高校后勤社會(huì)化與建立現(xiàn)代企業(yè)制度

劉建超　王滿良　謝淑琴

高等學(xué)校后勤改革已經(jīng)進(jìn)行二十年，取得很大的成就，但是沒有實(shí)質(zhì)性突破。目前，高校后勤存在的主要矛盾是高校后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高等教育發(fā)展需要之間的矛盾。通過改革逐步實(shí)行高校后勤的社會(huì)化是解決這個(gè)矛盾的唯一出路。高校后勤實(shí)行社會(huì)化是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，有一個(gè)復(fù)雜漫長(zhǎng)的過程，在高校后勤中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤實(shí)行社會(huì)化的必然要求和重要保證。本文試圖就此作以理論探討。

一、高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性

現(xiàn)代企業(yè)制度是反映社會(huì)化大生產(chǎn)特點(diǎn)的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以專家經(jīng)理經(jīng)營(yíng)為特征的新型的企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的唯一出路。在高校后勤中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤實(shí)行社會(huì)化的必然要求和重要保證。

１、建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。高校后勤作為我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)的組成部分，它的社會(huì)化的主要組織形式是企業(yè)化，現(xiàn)代企業(yè)制度適應(yīng)于國(guó)有企業(yè)，當(dāng)然也適應(yīng)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的和國(guó)有企業(yè)情況相似的高校后勤。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的主要途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校后勤，由學(xué)校來配置后勤資源，人財(cái)物都是由行政手段劃撥，學(xué)校對(duì)后勤承擔(dān)的責(zé)任是無限的，因此學(xué)校是后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。這樣做的結(jié)果是，學(xué)校辦學(xué)需要的后勤滿足不了，后勤需要的學(xué)校給不了。后勤成為學(xué)校在經(jīng)濟(jì)方面的沉重負(fù)擔(dān)，學(xué)校計(jì)劃成為后勤在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的桎梏。高校后勤社會(huì)化要求首先必須是市場(chǎng)化，市場(chǎng)化是社會(huì)化的前提，沒有市場(chǎng)化就沒有真正意義上的社會(huì)化。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要從根本上解決后勤進(jìn)市場(chǎng)的問題。只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使后勤成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人化經(jīng)濟(jì)組織，高校后勤才能成為市場(chǎng)主體，才能納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段在高校后勤中發(fā)揮作用，從而使高校后勤更好地滿足辦學(xué)需要。也只有這樣，學(xué)校才能從管理后勤的具體事務(wù)中解脫出來，甩開包袱，集中精力搞好教學(xué)和科研。

２、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能從根本上理順后勤和學(xué)校的關(guān)系。目前，高校后勤是學(xué)校的一部分，學(xué)校和后勤之間是上下級(jí)管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。后勤的社會(huì)化要求后勤由社會(huì)承擔(dān)為主，這樣后勤和學(xué)校的關(guān)系就能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，原來的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即股東和企業(yè)的關(guān)系。如何轉(zhuǎn)變和理順這種關(guān)系？建立現(xiàn)代企業(yè)制度是唯一出路。這是因?yàn)椋旱谝唬梢岳眄槷a(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求，高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是界定產(chǎn)權(quán)，即學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)和后勤的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使二者分離，除了建立現(xiàn)代企業(yè)制度再?zèng)]有更好的辦法理順這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。第二、高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度也可以從根本上解決事企不分的問題。學(xué)校不能直接干預(yù)后勤的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，后勤依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，對(duì)資產(chǎn)所有者學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)保值和增值的責(zé)任。第三、高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度可以很好地界定學(xué)校和后勤的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，做到權(quán)責(zé)清楚，改變?cè)瓉韺W(xué)校只有權(quán)利，后勤只有義務(wù)的局面，使后勤有充分的自主權(quán)。

４、只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度才能真正地發(fā)展后勤生產(chǎn)力，壯大后勤實(shí)力，更好地滿足學(xué)校辦學(xué)的需要。后勤社會(huì)化的目的歸根到底是為了滿足日益發(fā)展的高校辦學(xué)的需要，而停滯不前、實(shí)力薄弱、無競(jìng)爭(zhēng)力的高校后勤是滿足不了這種需要的。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效地解決后勤進(jìn)市場(chǎng)問題，理順后勤和學(xué)校的關(guān)系，明確高校后勤以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的法人化市場(chǎng)主體地位，從實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了后勤自主權(quán)，增加了經(jīng)營(yíng)靈活性，會(huì)極大地調(diào)動(dòng)后勤職工的積極性，從而搞活后勤內(nèi)部機(jī)制，同時(shí)將現(xiàn)代企業(yè)制度中的科學(xué)管理制度引入高校后勤，建立起高校后勤科學(xué)的管理制度和管理模式，會(huì)極大地促進(jìn)后勤生產(chǎn)力的發(fā)展，使后勤實(shí)力不斷壯大，為更好地滿足辦學(xué)需要打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)容

