借鑒國外經(jīng)驗完善我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

趙新麗

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中存在著障礙性因素。各國政府都對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實行了政策支持，促進其發(fā)展。本文就國內(nèi)外政府對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持進行了比較分析，并探討了我國政府支持的成效和不足。

一、國外政府對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持

１、擴大創(chuàng)新資金來源，拓寬融資渠道。

美國國會于１９８２年通過了《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》。中小企業(yè)管理局據(jù)此制定了“中小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”（ＳＢＩＲ），要求聯(lián)邦政府機構(gòu)中，凡年度研究和開發(fā)費用在１億美元以上的單位，要按一定比例向ＳＢＩＲ撥出專款；凡研究與開發(fā)經(jīng)費超出２０００萬美元以上的單位，每年要為小企業(yè)確定科研項目和目標。目前，已由農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、宇航部、衛(wèi)生部、能源部和國家基金會等１１個部門參加了該項計劃。據(jù)估計１９８３—１９９５年間，ＳＢＩＲ共從這些部門接到５５億美元撥款。這筆經(jīng)費分別用來資助技術(shù)研究開發(fā)項目可行性研究、項目研究開發(fā)和技術(shù)成果商業(yè)化三個階段的活動，其中研究開發(fā)占大頭。其次，該政府制定的《小企業(yè)法》授權(quán)小企業(yè)管理署（ＳＢＡ）作為中小企業(yè)的借貸擔保人，允許其提供各種不同形式的借貸擔保；ＳＢＡ還制定了小企業(yè)投資公司（ＳＢＩＣｓ）計劃，通過全國２７０多個風險投資公司向中小企業(yè)投資和提供長期貸款。另外，美國在股票市場上還開辟了ＮＡＳＤＡＱ市場，專為科技型中小企業(yè)提供直接融資。

法國政府每年通過國家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心（ＡＮＶＡＲ）向中小企業(yè)提供約１４億法郎的無息貸款，資助額占每個資助項目總費用的５０％，項目成功后，企業(yè)返還全部資助，如項目失敗，經(jīng)專門的評估機構(gòu)確定后，可以不償還資助；政府還對實施新技術(shù)的企業(yè)給予減免５０％的稅收優(yōu)惠，以提高企業(yè)采用新工藝和新技術(shù)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的積極性。對中小企業(yè)的科研投入部分，政府采取退稅辦法予與優(yōu)惠；政府還在證券交易所設(shè)立專門機構(gòu)，幫助中小企業(yè)迅速上市。其次，政府還為新技術(shù)企業(yè)設(shè)立專項風險資金。此外，自１９８４年起，法國先后為推廣電子器件、先進材料和信息技術(shù)提供大量資助。資助對象為２００００人以下的企業(yè)，每年約１０００個項目。資助方式為，對可行性研究費用資助５０％，工業(yè)項目投資給予５０％的貸款。國家技術(shù)交流轉(zhuǎn)讓中心還向創(chuàng)辦不足三年的科技型企業(yè)提供“創(chuàng)新資助金”。

德國政府自１９９４年８月起實施了“創(chuàng)新信貸計劃”，目的在于間接資助中小企業(yè)及其與研究機構(gòu)之間的合作。根據(jù)該計劃，政府將以低息貸款的形式，對年銷售額不超過５億馬克的中型企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新方法進行資助；對年銷售額不超過４０００萬馬克的小企業(yè)，除資助創(chuàng)新費用外，還資助投入市場的費用。該計劃的貸款期限為１０年，年利息為４?郾５％，支付９６％的現(xiàn)款。

