產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的比較及其良性互動(dòng)

何振翔

企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚在一定的空間范圍內(nèi)，以群落形式存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象正在日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本特征。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于前列且發(fā)展更具活力的省份和地區(qū)其地方產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象也往往最為普遍，典型的如廣東省的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，浙江省的塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從世界各國(guó)及不同地區(qū)的情況看，追求資源要素共享、外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新合作的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，正在成為區(qū)域新型工業(yè)化的一條主要途徑。

一、我國(guó)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展演變

我國(guó)工業(yè)園區(qū)設(shè)立的基本起因可以大致歸結(jié)為以下三點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種道路探索；二是吸引外商投資，引進(jìn)資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)等，作為與國(guó)際接軌的一個(gè)聯(lián)系通道；三是國(guó)內(nèi)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的需要。因此，我國(guó)工業(yè)園區(qū)的早期設(shè)立基本上帶有一種特區(qū)性質(zhì)，園內(nèi)企業(yè)在配套服務(wù)設(shè)施，政府政策支持等外部條件上都具有極大的特殊性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，我國(guó)工業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體也在相應(yīng)發(fā)生變化，主要表現(xiàn)在，園區(qū)數(shù)量迅速增加，分布地域日趨廣泛，園區(qū)類(lèi)型不斷向多樣化、多層次發(fā)展，國(guó)家、省、地區(qū)、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)行政單位都設(shè)立了不同的工業(yè)園，同時(shí)園區(qū)的管理和運(yùn)作也發(fā)生了很大變化，大部分工業(yè)園區(qū)的特殊性正在淡化，而代之以更良好的服務(wù)設(shè)施和更健全的制度體系贏得優(yōu)勢(shì)。由于工業(yè)園區(qū)基本上由政府主導(dǎo)形成，并且已經(jīng)成為了我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要載體，因此，各級(jí)地方政府在工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中表現(xiàn)了極大的積極性，也由此形成了園區(qū)的一般發(fā)展模式：由上級(jí)政府批準(zhǔn)，劃出特定區(qū)域，再由政府組織專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定特殊發(fā)展政策，集中投入建設(shè)資金，然后大力招商引資。這一發(fā)展模式的弊端是，園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過(guò)于依賴地方政府，缺乏自主發(fā)展能力，在政府支持乏力或規(guī)劃出現(xiàn)失誤時(shí)，園區(qū)發(fā)展可能停滯或者衰落，我國(guó)許多問(wèn)題工業(yè)園、虛假工業(yè)園即起因于此。同時(shí)，我國(guó)許多工業(yè)園區(qū)存在的共同問(wèn)題還包括：過(guò)度依賴土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠措施，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，企業(yè)間缺乏聯(lián)系分工，園區(qū)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)也欠缺，無(wú)法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力上都較差。

二、產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的特征比較

產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)作為兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，二者的內(nèi)在機(jī)理與主要特征既有差別，也存在相似之處。針對(duì)我國(guó)大部分工業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)集群的主要特點(diǎn)，二者之間的主要差別在于。首先，形成方式不同，產(chǎn)業(yè)集群一般是自發(fā)形成，它通過(guò)企業(yè)的自動(dòng)聚集和自行孵化形成，而工業(yè)園區(qū)則基本上由政府主導(dǎo)創(chuàng)立并統(tǒng)一管理。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)與分工合作程度比工業(yè)園區(qū)要高，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)普遍缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，許多同一園區(qū)內(nèi)的企業(yè)關(guān)系如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居。第三，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的本土依賴性和根植性大于工業(yè)園區(qū)企業(yè)，對(duì)于企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，大部分集群企業(yè)由本土社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)環(huán)境培育出來(lái)，因此很難脫離本土，而工業(yè)園區(qū)企業(yè)的空間流動(dòng)性更強(qiáng)，可以不局限于本土。第四，由于集群內(nèi)企業(yè)對(duì)本地資源的依賴更為強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)本土經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)可能要大于工業(yè)園區(qū)，而工業(yè)園區(qū)與本地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系相對(duì)較小，因此，易于產(chǎn)生“飛地”現(xiàn)象。第五，由于工業(yè)園區(qū)對(duì)進(jìn)園企業(yè)一般設(shè)立了一定的限制條件，因此，園區(qū)內(nèi)企業(yè)在實(shí)力、類(lèi)型等方面相對(duì)均衡，而集群企業(yè)的層次性和多樣性更為明顯。第六，大部分產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)存在比較普遍的企業(yè)更替現(xiàn)象，即不僅新企業(yè)的生成率高，同時(shí)老企業(yè)的死亡率也高，相對(duì)而言，工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生存狀態(tài)更加穩(wěn)定。第七，由于工業(yè)園區(qū)一般由政府按照自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)規(guī)劃并設(shè)立，政府參與作用強(qiáng)大，園內(nèi)企業(yè)在獲得政府支持上經(jīng)常具有更大優(yōu)勢(shì)，因此相對(duì)于政府而言，園區(qū)的可操作性更強(qiáng)，也更便于作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展工具，使之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、宏觀目的服務(wù)。

