)近年來一直在深圳打工，而且發(fā)了財(cái)，變成了一名讓人羨慕的白領(lǐng)，他在深圳已經(jīng)找到了自己的立足之地，可聽到故鄉(xiāng)的草畜產(chǎn)業(yè)政策后卻跑回來了，邀請西安漢堡公司專家設(shè)計(jì)修建了一個(gè)繁殖育肥為一體的高科技生態(tài)綜合養(yǎng)殖場。養(yǎng)殖場投資400萬元，飼養(yǎng)能量為5000頭。王興強(qiáng)還準(zhǔn)備籌建一個(gè)3068平方米的養(yǎng)魚池，和養(yǎng)牛養(yǎng)豬相配套，解決牛糞豬糞轉(zhuǎn)化的問題。王興強(qiáng)說，說我是發(fā)財(cái)后回來為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)那是假話，縣上有這樣好的政策，這樣好的干部，我是回來搞更大的事業(yè)，爭取更高的利潤。王興強(qiáng)笑道，當(dāng)然，我的事業(yè)做大了，對縣上也是一種貢獻(xiàn)，縣委和縣政府發(fā)展草畜業(yè)真是再正確不過了。