２、通過政府采購促進技術(shù)創(chuàng)新。

政府采購為科技型企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)提供市場需求。政府的公共采購被普遍認為是影響技術(shù)創(chuàng)新的方向和速度的重要政策工具，可以有效起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)加大自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)。大多數(shù)科技型中小企業(yè)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，政府采購在該領(lǐng)域市場培育中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上緩解了科技型企業(yè)的風險問題。許多國家都采用創(chuàng)造需求策略提供創(chuàng)新產(chǎn)品的初期市場。美國是最早采用政府采購政策的國家之一，也是世界上采用政府技術(shù)采購對技術(shù)創(chuàng)新進行扶持和推動最成功的國家之一。在美國的《聯(lián)邦采購法》中，有專門針對技術(shù)創(chuàng)新成果采購方面的內(nèi)容。美國硅谷的許多高新技術(shù)中小企業(yè)的成長壯大，都離不開政府采購政策的支持。美國政府采購每年要花費幾千億美元，美國國防部、能源部、航天局等部門對高新技術(shù)產(chǎn)品定貨價格比國外產(chǎn)品高很多?？肆诸D政府為扶持國內(nèi)新產(chǎn)品的初級市場，僅計算機相關(guān)產(chǎn)品的采購就高達９０億美元。

日本在振興汽車工業(yè)時，政府采購資金都投入到了日本汽車工業(yè)，在振興電子工業(yè)時期，政府辦公自動化建設(shè)和通信設(shè)備采購也極大地支持了剛剛起步的電子工業(yè)。法國政府要求航空、鐵路、通信等部門優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，英國要求政府部門從本國采購計算機和通信器材。２００５年軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的印度能成為世界上第二大軟件出口國，與其政府規(guī)定在安全、軍事、國防等政府部門必須采用國產(chǎn)軟件密不可分。

３、提供信息等服務(wù)，建立服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

由于科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)周期日益縮短，技術(shù)更替日趨加快，只有加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化速度，才能抓住轉(zhuǎn)瞬即逝的市場機會，獲得成功。建立完善的信息服務(wù)體系、建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對于科技型中小企業(yè)來講尤為重要。服務(wù)功能完善的中介服務(wù)機構(gòu)在很大程度上促進了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的開展。

成立于１９５３年的美國小企業(yè)局創(chuàng)辦的商業(yè)信息中心遍布全國的大中小城市，每個中心均配有８到１０部計算機和專業(yè)軟件，向中小企業(yè)免費提供最廣泛的信息服務(wù)和資料服務(wù)。美國政府還實施了小企業(yè)信息服務(wù)計劃。該計劃在全國建立了信息網(wǎng)絡(luò)，把信息分門別類地輸入網(wǎng)絡(luò)，供中小企業(yè)自由選用。中小企業(yè)信息服務(wù)計劃既為中小企業(yè)提供了技術(shù)、資金管理、專家等方面的信息服務(wù)，同時又可以防止社會資源的重復(fù)使用造成浪費。

歐盟針對中小企業(yè)建立了一系列信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，包括ＥＩＣｓ、ＣＯＲＤＩＳ、ＢＣ—ＮＥＴ、ＢＲＥ等，為中小企業(yè)提供全面服務(wù)。歐洲信息中心（ＥＩＣｓ）作為中小企業(yè)的“首選信息服務(wù)窗口”，現(xiàn)已形成了覆蓋整個歐洲經(jīng)濟區(qū)以及中東歐、地中海沿岸，擁有２９４個分支機構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)。它向中小企業(yè)通報有關(guān)歐盟的活動和議案，包括研究與開發(fā)技術(shù)的信息及技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃。歐盟研究與開發(fā)信息服務(wù)機構(gòu)（ＣＯＲＤＩＳ）負責為中小企業(yè)提供有關(guān)歐盟研究和創(chuàng)新活動的全面信息（包括計劃的執(zhí)行、結(jié)論等），同時還幫助中小企業(yè)尋找合作研究伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源等。創(chuàng)新傳播中心（ＩＲＣｓ）負責向中小企業(yè)提供技術(shù)和創(chuàng)新方面的幫助，協(xié)助它們確認技術(shù)要求和合理技術(shù)，幫助它們參與歐盟科研開發(fā)計劃。兩個企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)（ＢＣ—ＮＥＴ與ＢＲＥ）專門負責幫助中小企業(yè)在地區(qū)、成員國、歐盟乃至全世界尋求合作伙伴。