顯然，從上述我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的特征比較中，我們可以認(rèn)為，以工業(yè)園區(qū)作為手段和中介目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展作為最終方向，形成工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)，是區(qū)域新型工業(yè)化的一條重要途徑。對(duì)此，如果我們更深一步比較產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的本質(zhì)原理，可以找到這一思路的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因?yàn)槲覀冇斜匾⒁獾降氖?，雖然產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的外在表現(xiàn)特征有較大不同，而實(shí)際上他們存在著一個(gè)共同的生存基礎(chǔ)，即產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。不管是產(chǎn)業(yè)集群還是工業(yè)園區(qū)，不同企業(yè)聚集在一定空間區(qū)域內(nèi)都是為了獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，可以共享的基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)資源和勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源，只不過(guò)產(chǎn)業(yè)集群是一種自發(fā)形成的聚集，而工業(yè)園區(qū)則是一種人為促成的集聚，在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響上，他們都依賴于產(chǎn)業(yè)集聚的基本原理。并且，如果考察一些發(fā)展得比較成功的工業(yè)園區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)呈集群發(fā)展?fàn)顟B(tài)是他們的共同特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)具備集群特征的園區(qū)其競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力經(jīng)常更大，同時(shí)其發(fā)展速度也更快。

四、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性互動(dòng)

產(chǎn)業(yè)或企業(yè)選擇集中在一定的地域范圍內(nèi)從而形成產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展必然要求本地域存在與他地域不同的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，即區(qū)位優(yōu)勢(shì)。正是這些初始因素的存在使企業(yè)的孵化和發(fā)展得以成功，正如我們上述提到的特異的自然資源，優(yōu)良的地理位置，政府的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等都是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群可能形成的觸發(fā)劑。而對(duì)于一些區(qū)域優(yōu)勢(shì)不夠或存在區(qū)域優(yōu)勢(shì)但尚未形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地區(qū)，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)怎樣走上集群式發(fā)展道路，即目前理論界討論得比較多的產(chǎn)業(yè)集群復(fù)制問(wèn)題，也即產(chǎn)業(yè)集群到底能否復(fù)制，如果能，應(yīng)該通過(guò)怎樣的途徑復(fù)制。顯然，產(chǎn)業(yè)集群的復(fù)制主要是指在集群自發(fā)形成存在障礙的情況下，如何通過(guò)人為手段使其得以生成。因此，同樣能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展產(chǎn)生觸發(fā)作用的區(qū)域性政府行為，包括政府經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的擬訂和實(shí)施就具有了特別重要的地位。

一般來(lái)說(shuō)，地方政府能夠?qū)Ρ镜赜蛑行∑髽I(yè)的生成并形成群集發(fā)展產(chǎn)生影響主要從兩個(gè)方面，一是健全的制度保證和服務(wù)體系等軟環(huán)境的提供，二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和稅收、土地、貸款優(yōu)惠等直接手段。而工業(yè)園區(qū)的設(shè)立實(shí)際上就是在政府力量相對(duì)有限，無(wú)法兼顧整個(gè)區(qū)域的情況下，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立一個(gè)小的特定區(qū)域，以更優(yōu)越的外部環(huán)境，吸引某一類(lèi)企業(yè)或達(dá)到某一定條件的企業(yè)在本區(qū)域發(fā)展。工業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展可能產(chǎn)生的促進(jìn)作用是，園內(nèi)企業(yè)通過(guò)彼此之間的聯(lián)系或者與園外企業(yè)的聯(lián)系，如專(zhuān)業(yè)化分工合作，技術(shù)創(chuàng)新傳遞交流，以及對(duì)本地資源需求的增加。一方面園內(nèi)企業(yè)形成集群根植于本地，另一方面帶動(dòng)園外企業(yè)以園區(qū)為中心形成外圍群落。政府主導(dǎo)，以工業(yè)園區(qū)的建立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型范例是臺(tái)灣的ＩＣ產(chǎn)業(yè)，從二十世紀(jì)７０年代臺(tái)灣政府籌劃建設(shè)新竹科學(xué)工業(yè)園開(kāi)始至今，新竹已經(jīng)成為世界聞名的ＩＣ產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。通過(guò)這一途徑，我國(guó)中關(guān)村的電子信息產(chǎn)業(yè)也已初具雛形。

與此同時(shí)，就已形成的產(chǎn)業(yè)集群本身而言，工業(yè)園區(qū)所具有的特性反過(guò)來(lái)也可以提高其質(zhì)量。即對(duì)部分自發(fā)形成、集聚程度相對(duì)較低、發(fā)展比較無(wú)序的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行園區(qū)化改造，在已形成產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上設(shè)立工業(yè)園，讓集群內(nèi)部分優(yōu)勢(shì)、有特點(diǎn)企業(yè)進(jìn)園，從而通過(guò)政府的主導(dǎo)與規(guī)范以及大型公司、企業(yè)等的參與，促使這一部分的產(chǎn)業(yè)集群提升層次、增加集群度，最終增強(qiáng)集群本身的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力與可持續(xù)發(fā)展能力。因此，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可以形成良性互動(dòng)、互相促進(jìn)，并可以成為新型工業(yè)化的一條重要途徑。

從世界各國(guó)和不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，作為工業(yè)發(fā)展的兩個(gè)重要載體，一方面，產(chǎn)業(yè)集群獲得政府支持的力度在不斷加大，培育大規(guī)模的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群正在成為許多政府的共識(shí)，另一方面，工業(yè)園區(qū)也更加注重產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的內(nèi)部聯(lián)系，正在日益向集群化方向發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的綜合化、一體化是兩者持續(xù)快速發(fā)展，并對(duì)地域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大推動(dòng)作用的一條新型工業(yè)化道路。