轉(zhuǎn)變基層外匯管理方式的思考

儲(chǔ)向梅

隨著對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，基層開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求外匯管理職能由“監(jiān)管型”向“服務(wù)監(jiān)管型”轉(zhuǎn)變，然而基層外匯管理工作中存在的不足，嚴(yán)重制約了外匯服務(wù)工作的開(kāi)展和外匯監(jiān)管職能的發(fā)揮。

一、基層外匯管理工作中存在的不足

１、信息不暢，方式單一，服務(wù)質(zhì)量有待提升。隨著涉匯主體的迅猛增加和貿(mào)易形式的日趨多元化、業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜化和效率的日趨高效化，對(duì)外匯服務(wù)工作提出了越來(lái)越高的要求。然而在日常工作中，外匯業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)于人民幣業(yè)務(wù)知識(shí)，政策變化快，新知識(shí)的傳播、推廣渠道少，社會(huì)各階層對(duì)外匯知識(shí)了解甚少。即便是涉匯企業(yè)的外匯業(yè)務(wù)人員，素質(zhì)也存在參差不齊的現(xiàn)象，影響了服務(wù)工作的開(kāi)展；有些銀行的外匯業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，由于對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉或?qū)ξ募斫獠煌笍?，有些可辦的業(yè)務(wù)不敢辦理，讓企業(yè)在銀行和外匯局之間來(lái)回奔跑，引起企業(yè)埋怨，影響了服務(wù)質(zhì)量；外匯管理部門(mén)的日常業(yè)務(wù)“管”字觀念仍較強(qiáng)，仍停留在“坐門(mén)等客”上，在理念上未能與地域外貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢(shì)保持較好的同步。

２、機(jī)構(gòu)缺少，人員匱乏，服務(wù)環(huán)節(jié)還需減少。隨著縣域經(jīng)濟(jì)招商引資力度的加大，配套、完善的投資環(huán)境成為吸引客商的重要條件；同時(shí)加入世貿(mào)過(guò)渡期的結(jié)束，縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，企業(yè)面臨的市場(chǎng)是一個(gè)國(guó)際化的大市場(chǎng)。在這種情況下，金融外匯管理服務(wù)成為外資投資方?jīng)Q定投資意向的重要條件。目前，縣級(jí)支局基本是１９９４年前批準(zhǔn)設(shè)立的，這與突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。企業(yè)辦理開(kāi)戶、核銷、備案等業(yè)務(wù)，都要到市中心支局辦理，增加了經(jīng)營(yíng)成本，降低了企業(yè)的工作效率。在設(shè)立外匯管理部門(mén)的地區(qū)，也因存在人手少，或復(fù)合型人才缺少的情況，有些外匯審批業(yè)務(wù)仍要到上級(jí)局辦理，增加了企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)。

３、設(shè)備老化，系統(tǒng)較慢，服務(wù)效率亟待提高?！俺隹谑諈R核報(bào)系統(tǒng)”中海關(guān)貨物信息與外匯指定銀行資金信息準(zhǔn)確、快捷的接受與交換，是保證系統(tǒng)高效運(yùn)行的關(guān)鍵所在。但從目前核銷情況看，數(shù)據(jù)傳送交換過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換能力有待進(jìn)一步提高。一是數(shù)據(jù)傳送有遺漏現(xiàn)象。二是數(shù)據(jù)傳送時(shí)效性差。三是異地收匯電子數(shù)據(jù)丟失情況時(shí)有發(fā)生，致使外匯局對(duì)異地收匯真實(shí)性難以核對(duì)。由于異地收匯電子信息涉及到收匯銀行、異地和本地外匯局及總局信息中心等多個(gè)環(huán)節(jié)，各部門(mén)又缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)信息出現(xiàn)丟失情況后，企業(yè)不知從何查起，往往是頻繁往返于本地與異地各部門(mén)之間進(jìn)行查詢，卻收效甚微。

４、配合不夠，合力不強(qiáng)，服務(wù)環(huán)境尚需改善。外匯管理工作涉及到外經(jīng)、工商、商檢、海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，但是各個(gè)部門(mén)各行其是，尚未形成有效的合力，一定程度上影響了服務(wù)工作的開(kāi)展。

二、基層外匯管理應(yīng)轉(zhuǎn)變方式

為了適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的形勢(shì)，基層外匯管理部門(mén)應(yīng)加大力度轉(zhuǎn)變管理方式，盡快適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，必須根據(jù)國(guó)家外匯管理局的部署，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)階段所遇到的外匯管理問(wèn)題，以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，由點(diǎn)到面，先易后難，積極嘗試基層外匯管理新理念和新手段，為基層外匯管理探索出一條新路。