二、完善我國政府對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持

中國支持科技型中小企業(yè)的扶植政策正在逐步完善，并不斷地顯示出其巨大的成效。自２０世紀７０年代末中國實行改革開放政策后，特別是９０年代以來，中國政府先后制定了一系列加速發(fā)展中小企業(yè)的政策，包括：為中小企業(yè)營造公平競爭環(huán)境的政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策、優(yōu)惠的財政稅收政策、金融支持政策、土地優(yōu)惠使用和轉(zhuǎn)讓政策、科技人才引進及激勵政策、出口和對外投資政策、知識產(chǎn)權(quán)保護方面的政策等。此外，各地還根據(jù)自身的特點，進一步制定了一系列鼓勵科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施。

根據(jù)我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的困境和我國政府對這些企業(yè)的扶植政策，我們可以看到，雖然我國在政府支持方面實施了很多政策和策略并取得了很大的成效，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待我們進一步完善，引導(dǎo)和扶持科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。

１、采取更多方式，擴大融資渠道。由上文可以看到，目前在我國政府所采取的諸多解決科技型中小企業(yè)融資問題的方法中，只有科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金取得了明顯的成效。然而，僅僅這些對我國現(xiàn)存的數(shù)量眾多的科技型中小企業(yè)來講，是遠遠不夠的。而且，僅僅依靠創(chuàng)新基金這樣一種有效的方式，科技型中小企業(yè)所可能獲得的幫助范圍和力量都是有限的。我們需要通過其它更多樣的有效方式在更多層面、更大范圍上促進這些企業(yè)的創(chuàng)新活動，進而更大地發(fā)揮科技型中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

２、增加政府采購在科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的支持。從我國實際來看，目前我國從“供給推動”來促進我國高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法、政策較多，而利用“需求拉動”，特別是以政府采購為工具促進我國科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施出臺則較少。政府采購行為中沒有體現(xiàn)出對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的傾斜，沒有針對科技型中小企業(yè)這一經(jīng)濟建設(shè)的重要力量的技術(shù)創(chuàng)新的采購政策支持?；诂F(xiàn)狀，政府應(yīng)該將技術(shù)采購政策納入創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造出市場需求，減少科技計劃成果產(chǎn)業(yè)化風險，明確提出促進高新技術(shù)創(chuàng)新成果市場化的目標，進行采購行為時對科技成果產(chǎn)品優(yōu)先購買。

３、完善技術(shù)服務(wù)體系，加強政策保障。有關(guān)調(diào)查表明，企業(yè)普遍對“政府能夠提供國內(nèi)外的政策法規(guī)、市場需求信息”、“對企業(yè)如何進入國際市場提供相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)”有迫切需求，有７１?郾８％的企業(yè)認為信息服務(wù)是最重要的政府服務(wù)項目。完善技術(shù)服務(wù)體系，一是要加強信息咨詢服務(wù)，為數(shù)量眾多而個體力量薄弱的科技型中小企業(yè)提供信息和政策咨詢，擴大信息資源，實現(xiàn)信息資源效益最大化；二是要加強中介服務(wù)，建立完善的服務(wù)機構(gòu)，為科技型中小企業(yè)尋找合作伙伴，尋求研究活動的潛在資金來源和潛在市場；三是要加強培訓(xùn)服務(wù)，為科技型中小企業(yè)提供企業(yè)家、管理、服務(wù)、有關(guān)政策法律等方面的不間斷培訓(xùn)，增強其在市場中的存活能力和創(chuàng)新能力。另外，建立有效的技術(shù)創(chuàng)新機制，同時注重制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政策的聯(lián)動作用，逐步完善社會的配套機構(gòu)和政府的配套政策。