１、明晰產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)行的高校后勤管理體制下，后勤沒有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，它是學(xué)校的一個(gè)行政部門，是完成學(xué)校行政計(jì)劃的工具。由于后勤無自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，因而也就無從談起進(jìn)市場(chǎng)問題和自負(fù)盈虧問題，后勤不可能有真正的自主權(quán)。承包制度雖然使后勤有了一定的自主權(quán)，但由于沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不可能真正地自負(fù)盈虧。這樣，高校后勤作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體化法人化地位便不能確立，也就不可能有真正意義上的社會(huì)化。

現(xiàn)代企業(yè)制度的最顯著特征是企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，所以高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是明晰產(chǎn)權(quán)。一方面是出資者學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)，即學(xué)校以各種形式對(duì)后勤投資和投資受益形成的財(cái)產(chǎn)所擁有的權(quán)利；另一方面是后勤的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，指后勤對(duì)學(xué)校授權(quán)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)依法享有占有使用和依法處分的權(quán)利，后勤依其財(cái)產(chǎn)享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，真正做到所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

明晰產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容是：一是明確學(xué)校和后勤的產(chǎn)權(quán)邊界，明確二者所擁有的資產(chǎn)數(shù)量和比例。二是科學(xué)評(píng)估后勤資產(chǎn)，剔出無用資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的剝離。三是學(xué)校對(duì)其注入的后勤資產(chǎn)只按比例承擔(dān)有限責(zé)任，而后勤依其全部法人財(cái)產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅，對(duì)學(xué)校承擔(dān)資產(chǎn)的保值和增值責(zé)任。

２、界定權(quán)責(zé)，事企分開。高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求分清學(xué)校和后勤的權(quán)利和責(zé)任范圍。作為資產(chǎn)所有者學(xué)校的權(quán)責(zé)范圍應(yīng)該是：第一、有權(quán)對(duì)后勤的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策，有權(quán)對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)的重大問題進(jìn)行決策。第二、有權(quán)對(duì)后勤的經(jīng)營(yíng)者作出選擇，有權(quán)根據(jù)需要選擇服務(wù)內(nèi)容。第三、有權(quán)對(duì)后勤集體資產(chǎn)的流失進(jìn)行干預(yù)和制止。第四、學(xué)校不直接干預(yù)后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在資金、人員、條件、設(shè)施等方面對(duì)后勤予以支持和扶持。第五、學(xué)校作為股東按資產(chǎn)比例受益，當(dāng)后勤經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)時(shí)，亦按比例承擔(dān)有限責(zé)任。作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的后勤，其權(quán)責(zé)范圍是：第一、運(yùn)用后勤的法人財(cái)產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，在國(guó)家法律和學(xué)校宏觀目標(biāo)的約束下，追求利潤(rùn)最大化，確保集體資產(chǎn)的保值和增值。第二、重大事項(xiàng)的決策必須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三、有義務(wù)在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中貫徹“三服務(wù)兩育人”的原則。第四、后勤以其全部法人財(cái)產(chǎn)，獨(dú)立享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，學(xué)校和后勤應(yīng)該是分開的，學(xué)校不再有后勤服務(wù)的職能，其主要精力放在教學(xué)、科研、培養(yǎng)人才上，而后勤是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再受學(xué)校行政計(jì)劃的約束，在搞好校內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，保持后勤產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

３、建立科學(xué)的后勤管理制度。高校后勤要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，就要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起一整套校行政計(jì)劃的約束，在搞好校內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)范圍，保持后勤產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。建立科學(xué)的后勤管理制度：①科學(xué)的后勤組織制度；②科學(xué)的后勤領(lǐng)導(dǎo)制度；③科學(xué)的后勤人事制度；④科學(xué)的后勤分配制度；⑤科學(xué)的后勤財(cái)務(wù)制度；⑥科學(xué)的監(jiān)督制度；⑦科學(xué)的保障制度等。

高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)模式是公司制，主要指有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種。目前比較適合高校特點(diǎn)的是有限責(zé)任公司。

高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度有一個(gè)復(fù)雜漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中，只有實(shí)事求是、大膽探索，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況建立適合高校特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，才能收到良好效果，照搬硬套的教條主義對(duì)高校后勤改革與發(fā)展有害無益。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何處理好經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、育人的關(guān)系，值得我們深入探討。

（作者單位：陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）