１、成立機(jī)構(gòu)，配備人員，全力提高外匯業(yè)務(wù)水平。為了切實(shí)解決縣域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與外匯服務(wù)相對(duì)滯后的矛盾，在涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的縣市設(shè)立外匯管理機(jī)構(gòu)，或者將部分外匯業(yè)務(wù)下放到人行縣（市）支行，不僅有利于企業(yè)提高辦事效率，節(jié)省人力、物力和財(cái)力；還有利于人行轉(zhuǎn)換職能，堅(jiān)持“兩條腿”走路，一手抓本幣業(yè)務(wù)，一手抓外幣業(yè)務(wù)，使貨幣政策的貫徹執(zhí)行和傳導(dǎo)機(jī)制做到上下全面貫通，提供更為完善的金融服務(wù)，更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。同時(shí)，提高基層外匯工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，選拔一批懂外語(yǔ)、精通國(guó)際金融業(yè)務(wù)及熟悉外貿(mào)經(jīng)營(yíng)規(guī)則的復(fù)合型人才充實(shí)到基層部門(mén)，提高外匯業(yè)務(wù)水平。

２、簡(jiǎn)化手續(xù)，用活政策，努力為企業(yè)排憂解難。外匯管理部門(mén)可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，用足用活外匯政策，為企業(yè)發(fā)展提供便利。繼續(xù)簡(jiǎn)化企業(yè)辦理進(jìn)出口核銷業(yè)務(wù)的手續(xù)，充分運(yùn)用出口收匯核報(bào)系統(tǒng)，對(duì)出口企業(yè)依其信用狀況實(shí)行分類管理，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更多的企業(yè)自動(dòng)核銷，提高外匯管理效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。改進(jìn)進(jìn)口單位名錄的管理方式，擴(kuò)大“名錄”范圍，定期更新名錄，方便有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)及時(shí)辦理對(duì)外付匯業(yè)務(wù)，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，以減少中間的辦事環(huán)節(jié)。放寬真實(shí)性售付匯限制，為企業(yè)境外廣告、參加貿(mào)易博覽會(huì)的宣傳以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引進(jìn)等提供方便。

３、培訓(xùn)人員，暢通信息，大力提高政策透明度。對(duì)新辦進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)著重加強(qiáng)進(jìn)出口核銷業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，從頭抓起，規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口核銷行為。對(duì)大戶進(jìn)出口企業(yè)側(cè)重深入宣傳外匯管理新政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)積極用好用足政策，做大做強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)。同時(shí)針對(duì)大戶出口企業(yè)在開(kāi)立外匯結(jié)算賬戶、執(zhí)行結(jié)算賬戶限額方面的情況進(jìn)行深入了解，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)提供業(yè)務(wù)服務(wù)和工作支持。建立外匯局與企業(yè)信息“政策信息直達(dá)制”，通過(guò)媒體、座談會(huì)、郵寄等多種方式，將新出臺(tái)的外匯管理政策信息第一時(shí)間傳達(dá)到企業(yè)。

４、更新設(shè)備，改善系統(tǒng)，盡力提供高效金融服務(wù)。改善出口收匯核報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，增強(qiáng)系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)交換能力，提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換速度，企業(yè)出口收匯信息最好在申報(bào)當(dāng)天即可傳遞至系統(tǒng)或進(jìn)行實(shí)時(shí)傳遞；在出口核銷部門(mén)安裝收匯信息查詢系統(tǒng)，對(duì)出現(xiàn)的遺漏數(shù)據(jù)可以方便、及時(shí)地進(jìn)行查詢；做好與國(guó)際收支部門(mén)的協(xié)調(diào)，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)建立核銷部門(mén)和海關(guān)的溝通渠道，解決海關(guān)電子數(shù)據(jù)與報(bào)關(guān)單紙質(zhì)數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題，降低企業(yè)跨部門(mén)辦理業(yè)務(wù)的復(fù)雜性。簡(jiǎn)化企業(yè)核銷手續(xù)，切實(shí)解決企業(yè)異地辦理業(yè)務(wù)的困難。

５、加強(qiáng)配合，拓寬思路，著力加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。外匯管理部門(mén)處在涉外經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的下游，幾乎完善每一項(xiàng)外匯管理政策和措施都需要相關(guān)上游部門(mén)的配合和相關(guān)政策的有效銜接，因此，外匯管理部門(mén)要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)與各個(gè)涉外經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)。通過(guò)向政府職能部門(mén)了解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及規(guī)劃完成情況，明確服務(wù)的重點(diǎn)；通過(guò)向外經(jīng)部門(mén)了解外資引進(jìn)審批情況，做好外匯管理工作的有效銜接，保證招商引資工作渠道的暢通。建立橫向信息共享機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，與工商、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)互通政策、共享信息，營(yíng)造良好的協(xié)作氛圍，全方位支持地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。